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        鄉(xiāng)村振興政策下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究

        2019-08-06 08:42:51常烴
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興農(nóng)村

        常烴

        [摘要]黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國鄉(xiāng)村環(huán)境存在污染來源多樣化的特征,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、工業(yè)與外源性污染導(dǎo)致水、土、大氣、固體垃圾污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在城鄉(xiāng)環(huán)境治理不平衡、城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系不健全、經(jīng)濟(jì)與社會條件的制約、鄉(xiāng)村居民環(huán)保意識不強等多方面因素。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)多管齊下,加強政策引導(dǎo)和支持、加大監(jiān)管與服務(wù)力度、實施一批環(huán)境修復(fù)重大工程、發(fā)揮鄉(xiāng)村主體作用。

        [關(guān)鍵詞] 生態(tài)環(huán)境治理;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村

        [中圖分類號]X321[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

        鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是國家生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分。習(xí)近平總書記強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”,黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強調(diào)從“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個方面全面推進(jìn)。2018年中央一號文件中提出,要推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。中辦國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。與城市相比,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理總體滯后、任務(wù)艱巨,加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯得更加重要和緊迫。

        1 現(xiàn)階段我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)污染源多樣化

        1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

        2005年以來,我國化肥、農(nóng)膜和農(nóng)藥使用量逐年增加,十年間增加了15.5%~47.8%(見表1)。2011~2015年,全國耕地面積5年間減少了約23萬hm2。在耕地面積逐年減少的同時,化肥等使用量卻在逐年增加。其中,2015年化肥使用量達(dá)到446.12kg/hm2,幾乎達(dá)到發(fā)達(dá)國家設(shè)置的安全上限225 kg/hm2的兩倍。過量使用化肥等,對土壤與水體產(chǎn)生污染積累。地膜殘留與秸稈焚燒也對環(huán)境產(chǎn)生污染積累效應(yīng)。農(nóng)藥過量、超標(biāo)使用會殘留在土壤與水體中,對環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品造成污染。農(nóng)村畜牧業(yè)集約化發(fā)展帶來糞便和產(chǎn)品加工等污染,雨水沖刷作用下對地表地下水產(chǎn)生影響。土壤污染具有復(fù)雜、持久、來源廣、防治困難等特點,其危害比大氣污染與水體污染更為持久、影響更為深遠(yuǎn)。

        1.2 工業(yè)污染

        隨著用地成本增加,一些企業(yè)向近郊或農(nóng)村轉(zhuǎn)移,“上山下鄉(xiāng)”,在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的工業(yè)三廢,直接排入鄉(xiāng)村環(huán)境,造成污染源急劇增加。工業(yè)園區(qū)向城郊農(nóng)村轉(zhuǎn)移,帶來污染物超過鄉(xiāng)村自凈能力。礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)生尾礦、尾渣、廢水、粉塵等,對河流、空氣、植被造成破壞。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)生廢水、廢棄副產(chǎn)品,如谷殼、筍殼、果皮、果核,禽畜產(chǎn)品加工產(chǎn)生內(nèi)臟、毛、血等固體廢棄物和各類廢水,這些廢棄物不經(jīng)處理排入鄉(xiāng)村環(huán)境,會引起嚴(yán)重的污染問題。

        1.3 生活污染

        據(jù)統(tǒng)計鄉(xiāng)村居民日?;顒赢a(chǎn)生的垃圾大約為1.0 kg/人·天,這些垃圾來源多樣、成分復(fù)雜,包括廚房垃圾、日常生活用品、塑料制品、玻璃制品、紙制品等。2016年全國村莊對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例為65%,對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例為20%。未能及時處理的生活垃圾在水塘、田邊、路邊隨意堆放,影響鄉(xiāng)村生態(tài)景觀的同時還傳染疾病,風(fēng)雨天氣造成污染物轉(zhuǎn)移,引起面源污染。生活污水不能統(tǒng)一收集處理,污水橫流,滲入土壤、排入河流,導(dǎo)致水體黑臭,產(chǎn)生污染積累。居民生活中使用傳統(tǒng)方法生火做飯、北方冬季采暖等會產(chǎn)生廢氣、煙塵和油煙污染。

        1.4 外源性污染

        外界污染源對鄉(xiāng)村的污染同樣不可忽略。城市工業(yè)形成的污染物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成污染。下游地區(qū)受到上游地區(qū)傳輸性污染,酸雨對農(nóng)田土壤和農(nóng)作物造成危害,二氧化硫、氟化物、粉塵等污染物給農(nóng)作物生長帶來損害。工業(yè)企業(yè)和城市污水污染地表地下水,使用污水灌溉農(nóng)田,造成土壤板結(jié)、作物品質(zhì)降低。城市生活和工業(yè)生產(chǎn)排放的大量固體廢物轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,破壞生態(tài)景觀,造成農(nóng)田和地下水污染。

        2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題的主要因素

        2.1 城鄉(xiāng)環(huán)境治理不平衡

        2016年我國城市化水平達(dá)到57.4%,仍有近6億人生活在農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡問題突出,治理力度亟待加強。

        城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡使鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平明顯落后。根據(jù)生態(tài)庫茲涅茨曲線,城市與鄉(xiāng)村處于不同發(fā)展階段,城市發(fā)展更多依靠人造資本、人力資本與科技進(jìn)步,鄉(xiāng)村發(fā)展更多依賴自然資源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的不和諧度較高,農(nóng)村居民對自然環(huán)境粗放式利用,污染問題凸顯,生態(tài)環(huán)境問題反過來又抑制鄉(xiāng)村發(fā)展。城鄉(xiāng)不平衡更體現(xiàn)在環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)保治理水平等方面。城市環(huán)保設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋,但絕大多數(shù)鄉(xiāng)村缺少環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施。唐麗霞等人基于141個村莊的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn),95個村沒有采取任何污染治理措施,46個村只采取了簡單的收集和集中安置污染物的措施,僅有的部分治理措施主要以簡單的收集和集中安置為主,實質(zhì)性的治理措施較少。環(huán)境治理的監(jiān)管執(zhí)行在城鄉(xiāng)層面存在差距,雙重標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致“污染溢出”,在城市無法落地的污染行業(yè)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村落地生根,打擦邊球現(xiàn)象、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時有發(fā)生。

        2.2 鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系不健全

        國家與地方環(huán)境治理體系脫節(jié)。改革開放40年,一些地方政府重視GDP增長形成慣性,而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題漠視不理、管理松懈。國家在戰(zhàn)略上高度重視環(huán)保問題,但地方政府特別是縣鄉(xiāng)重視和落實力度不夠,導(dǎo)致國家重大治污項目效果不明顯。吉林長春石頭口門水庫作為水源地被污染多年,2012年設(shè)立國家重點流域水污染治理項目,并投入4.5億元進(jìn)行整治。然而2018年對該項目調(diào)查后發(fā)現(xiàn)國家治污項目落空,水庫周圍生活污水、生活垃圾隨意排放,農(nóng)業(yè)面源污染仍然觸目驚心。這既有治理體系、監(jiān)管體系的問題,也有執(zhí)政觀念轉(zhuǎn)變滯后等一系列問題。

        區(qū)域間協(xié)調(diào)治理落實困難。生態(tài)環(huán)境治理需要跨區(qū)域合作,僅靠單個區(qū)域或行政部門難以取得實效。安徽北部和江蘇北部同處淮河流域,暴雨過后安徽境內(nèi)開閘泄洪,沒有按照規(guī)定及時通知下游地區(qū),洪水里含有大量工業(yè)企業(yè)排放的有害物質(zhì)。污水流入江蘇境內(nèi)導(dǎo)致魚蟹大量死亡,養(yǎng)殖戶無處追責(zé)。災(zāi)前溝通機制并未發(fā)揮作用,說明河長制沒有落實到位,相關(guān)部門“重建輕管”,區(qū)域間生態(tài)補償協(xié)議沒有履行。

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