馬靜

摘 要：土壤污染防治對保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境，保障人們健康與安全，促進(jìn)我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程具有重要意義。本文系統(tǒng)分析了目前土壤污染現(xiàn)狀，從土壤生態(tài)治理的角度提出土壤污染治理建議，即落實治理修復(fù)的責(zé)任主體，修復(fù)重點領(lǐng)域，加強土壤污染治理與修復(fù)，控制新增土壤污染，以土壤污染實際出發(fā)，實現(xiàn)土地的長效機(jī)制污染治理。

關(guān)鍵詞：土壤污染；治理；修復(fù)；對策

1、目前土壤環(huán)境問題分析

1.1工業(yè)場地和周圍土壤的環(huán)境質(zhì)量隱患

現(xiàn)階段城市化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的化工企業(yè)和城市重污染企業(yè)被搬遷或關(guān)閉。而這些搬遷或關(guān)閉的土地被企業(yè)利用，之前企業(yè)的化工、重污染遺留在土地上，使土壤存在健康風(fēng)險，由于沒有得到有效管理，這些土地的安全風(fēng)險不容忽視。

1.2土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化明顯

根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查分析，部分土地集中區(qū)可能存在重金屬和有機(jī)化合物的污染。由于城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，前期生產(chǎn)方式粗放，污染物排放不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致該地區(qū)土壤環(huán)境受到污染。同時，農(nóng)藥和化肥的過量使用，使土地污染更是雪上加霜。

2加強土壤治理措施

在對海安市農(nóng)用地土壤污染狀況進(jìn)行詳查，重點行業(yè)在生產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境進(jìn)行排查的基礎(chǔ)上，全面掌握轄區(qū)內(nèi)地塊分布狀況、使用現(xiàn)狀和周邊環(huán)境狀況等底數(shù)信息，開展土壤污染狀況評估。

2.1嚴(yán)格落實治理修復(fù)的責(zé)任主體

依據(jù)“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位（個人）要承擔(dān)調(diào)查和治理修復(fù)的主體責(zé)任；責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位（個人）承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

2.2修復(fù)重點領(lǐng)域

根據(jù)土壤詳查結(jié)果，按照國家土壤污染風(fēng)險等級劃分技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市行業(yè)特點、農(nóng)業(yè)種植分布、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀及發(fā)展，從保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境的安全出發(fā)，合理確定土壤污染治理修復(fù)的重點領(lǐng)域，主要包括：農(nóng)用地重金屬污染治理修復(fù)和重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)及“散亂污”企業(yè)關(guān)?；虬徇w遺留場地治理修復(fù)等。對農(nóng)用地污染土壤的修復(fù)工作，要根據(jù)耕地土壤的污染程度，評估環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確定耕地治理修復(fù)的重點區(qū)域，并按照海安市開發(fā)計劃和風(fēng)險情況，分步實施治理修復(fù)工程。對工業(yè)企業(yè)關(guān)?；虬徇w遺留地塊的修復(fù)工作，應(yīng)對污染地塊進(jìn)行詳查和風(fēng)險評估，分析污染特征，結(jié)合海安市土地利用總體規(guī)劃，將污染重、風(fēng)險大的污染地塊劃入重點區(qū)域，擬建設(shè)為住宅、商業(yè)和公共用地的污染地塊優(yōu)先開展治理修復(fù)。

2.3加強土壤污染治理與修復(fù)

一是農(nóng)用地重金屬污染治理修復(fù)。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染詳查情況，準(zhǔn)確定位海安市農(nóng)田重金屬污染防控與治理的重點區(qū)域。根據(jù)污染程度、區(qū)域氣候和環(huán)境條件，采取有針對性的措施，實施農(nóng)田重金屬污染治理與修復(fù)。參照重金屬污染農(nóng)用地所在區(qū)域土壤中目標(biāo)污染物的背景值含量和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值，合理提出土壤目標(biāo)污染物的修復(fù)目標(biāo)值，采取有效措施，利用物理、化學(xué)和生物的方法中固定、轉(zhuǎn)移和吸收等方式阻隔土壤中的鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳等重金屬污染物，使危害降低到可接受水平。對采用植物萃取技術(shù)治理中輕度重金屬污染農(nóng)用地土壤的，需做好植物收集及安全處置工作，防止污染的轉(zhuǎn)移。二是工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷遺留場地治理與修復(fù)。以化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)搬遷場地為重點，開展關(guān)停搬遷企業(yè)遺留場地調(diào)查評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果開展遺留場地土壤污染治理與修復(fù)。結(jié)合江蘇省“兩減六治三提升”專項行動和區(qū)域環(huán)境綜合整治工作，將計劃關(guān)停搬遷的小化工、金屬制品（電鍍、噴涂等表面處理）等涉及土壤污染的重點行業(yè)企業(yè)場地，列入調(diào)查評估計劃，逐步開展污染場地調(diào)查評估及治理修復(fù)。

2.4控制新增土壤污染

一是優(yōu)先保護(hù)清潔耕地。符合生產(chǎn)條件的未污染和輕微污染的耕地，需優(yōu)先保護(hù)，劃入永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，采用治理鹽堿、培肥地力的方法改良土壤，改造中低產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地地力等級。在清潔耕地集中的區(qū)域，繼續(xù)推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采用秸稈還田、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用等一系列土壤保護(hù)措施，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等不正當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。禁止新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、金屬表面處理、焦化等重點行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有的相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用國家推行的新技術(shù)、新工藝，實施提標(biāo)升級改造。

二是強化現(xiàn)有工業(yè)污染源的環(huán)境監(jiān)管。做好工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，防范工業(yè)污染源造成土壤污染。環(huán)境主管部門要根據(jù)企業(yè)分布特征和污染物的排放情況，確定重點監(jiān)管企業(yè)名單并實時進(jìn)行動態(tài)更新。在名單內(nèi)的企業(yè)應(yīng)按要求制定用地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，按規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位，自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境主管部門定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)測，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。建設(shè)項目中的土壤污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

3結(jié)語

現(xiàn)階段，我國正在不斷加強土壤污染防治措施。由于，我國土壤治理起步晚，資金少、缺乏技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等因素，造成治理發(fā)展緩慢。在今后的工作中，政府及相關(guān)部門應(yīng)鼓勵民間組織積極參與土壤污染防治質(zhì)量評價，不斷探索和優(yōu)化土壤修復(fù)技術(shù)規(guī)范和評價體系，促進(jìn)我國土壤污染防治和修復(fù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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