文／鞍山市委常委、組織部部長 王彤陽

為貫徹落實《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動計劃（2019-2021年）》，扎實推進5項重點工程、6個專項行動、7項保障措施，鞍山市委組織實施了以強班子、強支部、抓學習宣傳教育、抓監(jiān)督執(zhí)紀問責為主要內(nèi)容的“兩強兩抓”工程，把“強支部”工程放在突出位置，著力建設組織體系強、政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、發(fā)揮作用強的“五強”黨支部，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

聚焦“組織體系強”，推進黨的組織和工作全覆蓋、無遺漏

只有使黨支部覆蓋到各領域，不留盲區(qū)和空白點，才能為黨組織發(fā)揮作用奠定堅實基礎。鞍山市委認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，區(qū)別不同情況，結(jié)合實際完善黨支部設置。規(guī)范村（社區(qū)）黨組織設置方式，明確黨員人數(shù)超過50人的，應當設立黨總支；黨員人數(shù)100人以上的，應當設立黨委。原則上不能有黨員不足3人的“空殼支部”和黨員超過50人的“超大支部”。把支部建在村民小組上、建在網(wǎng)格節(jié)點上，緊跟城鎮(zhèn)化進程，加大對城鄉(xiāng)接合部、流動人口聚居地的社區(qū)居委會組建力度，依托居委會及時成立黨組織。例如，騰鰲鎮(zhèn)針對商品小區(qū)管理盲區(qū)，新組建10個社區(qū)，成立黨組織和居委會，實現(xiàn)對鎮(zhèn)內(nèi)44個小區(qū)、547個樓棟、2萬余名居民的全覆蓋。在非公領域，以園區(qū)為龍頭，實現(xiàn)新入園、新設立企業(yè)同步采集信息，同步謀劃推動組建黨組織；對于大量分散的小微企業(yè)以及鄉(xiāng)村兩級社會組織，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織負責兜底管理；向未建立黨組織的非公有制企業(yè)和社會組織選派353名黨建指導員，全市非公有制企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率分別達到75%和77%。在外出流動黨員相對集中的地區(qū)，建立異地黨支部，組織關系隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委。如今，按照“哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織”的目標要求，鞍山市委不斷在推進組織體系建設橫向到邊、縱向到底上下功夫，黨的組織覆蓋率和工作覆蓋率明顯提高。

聚焦“政治功能強”，堅決把加強黨的全面領導落實到基層

只有始終堅持政治建設的統(tǒng)領地位，才能守住支部建設的根和魂。鞍山市委注重把思想政治工作落到每個黨支部，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為社區(qū)干部學院的主課，每個班次拿出1/3以上時間原原本本學習。把落實中央重大決策部署情況作為檢驗支部建設的“試金石”，結(jié)合“掃黑除惡”專項斗爭，逐個復查上級移交的30條線索，開展問題村干部聯(lián)審排查，清退114人，同步補齊配備101人。注重組織生活的效果導向，落實市委嚴格黨的組織生活“1+10”系列實施細則，通過重溫入黨誓詞、黨員過集體“政治生日”等政治儀式，增強組織生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。健全黨領導下的村民自治機制，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，“一肩挑”比例達53.23%，高于全省平均水平。如今，鞍山市基層黨組織更加重視政治建設，不斷深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，努力成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

聚焦“支部班子強”，打造一支過硬隊伍

鞍山市立山區(qū)靈西社區(qū)黨委書記、居委會主任劉娟（中）向群眾宣講黨的十九大精神

火車跑得快，全靠車頭帶。有個好班子，支部就堅強，群眾就滿意。鞍山市委把建強支部班子作為關鍵環(huán)節(jié)，建強干部隊伍，統(tǒng)籌做好選拔、培育、管理等各項工作。分級分類對全市黨支部書記開展全員輪訓，由市委書記及部分市委常委親自授課，組織他們到海城市中小村、立山區(qū)靈西社區(qū)等基層黨建培訓基地觀摩學習，現(xiàn)已累計培訓8000余人。制定《關于加強村級后備干部隊伍建設的實施意見（試行）》，按照“一職二備”要求，先后培養(yǎng)村級后備干部2500余名。對164個軟弱渙散村黨組織整頓情況開展“回頭看”，實行縣、鄉(xiāng)、村三級領導干部包保，推動整頓建設成果進一步鞏固提升。管好用好“第一書記”，完善日常管理、培訓提升、考核問責、待遇保障等相關制度，實行派出單位項目、資金、責任“三個捆綁”。如今，村黨組織書記中具備大專以上學歷的占49.9%，“雙強”型黨組織書記達219名，劉娟等一大批優(yōu)秀黨組織書記不斷涌現(xiàn)，“頭雁效應”進一步彰顯，帶領班子團結(jié)協(xié)作，引領廣大黨員群眾積極投身到振興發(fā)展的實踐中。

聚焦“黨員隊伍強”，引導黨員干部當先鋒、創(chuàng)佳績

黨員是黨的肌體的細胞，黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)。鞍山市委把黨支部作為錘煉黨員黨性的熔爐，從嚴加強黨員隊伍管理，真正讓支部起到教育、管理、監(jiān)督黨員的作用。規(guī)范流動黨員管理，在縣、鄉(xiāng)、村三級建立流動黨員信息庫，加強黨支部網(wǎng)上陣地建設，利用“學習強國”平臺，推動“三會一課”、主題黨日等活動“線上”“線下”同步開展。組織實施黨員“亮身份”行動，推行1個農(nóng)村“黨員中心戶”聯(lián)系10名黨員、每名黨員聯(lián)系若干戶群眾的“1＋10＋X”模式。落實黨內(nèi)關懷幫扶政策，從市管黨費中拿出300萬元，設立“黨員關愛幫扶資金”，專門用于關愛幫扶困難黨員、老黨員。優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中發(fā)展黨員，2019年全市發(fā)展黨員總數(shù)預計較上年提高10%左右。以農(nóng)村基層黨組織為重點，排查弄虛作假、“帶病入黨”“近親繁殖”等7個方面發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題。如今，“共產(chǎn)黨員先鋒工程”“在職黨員進社區(qū)活動”持續(xù)深入開展，在脫貧攻堅、項目建設等關鍵領域，一大批黨員擔當盡責，充分展示了新時代共產(chǎn)黨員先鋒形象。

聚焦“發(fā)揮作用強”，優(yōu)化黨支部服務振興發(fā)展功能

黨支部是黨組織開展工作的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。鞍山市委讓黨支部在基層工作中唱主角，把黨員組織起來，把群眾動員起來，為振興發(fā)展積蓄磅礴力量。學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，將騰鰲鎮(zhèn)作為基層黨建引領社會治理創(chuàng)新的試點，推進“黨建、治理、服務”三網(wǎng)融合，劃分33個一級網(wǎng)格、117個二級網(wǎng)格，構(gòu)建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的新時代治理體系。推廣資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、土地經(jīng)營、資產(chǎn)運營、服務創(chuàng)收等發(fā)展村級集體經(jīng)濟“五種模式”，全部消滅“空殼村”。開展“百名駐村第一書記代言產(chǎn)品大集”活動，50余位“第一書記”帶著本村的王牌產(chǎn)品，通過媒介平臺進行全方位推介，線上、線下銷售火爆?？偨Y(jié)推廣海城市中小鎮(zhèn)中小村“三制五法七公約”做法，組織拍攝專題片。開展黨支部學雷鋒學郭明義活動，全市黨支部聯(lián)系1.6萬余個貧困戶，幫助解決實際問題2萬余個。下發(fā)《關于整治基層黨建中形式主義官僚主義的通知》，集中整治和防范“材料黨建”“走廊黨建”、黨建與業(yè)務工作“兩層皮”等17個具體問題。如今，鞍山市委堅持把黨的建設融入中心工作，在引領基層治理、服務群眾生活、推動振興發(fā)展中，各級黨組織充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，沖鋒在前、勇挑重擔，努力成為攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘。