■ 中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理 李蒲健

中非電力能源合作的基礎(chǔ)

自2000年第一屆中非合作論壇在北京舉行以來(lái)，中非逐步開(kāi)始建立和發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系，尤其是2006年11月中非合作論壇北京峰會(huì)之后，中非經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了快車道。2017年，中國(guó)與非洲國(guó)家貿(mào)易額達(dá)1698億美元，中國(guó)已連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。中非經(jīng)濟(jì)合作不僅在非洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)也引發(fā)了全球各大經(jīng)濟(jì)體對(duì)非洲的重視。在2015年中非論壇約堡峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出，將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并發(fā)布了中非“十大合作計(jì)劃”，闡明了堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏”的原則，為中非合作指明了方向。2018年9月，中非合作論壇峰會(huì)再次回到北京，峰會(huì)以“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”為主題，通過(guò)了《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》，作為“一帶一路”建設(shè)中的先行產(chǎn)業(yè)和重要引擎，中非電力合作在其中扮演了重要角色。行動(dòng)計(jì)劃對(duì)中非能源資源合作作了重點(diǎn)闡述，明確提出“雙方鼓勵(lì)和支持中非企業(yè)按照互利共贏的原則開(kāi)展能源貿(mào)易，能源項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)施綠色金融能源示范項(xiàng)目，探索綠色、可持續(xù)的能源合作方式”，為未來(lái)3年對(duì)非能源電力合作設(shè)定了基調(diào)，夯實(shí)了政治基礎(chǔ)。

中非經(jīng)濟(jì)合作不僅在非洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)也引發(fā)了全球各大經(jīng)濟(jì)體對(duì)非洲的重視。在2015年中非論壇約堡峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出，將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并發(fā)布了中非“十大合作計(jì)劃”，闡明了堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏”的原則，為中非合作指明了方向。

非洲能源電力概況

電力裝機(jī)及無(wú)電人口

非洲陸地總面積約3031萬(wàn)平方公里，約占世界陸地總面積的22.3%，總?cè)丝?2.56億，占世界人口的16.6%，其中，除南非共和國(guó)外，撒哈拉以南的非洲人口為9.97億，約占非洲總?cè)丝诘?0%。非洲電力總裝機(jī)1.75億千瓦，占世界總裝機(jī)的2.8%。其中，北部非洲和南非共和國(guó)裝機(jī)1.26億千瓦，而撒哈拉以南48個(gè)國(guó)家約10億人口對(duì)應(yīng)的總裝機(jī)卻不足0.5億千瓦，人均裝機(jī)不足50瓦，是全球人均裝機(jī)的1/20， 6億多無(wú)電人口、1000萬(wàn)中小企業(yè)面臨缺電的問(wèn)題。近10年以來(lái)，撒哈拉以南的非洲國(guó)家在國(guó)際社會(huì)，尤其是在中國(guó)的幫助下，努力增加電力供應(yīng)，但由于人口增速過(guò)快，無(wú)電人口總數(shù)不降反升。

根據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，在現(xiàn)有政策措施下，到2040年，撒哈拉以南非洲的電力需求將增長(zhǎng)三倍，達(dá)到1.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，年電力需求增長(zhǎng)6%，高于GDP的增速。總裝機(jī)將從1.22億千瓦（2016年），增加到2040年的3.85億千瓦。按照此目標(biāo)，2020年以前，每年需增加裝機(jī)800萬(wàn)千瓦，2020～2030每年增加1000萬(wàn)千瓦，2030～2040每年增加1300萬(wàn)千瓦。但即便在這種速度下，至2040年，撒哈拉以南地區(qū)仍有5億無(wú)電人口。（圖1）

根據(jù)該預(yù)測(cè)，到2040年，如果撒哈拉以南地區(qū)新增電力投資達(dá)到4500億美元、區(qū)域合作和電網(wǎng)互聯(lián)互通能得到加強(qiáng)、能源管理能得到改善，撒哈拉以南的人均GDP將可增長(zhǎng)30%，相當(dāng)于多出10年的增長(zhǎng)值。

圖1 非洲無(wú)電人口分布圖

潛在電力資源分布情況

非洲能源資源品種齊全、蘊(yùn)藏量巨大，絕大多數(shù)可進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，中非能源合作主要集中在油氣相關(guān)貿(mào)易投資領(lǐng)域，但隨著非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)環(huán)境訴求的日益增長(zhǎng)，中非能源合作迎來(lái)了新的局面，特別是在可再生能源領(lǐng)域，合作前景十分廣闊。

非洲是世界第二大石油產(chǎn)區(qū)，根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2017年版）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，石油資源探明儲(chǔ)量（2016年）為169億噸，占世界石油資源探明總儲(chǔ)量的7.5%，日產(chǎn)量約789.2萬(wàn)桶，儲(chǔ)采比為44.3年。（圖2）

圖2 非洲油氣資源分布圖

非洲擁有豐富的可再生能源。根據(jù)《World hydro potential and devel-opment》（2017）數(shù)據(jù)，非洲水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量16474億千瓦時(shí)/年，占世界總量的10%左右，目前約90%以上的水能資源未得到開(kāi)發(fā)利用。非洲水能資源主要分布在剛果河、尼羅河、尼日爾河、贊比西河、寬扎河等流域，剛果（金）、埃塞俄比亞、喀麥隆、安哥拉、贊比亞等國(guó)家水能資源較為豐富。（圖3）

根據(jù)IRENA2014年發(fā)布的《Esti-mating the Renewable Energy Potential in Africa》報(bào)告，非洲風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約為457.6萬(wàn)億千瓦時(shí)/年，主要分布在撒哈拉沙漠及其北部、南部沿海和中東部沿海地區(qū)，風(fēng)能資源豐富的國(guó)家為埃及、蘇丹、阿爾及利亞、肯尼亞、南非、摩洛哥、索馬里等國(guó)。同時(shí)，非洲是全球太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)之一，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約656.7萬(wàn)億千瓦時(shí)/年，太陽(yáng)能資源最豐富國(guó)家為埃及、蘇丹、坦桑尼亞、尼日利亞、南非等國(guó)。（圖4、圖5）

此外，非洲擁有超過(guò)1500萬(wàn)千瓦的地?zé)崮茉创嬗辛?。如此?yōu)異的資源稟賦是非洲經(jīng)濟(jì)提振加速的基礎(chǔ)。將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是非洲國(guó)家加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)能源安全和提高能源可及性的有效途徑。

圖3 非洲水能資源分布圖

圖4 非洲風(fēng)能資源分布圖

圖5 非洲太陽(yáng)能資源分布圖

非洲電力發(fā)展展望

電量需求情況

根據(jù)國(guó)際能源署《Africa Energy Outlook》數(shù)據(jù)，到2040年，撒哈拉以南非洲電量需求將達(dá)到1.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中20%的電力需求來(lái)自無(wú)電人口的電氣化。屆時(shí)，工業(yè)將成為最大的電力消費(fèi)部門(mén)，其電力需求增長(zhǎng)兩倍；居民用電增長(zhǎng)5倍，達(dá)到5200億千瓦時(shí)。在此期間，電力需求增速將超過(guò)GDP增速，年增長(zhǎng)率達(dá)到6%。

撒哈拉以南非洲地區(qū)電量需求增速最快的為尼日利亞和東部非洲地區(qū)，平均增速將超過(guò)7%。到2040年，尼日利亞和東部非洲需電量將分別達(dá)到2910億千瓦時(shí)和1770億千瓦時(shí)，電量需求空間分別為2500億千瓦時(shí)和1500億千瓦時(shí)。西非其他國(guó)家（不含尼日利亞）和中部非洲電量需求增速約6%，電量需求分別為1260億千瓦時(shí)和740億千瓦時(shí)，電量空間分別為1000億千瓦時(shí)和600億千瓦時(shí)。2040年，南非共和國(guó)和其他南部非洲國(guó)家的電量需求分別為3640億千瓦時(shí)和2660億千瓦時(shí)，電量空間分別為1500億千瓦時(shí)和2100億千瓦時(shí)，整體電量需求增速約為3%，其中莫桑比克和坦桑尼亞的需求增速達(dá)到6.6%，而南非共和國(guó)由于其較高的電氣化水平，電量需求增速僅為2.0%，仍為需電量最大的國(guó)家。北非地區(qū)增速為3.0%，電量空間為3000億千瓦時(shí)。

電力需求及發(fā)展方向

據(jù)IEA預(yù)測(cè)，2040年撒哈拉以南非洲地區(qū)總裝機(jī)容量需求將達(dá)到3.85億千瓦，按照這個(gè)目標(biāo)，2020年以前，撒哈拉以南地區(qū)每年需增加800萬(wàn)千瓦的裝機(jī)，2020年～2030年每年增加1000萬(wàn)千瓦，2030年～2040年每年增加1300萬(wàn)千瓦。初步估計(jì)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，每年需新增電力投資460億美元。

從電力能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，到2040年撒哈拉以南非洲可再生能源裝機(jī)占比將達(dá)到44%，其中水電裝機(jī)容量達(dá)到9300萬(wàn)千瓦，光伏和光熱裝機(jī)容量分別達(dá)到3400萬(wàn)千瓦、1200萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1200萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電共計(jì)約1900萬(wàn)千瓦。火電（含燃煤、燃油、燃?xì)饣痣姡┭b機(jī)容量占比將從目前的75%左右下降到2040年的54%，主要以燃?xì)饣痣姾腿济夯痣姙橹鳌?/p>

從區(qū)域來(lái)看，到2040年，南部非洲裝機(jī)容量最大，預(yù)計(jì)將達(dá)到1.8億千瓦，占撒哈拉以南非洲地區(qū)總裝機(jī)容量的47%；西非總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到1.1億千瓦，其中尼日利亞裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到7700萬(wàn)千瓦，西非其他國(guó)家電力裝機(jī)年平均增速約為5.8%；中部非洲電力總裝機(jī)容量將達(dá)到3600萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)以水電為主，重點(diǎn)國(guó)家是剛果（金），由于中部非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，電力需求較其他區(qū)域較小，大部分電力用于出口，潛在市場(chǎng)為尼日利亞和南非；東部非洲裝機(jī)預(yù)計(jì)將達(dá)到5500萬(wàn)千瓦，水電將是東非電力的最大來(lái)源，地?zé)崮馨l(fā)電將成為電力供應(yīng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

中非能源電力合作現(xiàn)狀、問(wèn)題和挑戰(zhàn)

中非能源電力合作的現(xiàn)狀

中非電力合作在中非合作中扮演了重要角色。2016年國(guó)際能源署發(fā)布《中國(guó)貢獻(xiàn)——助推撒哈拉以南電力發(fā)展》報(bào)告稱，對(duì)中國(guó)在撒哈拉以南地區(qū)電力發(fā)展中作出的貢獻(xiàn)給予高度評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2010年到2015年期間，中國(guó)在撒哈拉以南參與融資或建設(shè)的電力裝機(jī)為700萬(wàn)千瓦，占全部新增裝機(jī)的30%，如果不計(jì)南非共和國(guó)，這個(gè)數(shù)字將上升至46%。

在政府層面，中非合作論壇與中非發(fā)展基金等是政府間能源領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。在2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，中國(guó)宣布支持非洲增強(qiáng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力，支持非洲實(shí)施100個(gè)清潔能源項(xiàng)目。在企業(yè)層面，2000年以來(lái)已實(shí)施的大型電力項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)，合同額超過(guò)500億美元。2010年～2020年間，中國(guó)企業(yè)在撒哈拉以南非洲國(guó)家和地區(qū)承建的項(xiàng)目中，水電裝機(jī)占總裝機(jī)容量的49%，其它可再生能源占7%、煤電占20%，其余為燃?xì)夂腿加桶l(fā)電。在輸配電領(lǐng)域，中資企業(yè)承建了不少于2.8萬(wàn)公里的輸配電線路，從跨境輸電線路到本地城市農(nóng)村配電網(wǎng)，項(xiàng)目覆蓋整個(gè)電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

中國(guó)的承包企業(yè)也在中非能源電力領(lǐng)域的合作中逐漸發(fā)展壯大，從本世紀(jì)初的以中小型現(xiàn)匯競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目和援外項(xiàng)目為主的1.0版時(shí)代，逐步跨越到以“融資+總承包”為特點(diǎn)的2.0版時(shí)代，直至現(xiàn)在包含投資在內(nèi)的“對(duì)外電力合作”3.0版時(shí)代。

目前，中非能源電力合作存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：一是風(fēng)險(xiǎn)理論與實(shí)踐存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。中非能源合作的堅(jiān)定支持者以及需要我國(guó)重點(diǎn)支持的國(guó)家大都是西方傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)理論認(rèn)定的中高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家，政府部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的風(fēng)控措施也以西方傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)理論為基礎(chǔ)，這與“一帶一路”建設(shè)以及“一帶一路”對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的要求很不適應(yīng)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)中不知所措。西方傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)理論也給不同層面的“不擔(dān)責(zé)”、“不作為”等提供了借口。

中非能源電力合作存在的問(wèn)題

目前，中非能源電力合作存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：一是風(fēng)險(xiǎn)理論與實(shí)踐存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。中非能源合作的堅(jiān)定支持者以及需要我國(guó)重點(diǎn)支持的國(guó)家大都是西方傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)理論認(rèn)定的中高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家，政府部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的風(fēng)控措施也以西方傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)理論為基礎(chǔ)，這與“一帶一路”建設(shè)以及“一帶一路”對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的要求很不適應(yīng)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)中不知所措。西方傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)理論也給不同層面的“不擔(dān)責(zé)”、“不作為”等提供了借口。金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在權(quán)衡非洲政治風(fēng)險(xiǎn)較高、社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定、營(yíng)商環(huán)境較差的整體環(huán)境和能源電力項(xiàng)目資金需求量大、投資回收時(shí)間較長(zhǎng)的客觀事實(shí)后，對(duì)在非能源電力投資多持保守態(tài)度，合作重點(diǎn)主要為工程總承包。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在非開(kāi)展的總承包項(xiàng)目金額占總合作項(xiàng)目金額的比例超過(guò)90%，投資類項(xiàng)目規(guī)模非常有限，缺乏對(duì)非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)效應(yīng)。二是在合作機(jī)制上，缺乏頂層設(shè)計(jì)，政府間多邊、雙邊合作機(jī)制有限，合作僅限于項(xiàng)目層面，企業(yè)盲目扎堆、各自為戰(zhàn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。三是在能源合作領(lǐng)域的政策制定、保障機(jī)制建立、技術(shù)交流、人才培養(yǎng)等軟實(shí)力方面缺乏交流。四是能源電力合作項(xiàng)目的主權(quán)和商業(yè)邊界不清晰。政府和企業(yè)存在越位現(xiàn)象，有時(shí)政府牽頭商業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致商業(yè)項(xiàng)目與政治外交掛鉤，企業(yè)需過(guò)度承擔(dān)政治外交責(zé)任；有時(shí)企業(yè)主導(dǎo)主權(quán)項(xiàng)目的推動(dòng)，導(dǎo)致有些主權(quán)項(xiàng)目過(guò)于考慮商業(yè)指標(biāo)，政府要為企業(yè)經(jīng)營(yíng)擔(dān)責(zé)。

中非能源電力合作面臨的挑戰(zhàn)

隨著中非能源電力合作的深入，合作方式逐步多元化，從貿(mào)易到投資開(kāi)發(fā)，再到金融支持，都取得了一定的進(jìn)展，但在新形勢(shì)下，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是非洲大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，導(dǎo)致融資渠道有限，金融合作方面多以主權(quán)借款為主，隨著主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不斷升高，能源電力項(xiàng)目融資愈發(fā)困難，影響能源可持續(xù)發(fā)展的前景。

二是非洲各資源富集國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定因素的存在，制約著其國(guó)內(nèi)能源的可持續(xù)發(fā)展。許多地區(qū)存在部落、宗教矛盾，很難在短時(shí)間內(nèi)消除，局部發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)。業(yè)主違約、政策不穩(wěn)（如增稅）等風(fēng)險(xiǎn)依然不小，加大了中國(guó)企業(yè)在非洲的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是非洲能源資源富集但分布不均，電力發(fā)展存在區(qū)域合作和互聯(lián)互通的巨大需求。但受其發(fā)展理念、利益分配等因素的影響，不同政府間的協(xié)調(diào)難度仍然較大。

四是非洲廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)供電面臨較大挑戰(zhàn)，需要政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)更大支持。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的供電多是通過(guò)分布式電源和微電網(wǎng)解決，但由于整體規(guī)模較小，其投資成本較集中并網(wǎng)式電源更高，投資收益對(duì)融資及盈利模式提出更大挑戰(zhàn)。

對(duì)深化中非能源電力合作的思考

當(dāng)前，以低碳、清潔、高效發(fā)展為基本特征的能源發(fā)展轉(zhuǎn)型正在全球范圍內(nèi)展開(kāi)，這也代表著全球能源治理的規(guī)則和方向。非洲大陸能源資源豐富，是世界第二大石油生產(chǎn)地區(qū)，同時(shí)也擁有豐富的可再生能源資源和巨大的后發(fā)潛力，水能資源豐富且開(kāi)發(fā)利用程度低，也是世界太陽(yáng)能資源最豐富地區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?，未?lái)可能會(huì)成為新能源時(shí)代的“中東”。但同時(shí)也面臨著“發(fā)展”與“低碳”雙線作戰(zhàn)的壓力，總體來(lái)看，全球能源低碳清潔化發(fā)展為非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)提速帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為非洲跨越現(xiàn)代化陷阱提供了新的契機(jī)。

明確非洲能源電力發(fā)展方向

根據(jù)非洲能源資源稟賦、電力發(fā)展現(xiàn)狀及中遠(yuǎn)期發(fā)展需要，結(jié)合世界能源電力發(fā)展實(shí)踐和趨勢(shì)，在全球大電網(wǎng)互聯(lián)互通的大趨勢(shì)下，判斷非洲能源電力發(fā)展的方向?yàn)椋?/p>

一是優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本土能源資源，提高能源自給能力，同時(shí)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，逐步實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。北部非洲重點(diǎn)發(fā)展燃?xì)?、風(fēng)電及太陽(yáng)能發(fā)電；西部非洲重點(diǎn)發(fā)展燃?xì)怆娬竞吞?yáng)能發(fā)電，輔以水電及燃煤電站；中部非洲的重點(diǎn)為水電，燃?xì)怆娬敬沃?；東部非洲在重點(diǎn)發(fā)展水電的同時(shí)，綜合發(fā)展地?zé)?、太?yáng)能發(fā)電、風(fēng)電及煤電；南部非洲燃煤電站裝機(jī)增速放緩，燃?xì)獍l(fā)電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、核電多樣化發(fā)展。

二是近期優(yōu)先實(shí)施基礎(chǔ)好、工期短、見(jiàn)效快的火電、太陽(yáng)能發(fā)電及風(fēng)電等，中長(zhǎng)期發(fā)展則以水電為主；通過(guò)已有電網(wǎng)延伸，解決電網(wǎng)可及、且人口相對(duì)密集的無(wú)電區(qū)用電問(wèn)題；通過(guò)建設(shè)分布式電源和微電網(wǎng)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口的用電；電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步降低輸電損耗和輸電成本，提高供電的經(jīng)濟(jì)性。

三是中長(zhǎng)期合理控制化石燃料消費(fèi)、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、降低發(fā)電成本，并加強(qiáng)跨國(guó)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

構(gòu)建多層次的投融資體系、互利共贏的商業(yè)模式和高效順暢的投融資保障機(jī)制，積極引導(dǎo)各類資金參與非洲電力建設(shè)，做到要有好項(xiàng)目，企業(yè)愿意投；要有資金，金融機(jī)構(gòu)愿意貸。建立“政府+國(guó)際組織+能源企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)”的多方合作平臺(tái)，有效構(gòu)建新型能源行業(yè)的生態(tài)圈，創(chuàng)新能源生態(tài)金融模式，突破關(guān)鍵瓶頸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源整合，推動(dòng)能源可及性建設(shè)快速發(fā)展。

明確中非能源電力合作重點(diǎn)國(guó)別及合作領(lǐng)域

一是明確重點(diǎn)國(guó)別。經(jīng)綜合因素分析，推薦埃塞俄比亞等10多個(gè)國(guó)家為重點(diǎn)國(guó)家。在此基礎(chǔ)上，建議將埃塞俄比亞等幾個(gè)國(guó)家作為戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，優(yōu)先開(kāi)展能源電力合作。

二是開(kāi)展能源資源普查合作。在中國(guó)和非洲之間建立中非能源資源普查和規(guī)劃專項(xiàng)資金，用于油氣資源普查和勘探、水能資源普查/復(fù)查、風(fēng)能和太陽(yáng)能資源普查及基地規(guī)劃工作等。

三是開(kāi)展電力項(xiàng)目投資及建設(shè)合作。推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在非開(kāi)展多種形式的能源合作，注重創(chuàng)新能源發(fā)展思路和推動(dòng)模式，考慮非洲電網(wǎng)和電力需求等實(shí)際情況，探索“抽水蓄能+新能源”、“水電+新能源”等多能互補(bǔ)的能源發(fā)展方式，以及“大型能源基地+特高壓輸送”、“分布式能源+微電網(wǎng)”等能源發(fā)展思路。

四是從投資角度來(lái)看，支持直接投資、技術(shù)援助和經(jīng)濟(jì)援助等多種形式的投資。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在非進(jìn)行投資時(shí)采取同非洲企業(yè)共同投資經(jīng)營(yíng)的方式，加強(qiáng)本地化經(jīng)營(yíng)，提高中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)責(zé)任的履行度。

五是電網(wǎng)建設(shè)和區(qū)域電力互聯(lián)互通合作。非洲電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、電網(wǎng)覆蓋率低、設(shè)備老舊、輸配電損失大，因此，應(yīng)在電網(wǎng)升級(jí)改造及建設(shè)方面加強(qiáng)合作，中資企業(yè)還可通過(guò)投資、股權(quán)收購(gòu)等模式，參與非洲電網(wǎng)運(yùn)行。

六是金融合作。構(gòu)建多層次的投融資體系、互利共贏的商業(yè)模式和高效順暢的投融資保障機(jī)制，積極引導(dǎo)各類資金參與非洲電力建設(shè)，做到要有好項(xiàng)目，企業(yè)愿意投；要有資金，金融機(jī)構(gòu)愿意貸。建立“政府+國(guó)際組織+能源企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)”的多方合作平臺(tái)，有效構(gòu)建新型能源行業(yè)的生態(tài)圈，創(chuàng)新能源生態(tài)金融模式，突破關(guān)鍵瓶頸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源整合，推動(dòng)能源可及性建設(shè)快速發(fā)展。此外，還需要建立適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)理論，設(shè)置與目標(biāo)國(guó)合適的風(fēng)控措施，幫助東道國(guó)建立風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。中信保是中國(guó)唯一的政策性出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，需要落實(shí)“擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面”或“應(yīng)保盡?！?，將信保政策用到極致，以大于銀行和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)偏好，引領(lǐng)銀行和企業(yè)進(jìn)行金融創(chuàng)新。

圖6 能源基地及電力互聯(lián)互通規(guī)劃設(shè)想圖

七是裝備制造業(yè)合作。中非能源電力合作前景廣闊，將為電力裝備制造業(yè)提供很大機(jī)遇和市場(chǎng)空間，應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)積極在非投資建廠，培育非洲本地人才和企業(yè)。

八是加強(qiáng)技術(shù)交流合作。應(yīng)加大對(duì)非的能源基礎(chǔ)設(shè)施合作或援助力度，擴(kuò)大技術(shù)合作范圍，鼓勵(lì)政策制定者、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、高等院校等進(jìn)行多層次、多方面的交流，提升交流的深度和廣度。

對(duì)非洲能源基地及電力互聯(lián)互通路徑的設(shè)想

非洲能源資源品類齊全，蘊(yùn)藏量大，絕大多數(shù)資源可規(guī)?；_(kāi)發(fā)，具備形成中部水電基地，北部燃?xì)獍l(fā)電、風(fēng)電、光電基地，南部燃煤發(fā)電、風(fēng)電、光電基地，西部燃?xì)?、光電基地以及東非可再生能源綜合基地的優(yōu)良條件。根據(jù)能源資源稟賦與市場(chǎng)需求特點(diǎn)，未來(lái)通過(guò)非洲跨國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)，可總體形成洲內(nèi)“北電南送、東西互濟(jì)”，洲外“北送歐洲、東接亞洲”的新格局，滿足非洲電力消費(fèi)增長(zhǎng)需求，為北非太陽(yáng)能發(fā)電和東非可再生能源發(fā)電外送提供支撐。（圖6）

南部非洲能源資源品種多樣、蘊(yùn)藏量大，目前，電力供應(yīng)以煤電為主，受減排壓力影響，煤電占比將逐步下降。南部非洲電力需求最為旺盛，對(duì)于電力供應(yīng)安全的需求度最高，因此，未來(lái)電源發(fā)展將呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，煤電、氣電、風(fēng)電、光電、水電、核電將會(huì)得到較大發(fā)展，互聯(lián)電網(wǎng)需求增大，整體電力流向南非共和國(guó)。據(jù)估計(jì)，到2030年，南部非洲具有6000萬(wàn)千瓦的市場(chǎng)發(fā)展空間。

西部非洲能源資源以油氣和太陽(yáng)能資源為主，獲得可靠、廉價(jià)而又清潔的電力供應(yīng)，未來(lái)必然以燃?xì)怆娬緸橹?，大力發(fā)展光伏和光熱電站。尼日利亞是非洲人口最多的國(guó)家，未來(lái)西部非洲電力及區(qū)外來(lái)電均將主要流往該國(guó)。到2030年，西非地區(qū)具有4000萬(wàn)千瓦的市場(chǎng)發(fā)展空間。

中部非洲剛果河水能資源豐富，且多集中于剛果（金），適宜建設(shè)大型水電基地。由于中部非洲經(jīng)濟(jì)落后，市場(chǎng)空間有限，可將電力送至南非及尼日利亞消納。初步估計(jì)，2030年前中部非洲具有2000萬(wàn)千瓦的市場(chǎng)發(fā)展空間。

北部非洲油氣及風(fēng)光資源豐富，水能資源相對(duì)匱乏，適宜建立以風(fēng)、光電為主，輔以燃?xì)饣痣娂俺樗钅茈娬镜哪茉椿兀h(yuǎn)期可送電歐洲和西亞。到2030年前，北部非洲具有約4500萬(wàn)千瓦的市場(chǎng)發(fā)展空間。

東部非洲水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等可再生能源豐富，主要集中在埃塞俄比亞和肯尼亞等國(guó)，適宜發(fā)展可再生能源綜合基地，建成后可送電至埃及或西亞。到2030年，東部非洲具有約2500萬(wàn)千瓦的市場(chǎng)發(fā)展空間。

此外，非洲礦產(chǎn)資源豐富，礦電聯(lián)營(yíng)既可以解決大型電力項(xiàng)目的消納問(wèn)題，又能帶動(dòng)區(qū)域工業(yè)發(fā)展。

中非能源電力合作規(guī)劃初步總體思路

非洲能源電力需求空間巨大，綜合考慮非洲能源資源稟賦和市場(chǎng)需求特點(diǎn)，結(jié)合中非能源電力合作現(xiàn)狀，2030年前中非能源電力合作項(xiàng)目規(guī)劃總體思路為：

（1）優(yōu)先將與中國(guó)政治互信強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)家作為中非能源合作示范國(guó)家，通過(guò)對(duì)示范國(guó)家開(kāi)展能源電力合作規(guī)劃，以需求為導(dǎo)向，深度融入合作國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）對(duì)中國(guó)企業(yè)前期參與程度深、技術(shù)和商務(wù)條件成熟、具有合理投資回報(bào)能力、社會(huì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目給予積極支持，通過(guò)政府間協(xié)議鎖定項(xiàng)目并加快推進(jìn)。可借助中國(guó)政府提供的援助資金和“兩優(yōu)”貸款支持項(xiàng)目建設(shè)。近期重點(diǎn)推動(dòng)的項(xiàng)目以解決現(xiàn)有電力危機(jī)和逐步減少無(wú)電人口為主要目的，力爭(zhēng)3年內(nèi)可投產(chǎn)運(yùn)行。中期考慮能源可持續(xù)發(fā)展，將重點(diǎn)集中于水電及風(fēng)光電基地建設(shè)。