劉瑞，戰(zhàn)斌

關(guān)于機(jī)動車駕駛培訓(xùn)學(xué)時對接問題的探討

劉瑞，戰(zhàn)斌

（山東交通學(xué)院，山東 濟(jì)南 250023）

機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)是機(jī)動車駕駛培訓(xùn)學(xué)校的主營業(yè)務(wù)，培訓(xùn)學(xué)時是駕校經(jīng)營收費(fèi)的重要依據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，駕培行業(yè)也在不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，特別是網(wǎng)絡(luò)、通信、電子等相關(guān)領(lǐng)域的介入，促進(jìn)了機(jī)動車駕駛培訓(xùn)學(xué)時的規(guī)范化?；诖?，文章分析了機(jī)動車駕駛培訓(xùn)中學(xué)時方面存在的問題，提出從監(jiān)管技術(shù)先進(jìn)化、監(jiān)管方式統(tǒng)一化、管理制度規(guī)范化等方面來促進(jìn)機(jī)動車駕駛培訓(xùn)學(xué)時的規(guī)范。

培訓(xùn)學(xué)時；機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)；學(xué)時對接

1 引言

機(jī)動車駕駛培訓(xùn)學(xué)時是《中華人民共和國機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)記錄》記載駕校學(xué)員培訓(xùn)學(xué)時、培訓(xùn)單位意見和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核意見等信息的登記憑證中最重要的一部分。培訓(xùn)學(xué)時既是記錄學(xué)員學(xué)習(xí)行為的重要依據(jù)，也是駕校培訓(xùn)學(xué)員收費(fèi)的重要依據(jù)。交通運(yùn)輸部、公安部對《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》進(jìn)行了修訂，并聯(lián)合發(fā)布了新的《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕128號），自2016年10月1日起正式實(shí)施，其中明確規(guī)定了各個學(xué)習(xí)階段所需學(xué)時要求。因此機(jī)動車駕駛培訓(xùn)學(xué)時規(guī)范化和培訓(xùn)學(xué)時對接約考平臺不僅是駕校的必然選擇，也是駕培行業(yè)極為迫切需要改進(jìn)的一個大問題，更是學(xué)員維護(hù)自身權(quán)益的一個主要途徑。

2 機(jī)動車駕駛培訓(xùn)中學(xué)時方面存在的問題

2.1 駕駛培訓(xùn)中存在學(xué)時造假行為，學(xué)時無法對接

2012年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作意見》（國發(fā)〔2012〕30號）、公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于做好機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作的通知》（公交管〔2016〕50號）中專門列出“四、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)考試信息有效銜接”進(jìn)行了論述，其中提出“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化培訓(xùn)過程動態(tài)監(jiān)督，督促駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)學(xué)時，落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和要求，確保培訓(xùn)信息真實(shí)有效，要在學(xué)員完成規(guī)定培訓(xùn)后，及時將培訓(xùn)信息傳送至公安機(jī)關(guān)交通管理部門。”。計(jì)時培訓(xùn)管理系統(tǒng)應(yīng)用后，學(xué)員的培訓(xùn)學(xué)時由車載計(jì)時系統(tǒng)自動記錄且提交至駕培監(jiān)管管理系統(tǒng)并未對接考試預(yù)約系統(tǒng)，未達(dá)到規(guī)定學(xué)時的學(xué)員，從而不能在公安部門預(yù)約考試。公安部門和交通運(yùn)管部門通過各種科技手段對學(xué)時把關(guān)嚴(yán)格后，部分教練員和學(xué)員為能順利在預(yù)約考試，通過加裝跑馬機(jī)、指紋膜、一車拖N個車載設(shè)備等各種手段作弊，破解車載計(jì)時培訓(xùn)系統(tǒng)，進(jìn)行學(xué)時造假，甚至有的駕校工作人員、教練員串通計(jì)時系統(tǒng)運(yùn)營商通過修改計(jì)時系統(tǒng)參數(shù)來進(jìn)行學(xué)時造假。從而虛假學(xué)時的存在嚴(yán)重阻礙了學(xué)時對接的進(jìn)程。

2.2 學(xué)時監(jiān)管制度不健全

交通運(yùn)輸部要求交通運(yùn)管部門對駕校的培訓(xùn)學(xué)時進(jìn)行監(jiān)管，也要求駕校嚴(yán)格遵循《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》的規(guī)定。交通運(yùn)管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理，公安車管部門負(fù)責(zé)科目考核及發(fā)證，學(xué)員的直接目的是取得機(jī)動車駕駛證，如果公安車管部門在學(xué)員約考時不對培訓(xùn)學(xué)時把關(guān)，學(xué)員就直接參加公安車管部門組織的考試，使得培訓(xùn)學(xué)時名存實(shí)亡，不利于駕培行業(yè)的健康發(fā)展。然而因沒有明確法律規(guī)定學(xué)時達(dá)標(biāo)是預(yù)約考試的必要條件，使得公安部門在審查學(xué)員約考學(xué)時的時候，存在依據(jù)不實(shí)無法作為預(yù)約考試的前置條件，從而也沒能起到對學(xué)時監(jiān)管作用。公安部發(fā)布2019年6月1日起，小型汽車駕駛證可以“全國通考”，大中型客貨車省內(nèi)“一證通考”，無需提交居住證。然而交通運(yùn)輸部沒有全國統(tǒng)一的駕培監(jiān)管服務(wù)平臺，對于異地駕考學(xué)時對接又是一個急需解決的問題。

3 解決方案

鑒于以上學(xué)時不實(shí)、沒有全國監(jiān)管平臺等情況，筆者認(rèn)為應(yīng)以國家推進(jìn)機(jī)動車駕駛員考試及培訓(xùn)制度的改革為契機(jī)，對現(xiàn)有的學(xué)時管理政策進(jìn)行調(diào)整，提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)駕培行業(yè)良好發(fā)展。

3.1 監(jiān)管方式統(tǒng)一化

在監(jiān)管方面，全國應(yīng)該建立國家統(tǒng)一的學(xué)時監(jiān)管平臺，讓駕培管理機(jī)構(gòu)，駕校及學(xué)員逐漸過渡到新的監(jiān)管平臺，分別給各個地區(qū)授權(quán)監(jiān)管權(quán)限，以達(dá)到全國學(xué)時互認(rèn)，便于監(jiān)管且方便服務(wù)于大眾的目的。平臺功能方面可設(shè)置如下功能。

學(xué)員管理方面可設(shè)置，學(xué)員線上線下報(bào)名，學(xué)員培訓(xùn)信息查詢，學(xué)員培訓(xùn)質(zhì)量反饋，行業(yè)信息查詢、建議投訴等服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)全國運(yùn)政信息資源跨部門、跨地域、跨層級、跨業(yè)務(wù)協(xié)同共享，滿足政府監(jiān)管和公共服務(wù)改革需求，讓數(shù)據(jù)多跑路，學(xué)員少跑腿。

圖1

駕校管理方面可設(shè)置，分校管理及備案，駕校教練信息管理，駕校教練車輛管理，駕校學(xué)員管理等服務(wù)模塊方便駕校人員管理及車輛管理，更有利于運(yùn)政部門對駕校的監(jiān)管，學(xué)員也會通過平臺查詢到駕校的實(shí)際情況，減少“黑駕校”的存在，有利于維護(hù)學(xué)員自身利益以及駕培行業(yè)秩序。

運(yùn)政服務(wù)管理設(shè)置，地方運(yùn)政管理，省級管理，部級管理等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過可以通過監(jiān)管平臺對平臺提示的有異議的情況進(jìn)行分析和處理，也可以通過全國監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)進(jìn)行行業(yè)分析論證行業(yè)發(fā)展趨勢。平臺對駕培機(jī)構(gòu)上傳的人員及車輛進(jìn)行同一編號監(jiān)管，平臺自動對駕培機(jī)構(gòu)學(xué)員學(xué)習(xí)情況審核，學(xué)時達(dá)標(biāo)的學(xué)員進(jìn)而自動生成培訓(xùn)記錄，自動對接交管部門考試預(yù)約平臺，避免運(yùn)政部門人工審核容易出現(xiàn)失誤的情況同時也大大節(jié)省了審核的時間，提高了辦事效率。

3.2 監(jiān)管技術(shù)先進(jìn)化

政府指導(dǎo)駕培協(xié)會招標(biāo)租用先進(jìn)且符合《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的駕校車載駕培電子設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。要求車載設(shè)備定位準(zhǔn)確，拍照清晰，可以實(shí)時聯(lián)網(wǎng)上傳數(shù)據(jù)，對車輛CPU運(yùn)行情況實(shí)時監(jiān)控，對教練員簽到教學(xué)情況、教練員簽退、學(xué)員簽到、培訓(xùn)過程、學(xué)員簽退進(jìn)行小視頻錄制和照片拍攝，實(shí)現(xiàn)初步人臉識別，對接國家駕培監(jiān)管平臺實(shí)時上傳真實(shí)有效的學(xué)員學(xué)習(xí)情況，強(qiáng)化學(xué)習(xí)過程監(jiān)管。對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實(shí)施人臉識別、手機(jī)驗(yàn)動態(tài)證碼等多種簽到簽退驗(yàn)證方式進(jìn)行驗(yàn)證學(xué)習(xí)。

教學(xué)過程應(yīng)該嚴(yán)格按照《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)與考試大綱》設(shè)置的培訓(xùn)學(xué)時要求，本著便民的原則結(jié)合《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)與考試大綱》將“道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識”和“安全文明駕駛常識”教學(xué)采取多媒體課堂教學(xué)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)等多種方式進(jìn)行，倡導(dǎo)課堂教學(xué)與遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合。建議設(shè)置多種學(xué)習(xí)方式，比如：可以全部采用課堂教學(xué)；也可以課堂教學(xué)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，利用相關(guān)網(wǎng)站、手機(jī)APP等工具進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，從而適應(yīng)各年齡段、各種文化程度的學(xué)員進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)而達(dá)到安全教育目的。

3.3 管理制度規(guī)范化

制定全國統(tǒng)一培訓(xùn)管理制度，學(xué)時監(jiān)管制度。將管理規(guī)定列入相關(guān)法律法規(guī)，確保執(zhí)行力度。形成以《道路交通安全》及實(shí)施條例、《道路運(yùn)輸條例》、《機(jī)動車駕駛管理規(guī)定》和《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》等為主體以《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）、《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為補(bǔ)充的制度體系，嚴(yán)格審核培訓(xùn)學(xué)時，對錄入平臺的設(shè)備、教練、學(xué)員以及電子培訓(xùn)記錄賦予唯一編碼，實(shí)現(xiàn)可追溯性，方便事中事后的監(jiān)管以及問題倒查。同時加強(qiáng)駕校教練員繼續(xù)教育，提高教練員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對駕校、計(jì)時設(shè)備運(yùn)營商的監(jiān)管力度。制定相應(yīng)的駕培監(jiān)管法律法規(guī)，逐漸形成健全規(guī)范的管理制度。

4 結(jié)語

汽車駕駛安全作為公共社會安全的重要組成部分，駕校對機(jī)動車駕駛員應(yīng)不斷提升汽車駕駛技能培訓(xùn)、加強(qiáng)安全駕駛意識培訓(xùn)。只有確保國家法律法規(guī)的執(zhí)行，嚴(yán)格控制培訓(xùn)學(xué)時真實(shí)性，才能為駕駛安全提供保障，進(jìn)而促進(jìn)社會更加和諧、穩(wěn)定。

[1] 左斌鋒.試論機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)的學(xué)時問題[J].中國市場,2016, (32).192-193.

[2] 交通運(yùn)輸部,公安部.機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱[DB/OL]. http: //zizhan.mot.gov.cn/ zfxxgk/bnssj/dlyss/201608/t20160830_20 82383.html .2016.8.18.

[3]公安部,交通運(yùn)輸部.關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見.[DB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-12/10/con -tent _10391.htm.2015.12.10.

Discussion on Hours Docking in Motor Vehicle Driving Training

Liu Rui, Zhan Bin

（Shandong Jiaotong University, Shandong Jinan 250023）

Motor vehicle driver training is the main business of the motor vehicle driving training school, and the training hours are the important basis for the operation fees of the driving school. With the continuous development of science and technology, the driving training industry is also making progress and innovation, especially in the network, communications, electronics and other related fields, which promotes the standardization of motor vehicle driving training hours. Based on this, this paper analyses the problems of motor vehicle driving training in middle school, and proposes to promote the standardi -zation of motor vehicle driving training hours from the aspects of advanced supervision technology, unified supervision mode and standardized management system.

Training hours; Motor Driver Training; School hours docking

G726

B

1671-7988(2019)14-218-03

G726

B

1671-7988(2019)14-218-03

劉瑞（1991.2-），男，山東武城人，本科，技師，工程師，專業(yè)方向：駕培，機(jī)動車檢測評估與運(yùn)用。戰(zhàn)斌（1974.5-），男，山東濟(jì)南人，本科，工程師，高級技師，專業(yè)方向：駕培，機(jī)動車檢測評估與運(yùn)用。

10.16638/j.cnki.1671-7988.2019.14.073