張永佳

（東北師范大學(xué)社會(huì)福祉學(xué)院城市管理系 吉林 長春 130117）

1 通化市旅游業(yè)概況

1.1 城市職能概述?，F(xiàn)代化城市具有多種職能，城市的工業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)、行政、文化、教育、科學(xué)等企事業(yè)是城市職能形成的基礎(chǔ)。城市職能隨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件的變化而變化?，F(xiàn)代化大城市常具有多種職能，小城鎮(zhèn)或不發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)職能則相對簡單。城市職能按其作用分為一般職能與特殊職能，前者指每一城市必備的職能，如為本城市居民服務(wù)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、食品加工業(yè)、印刷出版業(yè)及城市公用事業(yè)、行政機(jī)關(guān)等；后者指不是每個(gè)城市都必備的職能，如采礦業(yè)、各種加工業(yè)。

1.2 通化市發(fā)展旅游業(yè)的SWOT分析

1.2.1 優(yōu)勢。通化市旅游資源不僅數(shù)量豐富而且兼具特色，如擁有東北地區(qū)世界唯一的高句麗文化遺產(chǎn)，同時(shí)還有900余處歷史文化遺跡，革命文化遺跡包括靖宇陵園、抗美援朝紀(jì)念館等162處。開通景觀景點(diǎn)特色線路20條，各類服務(wù)型酒店賓館多達(dá)500余家，每日最高可接待近5萬人，同時(shí)為保持與周邊國家和地區(qū)的親密交流與合作建立近40余處宣傳點(diǎn)，提高了通化市的知名度，吸引了大量的國內(nèi)外游客。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，2014年通航的通化三源浦機(jī)場，年吞吐量達(dá)到20萬人次，鐵路方面，通化站建成于1937年，列車年載客量超過500萬人次，公路運(yùn)輸每天近100多班次的客車，通化運(yùn)客量超過400萬人次。通化市立體式的旅游交通為通化市的旅游發(fā)展提供了非常直接有效的便利條件。

1.2.2 劣勢。①通化市城市品牌化效應(yīng)不夠，知名度低。東北地區(qū)的特色旅游多為哈爾濱的冰雪游、長春的偽滿洲國、吉林霧凇等等，但是不論在名氣上還是在吸引力上通化市明顯沒有東北其他地區(qū)的知名度高，而且提到通化游客都比較陌生。②區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，因?yàn)榘l(fā)展環(huán)境較惡劣，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，開發(fā)深度不夠，對于旅游活動(dòng)的資金支持持續(xù)性差。③旅游紀(jì)念品形式少，沒有充分體現(xiàn)文化特色和文化內(nèi)涵，游客游玩后沒有深刻的印象，導(dǎo)致通化市旅游形象的品牌化程度低。

1.2.3 機(jī)遇。隨著政策力度的加大，給通化市的旅游業(yè)帶來了很好的發(fā)展機(jī)遇，因此，通化市要結(jié)合本地特色旅游，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的持續(xù)性發(fā)展。通化市通過準(zhǔn)確的定位，將當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和自身優(yōu)勢進(jìn)行有效結(jié)合，提出以旅游業(yè)為主，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策。同時(shí)隨著各項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以及市場的深入規(guī)范和整頓，將會(huì)使通化市城市品牌越來越深入人心，進(jìn)而迎來通化市游客量的大幅提升。

1.2.4 威脅。通化市面臨著來自于省內(nèi)外的激烈競爭，因?yàn)闁|三省的魅力在于冰雪的吸引力，因此該地區(qū)的旅游資源同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，通化市旅游業(yè)面臨的競爭異常激烈，由于通化市的特色旅游還未形成整體的規(guī)劃，競爭力弱于其他地區(qū)，存在潛在的游客引入的威脅。

2 通化市旅游業(yè)存在的問題

2.1 帶動(dòng)性不足。作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)缺少相應(yīng)的帶動(dòng)作用，沒有形成區(qū)域規(guī)?；?，例如通化市2018年旅游業(yè)收入為260億，而2014年為77.7億，超出近3.4倍，反觀通化市一二產(chǎn)業(yè)，增速相對緩慢，總量增長程度不高，2018年同2014年比增長不足一倍，而且旅游業(yè)的發(fā)展僅限于各個(gè)景區(qū)內(nèi)，景區(qū)之間的良性互動(dòng)不足，造成區(qū)域性發(fā)展差異較大。遵化市2018年城鎮(zhèn)居民人均GDP為25 460元，農(nóng)村居民為11 660元，在吉林省七市中排名位居第二位，而柳河縣還不及本市的一半，在全省排名倒數(shù)第一。

2.2 客源不均衡

2.2.1 季節(jié)性差異大。發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)是客源，受節(jié)假日、氣候以及季節(jié)的影響，大部分旅游目的地客源波動(dòng)明顯，即使是發(fā)展程度比較好的旅游目的地也會(huì)有波動(dòng)現(xiàn)象。通化市旅游旺季為夏季和冬季，夏季多集中在6、7、8月，冬季為10月到下年3月以及五一和十一的兩個(gè)小長假期間。

2.2.2 客流量落差大。通化市旅游業(yè)在旺季每天的客流量為20 000～80 000人次，最多一天有近86 056人次，淡季僅有8 000～10 000人次，最少一天僅有8 000人次，差距近10倍，這種差距造成旺季嚴(yán)重超載、擁擠，服務(wù)質(zhì)量、體驗(yàn)感差，造成旅游目的地不堪重負(fù)，加劇環(huán)境生態(tài)的壓力，導(dǎo)致管理質(zhì)量不佳。

2.3 旅游服務(wù)部門及基礎(chǔ)設(shè)施作用未充分發(fā)揮

2.3.1 旅游業(yè)服務(wù)人員就業(yè)時(shí)間不協(xié)調(diào)。旅游業(yè)服務(wù)人員的數(shù)量往往由高峰值決定，而淡季將會(huì)大幅度降低，導(dǎo)致時(shí)間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，例如，2018年通化市導(dǎo)游數(shù)量為1 700余人，外地導(dǎo)游近900人，共計(jì)2 600余人，通化市本地導(dǎo)游中有近15%的導(dǎo)游每年工作近200天，約有45%的導(dǎo)游僅有100天，還有40%的導(dǎo)游不足50天，其余時(shí)間皆為淡季，而且旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)例如酒店和飯店，淡季時(shí)員工多為待業(yè)，而到旅游旺季時(shí)又要召回大量的臨時(shí)工。

2.3.2 旅游業(yè)設(shè)施利用不充分。旅游業(yè)設(shè)施的利用率同樣根據(jù)淡旺季決定，旺季利用率超高，但是淡季就會(huì)閑置，平均年利用率不高。通化市現(xiàn)有酒店飯店近500家，共計(jì)3.5萬余張床位，旺季時(shí)處于飽和狀態(tài)，但是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，酒店飯店數(shù)量逐漸增加，旺季也開始出現(xiàn)空余的現(xiàn)象，淡季供大于求的現(xiàn)象更加明顯。

3 通化市旅游業(yè)發(fā)展對策

3.1 保護(hù)性開發(fā)，持續(xù)性發(fā)展。通化市當(dāng)前在景區(qū)內(nèi)還保留著大量的人為建筑和明顯的開發(fā)痕跡，應(yīng)該對景區(qū)的性質(zhì)以及功能做到明確認(rèn)識，首先是文化遺產(chǎn)，而后才是旅游目的地，因此對文化要進(jìn)行傳承同時(shí)又要能夠保持生態(tài)多樣性。當(dāng)前通化市最重要的就是要對世界文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，保持其真實(shí)性和完整性，不能進(jìn)行后期過度的更改；堅(jiān)持科學(xué)性和持續(xù)性，正確開發(fā)，制定開發(fā)和保護(hù)的策略，保持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 調(diào)整旅游業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。作為旅游業(yè)的先導(dǎo)，旅行社要將旅游產(chǎn)品進(jìn)行整合后再銷售，這是推向市場的重要環(huán)節(jié)。因此，旅游景點(diǎn)、旅游地酒店飯店的開發(fā)經(jīng)營要同旅行社建立起良好的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，以旅游業(yè)為中心，營造一體化的休閑娛樂旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政府對于旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要做好宏觀調(diào)控，注重整體旅游的概念，對于旅游業(yè)間的各個(gè)要素要做到有效銜接，加強(qiáng)合作和協(xié)作。