吳再君 酈剛 周勇

摘要：在當(dāng)今社會(huì)，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，為保證人們的生存和健康，環(huán)境評(píng)價(jià)工作也更為重要，基于此，本文介紹了環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)容、公眾參與的意義和重要性，并引入PX項(xiàng)目的介紹，驗(yàn)證了公眾參與在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中的重要性和必要性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境評(píng)價(jià);公眾參與;重要性

中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.013

Abstract： In todays society， environmental problems are becoming more and more serious. In order to ensure peoples survival and health， environmental assessment work is also more important. This article describes the content of environmental assessment and the significance and importance of public participation. Through the introduction of the PX project， the importance and necessity of public participation in environmental assessment work was verified.

Keywords：Environmental assessment;Public participation;Importance

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

在很長的一段時(shí)間內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是依賴于高效低能且高排放的粗放式發(fā)展模式，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前中國的水資源、空氣等都污染嚴(yán)重，對(duì)人們的生活和生存造成了不良的影響。由于環(huán)境問題引發(fā)了很多人身健康和安全問題。環(huán)境不僅與人們的生活密切相關(guān)，也與國家的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，政府越來越認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，相繼出臺(tái)了一系列的環(huán)境保護(hù)方案。

國家從前幾年便開始調(diào)整環(huán)境策略，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，更加重視各個(gè)環(huán)節(jié)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。環(huán)境影響評(píng)估工作的發(fā)展需要預(yù)測，分析和評(píng)估項(xiàng)目的環(huán)境影響。在此前提下，需要提前制訂相關(guān)的防護(hù)方案，以降低可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成的影響。

環(huán)境是每個(gè)人共同生活的環(huán)境。保護(hù)環(huán)境是每一個(gè)人的義務(wù)，關(guān)系到每一個(gè)人的生活、健康和切身利益。良好的公眾參與制度能幫助相關(guān)政府部門不斷改進(jìn)環(huán)境評(píng)價(jià)方式，并持續(xù)推進(jìn)環(huán)保工作的進(jìn)行。良好的公眾參與制度能幫助相關(guān)政府部門不斷改進(jìn)環(huán)境評(píng)價(jià)方式，并持續(xù)推進(jìn)環(huán)保工作的進(jìn)行。公眾參與在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中顯得尤為重要和迫切。

2 公眾參與的背景和意義

2.1 公眾參與的定義

公眾參與屬于公民權(quán)利中的一種，它能使民眾更好地參與到政府制定政策的過程中。公眾參與主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）它是公眾與政府之間的雙方交換意見的過程，通過這種方式，使民眾能更了解政府機(jī)構(gòu)的做法和措施。（2）政府部門可以借此機(jī)會(huì)，將相關(guān)的政策和實(shí)際情況及時(shí)準(zhǔn)確地通知民眾。（3）在這個(gè)搭建的平臺(tái)上，政府部門可以積極認(rèn)真地征求民眾對(duì)此的意見和建議。

公眾參與是一項(xiàng)計(jì)劃行為，它通過雙向交流，使民眾能參與到政府的相關(guān)決策中，可在一定程度上緩解民眾與政府之間的沖突。

2.2 公眾參與產(chǎn)生的背景

很多發(fā)達(dá)國家的政府機(jī)構(gòu)都需要通過法律進(jìn)行監(jiān)督，而公眾參與往往作為法律監(jiān)督的一種方式。另一方面這些經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾的環(huán)境意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)更強(qiáng)，也更愿意參與到相關(guān)的政府決策中來。

公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)開始使用，發(fā)生在20世紀(jì)70年代的美國。其后聯(lián)合國也提出了這一方式。此后隨著社會(huì)的發(fā)展，很多機(jī)構(gòu)越來越重視公眾參與。我們國家的公眾參與工作起步于20世紀(jì)90年代，經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，直到今天，公眾參與已成為環(huán)境評(píng)估的重要組成部分，在環(huán)境影響評(píng)估過程中發(fā)揮著重要作用。

隨著公眾的參與意識(shí)、主人翁意識(shí)越來越強(qiáng)，大家都希望將自己對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境評(píng)估的觀點(diǎn)和建議公之于眾，希望通過這種方式，可以促進(jìn)相關(guān)政府部門的決策。尤其是目前傳媒發(fā)達(dá)、各種自媒體流量巨大，公眾的意見在政府的決策中起了越來越重要的影響，且民眾的意見都是在日常生活中積累起來的，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況有著非常直觀和重要的意義。中國生態(tài)環(huán)境部于2018年發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》是我國首次規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容。

2.3 公眾參與的作用和意義

公眾參與為政府提供了雙向交流的平臺(tái)。中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅速，人們的思想也發(fā)生了巨大的變化，這也對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

公眾參與在環(huán)境評(píng)價(jià)中的作用和意義可從下面幾點(diǎn)進(jìn)行分析：

（1）能夠增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)。公眾參與某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，必須提前對(duì)該項(xiàng)目涉及到的法律法規(guī)有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)知，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作同樣如此。公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作時(shí)，要求公眾先對(duì)環(huán)境相關(guān)的知識(shí)有一定的了解，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行參與和決策。由此可知公眾參與能很好的促使民眾接觸相關(guān)的法律法規(guī)和戰(zhàn)略布局，提高環(huán)保意識(shí)。公眾參與政策的實(shí)施，可以提高公眾的環(huán)境意識(shí)。

（2）可以提高環(huán)境評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，需要事先對(duì)環(huán)境和生態(tài)的損失做一個(gè)預(yù)計(jì)，分析項(xiàng)目的收益比，但有一些價(jià)值是沒有辦法通過常規(guī)的數(shù)據(jù)計(jì)算得來的。此時(shí)基于公眾參與的主觀思想，可估計(jì)環(huán)境的資源價(jià)值。因?yàn)橛辛斯妳⑴c，相關(guān)政府部門可以更全面的項(xiàng)目輻射地區(qū)的環(huán)境信息，獲得對(duì)相關(guān)環(huán)境區(qū)域的更為準(zhǔn)確和全面的認(rèn)知。更為關(guān)鍵的是，通過了解民眾的直觀感受，更加詳細(xì)的把握相關(guān)信息，提高環(huán)境評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，使環(huán)境政策或建設(shè)項(xiàng)目的制定更加可行。

（3）可以提高相關(guān)部門的決策效率。這種公眾參與環(huán)境評(píng)估的做法不僅使公眾對(duì)環(huán)境評(píng)估有了更深入，更全面的了解，它還可及時(shí)準(zhǔn)確地反映公眾對(duì)相關(guān)部門可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，這種方式打開了上通下達(dá)的言路通道，不僅可以提高政府部門對(duì)民眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，促使政府部門更多考慮民眾的建議和感受，還有利于政府部門制定更加合理的環(huán)境政策。

（4）能夠提高環(huán)境決策的民主性。每一個(gè)項(xiàng)目都是與生活緊密聯(lián)系的，公眾不一定有足夠的專業(yè)知識(shí)，但是他們都對(duì)自己一直生活的環(huán)境非常熟悉。公眾參與可以讓大家都真真正正的加入到環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中，提出自己的意見和建議。相關(guān)部門可有效、及時(shí)地收集到相關(guān)信息，使得決策體現(xiàn)以人為本的思想，更加民主化，提高了環(huán)境決策的民主性。

（5）能夠有效減少?zèng)_突。公眾參與是一個(gè)公眾與機(jī)構(gòu)間雙向溝通和傳遞的方式。公眾參與時(shí)環(huán)保部門會(huì)將相關(guān)的信息通報(bào)給公眾，這也意味著公眾對(duì)這項(xiàng)工作有知情權(quán)，從而使得公眾能了解到項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容和策略。公眾的參與積極性更高，共同參與制定出的政策，公眾的執(zhí)行力更強(qiáng)，理解更深入、更認(rèn)可。得到了公眾的認(rèn)可和支持，相關(guān)政策和規(guī)定都能很好的得到公眾的理解和支持，可有效緩解公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的不良情緒，有效減少公眾和政府間的沖突。

3 公眾參與在環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

通過前些年廈門的PX項(xiàng)目可明確的看出，公眾參與在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中的重要性。廈門的PX項(xiàng)目獲得相關(guān)部門的建設(shè)批準(zhǔn)后投入生產(chǎn)，因?yàn)镻X（對(duì)二甲苯）有一定的毒性，隨著生產(chǎn)的進(jìn)行，相關(guān)機(jī)構(gòu)再次組織人民群眾進(jìn)行公眾參與，集思廣益，最終發(fā)現(xiàn)接近90%的市民反對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行。最后政府部門決定聽取公眾意見，遷址建設(shè)項(xiàng)目。我們從中可看到，讓公眾事先知道項(xiàng)目的規(guī)劃是非常有必要的。

目前，一般的項(xiàng)目建設(shè)中涉及的環(huán)境評(píng)價(jià)要先后經(jīng)過以下幾個(gè)步驟：初步環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境初評(píng)價(jià)、 環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、三同時(shí)驗(yàn)收和回顧性評(píng)價(jià)，而公眾參與存在于上述每一個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)中。

4 結(jié)語

公眾參與在環(huán)境評(píng)價(jià)中是一個(gè)非常重要的部分，公眾參與的力度和范圍會(huì)在很大程度上影響環(huán)境評(píng)價(jià)的效率和可信度。政府部門應(yīng)從各個(gè)方面加強(qiáng)公眾參與的力度和范圍，以提高民眾積極性、增強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2019-03-06

作者簡介：吳再君（1982-），女，漢族，本科學(xué)歷，學(xué)士，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保管家管理。