史娜

[摘 要]基于解決“三農(nóng)”問(wèn)題去提高扶貧質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和脫貧的根本。科學(xué)適宜的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值判斷對(duì)各級(jí)各類扶貧工作都具有導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性和全局性的影響與作用。精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量評(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單照搬貧困戶和貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)解決的是客觀規(guī)定性的問(wèn)題，評(píng)價(jià)解決的是主觀感受性和價(jià)值判斷的問(wèn)題。本文在對(duì)“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行概念界定的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部深度貧困村精準(zhǔn)扶貧案例，運(yùn)用主體間性理論從扶貧人的理念與實(shí)踐、被扶貧主體能動(dòng)性培育、扶貧資源、社會(huì)需求等視角，回應(yīng)受到普遍關(guān)注的一些扶貧質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。得出主要結(jié)論，有扶貧脫貧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)決定要素是：勞動(dòng)力和成果產(chǎn)出能更有效地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步;滿足扶貧主體可持續(xù)地生存和發(fā)展的需要;合理利用社會(huì)資源，提高背景不利人群的發(fā)展性條件，促進(jìn)個(gè)人潛力發(fā)展的效果。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)脫貧;價(jià)值理性;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

[中圖分類號(hào)]K828.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

引子：我的包戶叫扎依提·薩迪克，他家六口人，夫妻倆40出頭，育有3個(gè)子女。因妻子和大兒子相繼生病致貧，2014年被確立為建檔立卡貧困戶，夫妻齊心，辛勤種地、養(yǎng)家禽、摘棉花，2016年全家已脫貧享受政策。2018年1月30日我參加駐村工作成為他家的包戶干部。今年，他家列入了安居房建設(shè)計(jì)劃，因?yàn)橐郧跋硎苓^(guò)8000元建房補(bǔ)助，今年申請(qǐng)建新的安居房的補(bǔ)貼沒(méi)有通過(guò)，貸款5萬(wàn)元在集中連片區(qū)自行建設(shè);在宣講土地清理收益金補(bǔ)助政策時(shí)，我不得不告訴他，除了自家的15畝地外，今年由于他承包土地不足30畝，不能算做就業(yè)，無(wú)法按一產(chǎn)就業(yè)政策享受就業(yè)補(bǔ)助金了;村里新成立了粉刷隊(duì)解決婦女就業(yè)問(wèn)題，即將興建的衛(wèi)星工廠也開(kāi)始培訓(xùn)招工事宜，他的丈夫很贊成妻子加入……是繼續(xù)承包土地？外出管地？土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人？他們都是很自強(qiáng)的貧困戶，政策投入后的產(chǎn)出效益比“等靠要”的貧困戶要高許多。夫妻倆在迷茫中要繼續(xù)平衡自己原有的生活方式、生產(chǎn)效益和既得政策紅利的種種關(guān)系時(shí)，我看得出，他們奔走在脫貧和追求幸福的路上卻不快樂(lè)。

中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)80年代中期，40年的改革開(kāi)放使數(shù)億中國(guó)人甩掉了貧困的帽子，但中國(guó)的扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)。新時(shí)期農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題集中體現(xiàn)為深度貧困地區(qū)人民的生活生產(chǎn)質(zhì)量低、農(nóng)業(yè)人口價(jià)值實(shí)現(xiàn)乏力和全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的矛盾問(wèn)題。深度貧困的表象是經(jīng)濟(jì)的落后，而深層次的原因則在于整個(gè)社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”價(jià)值觀念的生成和制度適應(yīng)性的弊端。

當(dāng)前黨和國(guó)家扶貧工作的精髓在于精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。精準(zhǔn)脫貧是指習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，要解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”這四個(gè)問(wèn)題。如何做到“精準(zhǔn)”二字？從回歸價(jià)值理性和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題來(lái)反觀扶貧脫貧戰(zhàn)略措施對(duì)做好當(dāng)前真脫貧、脫真貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作有重要意義。

1 扶貧脫貧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

“標(biāo)準(zhǔn)”有兩種含義，一種是指比較的準(zhǔn)則和尺度;另一種是指要求達(dá)到一個(gè)具體目的的優(yōu)秀程度。關(guān)于“質(zhì)量”，國(guó)際上學(xué)者基本達(dá)成共識(shí)，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ISO9000質(zhì)量管理體系，“質(zhì)量”的定義在不同的前提下有兩種表述：第一種是“質(zhì)量是顧客對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的滿意程度”，第二種是“質(zhì)量是反映實(shí)體滿足明確或隱含需要的能力的特性的總和”。其中，“實(shí)體”可以是有形的也可以是無(wú)形的;而“需要”通常被轉(zhuǎn)化為有規(guī)定準(zhǔn)則的特性，包含合用性、安全性、可靠性、維修性、經(jīng)濟(jì)性等多個(gè)方面。我們對(duì)“質(zhì)量”的理解通常是“產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度”，也就是說(shuō)，“質(zhì)量”的優(yōu)劣主要取決于兩個(gè)方面，即客體本身的性質(zhì)和特定主體的需要。從國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)界和管理界對(duì)“質(zhì)量”問(wèn)題基本達(dá)成共識(shí)，即ISO9000質(zhì)量管理體系所作的一種二分法定義：質(zhì)量取決于客體本身特性和主體需要的滿足。但那個(gè)質(zhì)量是從商業(yè)環(huán)境中發(fā)展出來(lái)的，主要是對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)而言，其標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)決定，金錢是價(jià)值所在，對(duì)健康安全、機(jī)會(huì)均等、環(huán)境社區(qū)等并無(wú)要求，而扶貧的主體是人，“扶貧”的根本是“治貧”“治貧”的目的是形成“自我發(fā)展的社會(huì)化的人”?，F(xiàn)在扶貧有兩個(gè)傾向，一是政策化操作，會(huì)導(dǎo)致行政績(jī)效為目的而非手段;二是簡(jiǎn)單把脫貧基本收入測(cè)算當(dāng)作扶貧質(zhì)量，“被扶貧人”真實(shí)的需求被忽視，社會(huì)根本利益很難得到滿足。看到這些問(wèn)題，扶智扶志的呼聲越來(lái)越高，也有些學(xué)者從勞動(dòng)者素質(zhì)、主體性培育、貧困戶脫貧的社會(huì)功能等視角提出了合理解讀扶貧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

我們認(rèn)為，“質(zhì)量”是在特定條件下、特定時(shí)間段中，根據(jù)某種需要，對(duì)客體的內(nèi)在和外在性質(zhì)的一種追求;“扶貧脫貧質(zhì)量”主要是指在社會(huì)資源系統(tǒng)的支持下，貧困個(gè)體通過(guò)立志增智，所獲得的作為一個(gè)社會(huì)形態(tài)的人應(yīng)具備的各種素質(zhì)的自我發(fā)展生活生產(chǎn)的合格程度;“扶貧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”則是相對(duì)于貧困群體內(nèi)外部環(huán)境變化而不斷創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的一種自立自強(qiáng)、協(xié)同建設(shè)的軌跡。尤其是“社會(huì)人”作為一個(gè)重要的體系設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)的提出，更進(jìn)一步地說(shuō)明了貧困人口本身的各個(gè)方面都與社會(huì)發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，扶貧質(zhì)量最終指向的是指貧困人口獲取知識(shí)、技能及價(jià)值觀與人類和環(huán)境的條件及生活生產(chǎn)發(fā)展需要相關(guān)的程度。因此，有時(shí)從扶貧的外部著眼可能比僅僅關(guān)注扶貧的內(nèi)部更為重要。扶貧脫貧的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多層面的概念，扶貧不是幫扶人把被扶人當(dāng)作原料、預(yù)成控制、去除次品的客體性標(biāo)準(zhǔn)，也不是單純強(qiáng)調(diào)績(jī)效的主客體性標(biāo)準(zhǔn)，甚至不應(yīng)當(dāng)僅僅滿足于尊重不同主體需求的主體性標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)采用更為開(kāi)放的態(tài)度和更為創(chuàng)新的意識(shí)，不需要選擇被動(dòng)接受和索取的方式，扶貧主體間持開(kāi)放性態(tài)度，進(jìn)行心理建構(gòu)、責(zé)任傳遞、方向明確、個(gè)性表達(dá)、互通有無(wú)、自主開(kāi)發(fā)付諸實(shí)踐等一系列過(guò)程，形成一種具有前瞻性的、指導(dǎo)意義的、多維的扶貧質(zhì)量文化，一種和諧的扶貧環(huán)境。

2 從解決“三農(nóng)問(wèn)題”和“農(nóng)民幸福感”的多元價(jià)值理性評(píng)價(jià)扶貧脫貧體系

“三農(nóng)問(wèn)題”和深度貧困村的貧困問(wèn)題，不是農(nóng)業(yè)的問(wèn)題、農(nóng)村的問(wèn)題，也不是農(nóng)民本身的問(wèn)題，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，必須依靠國(guó)家政策，舉全社會(huì)之力方能解決。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)受工業(yè)化進(jìn)程的客觀影響，城市發(fā)展一直優(yōu)于農(nóng)村發(fā)展，工業(yè)發(fā)展優(yōu)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村居民發(fā)展。社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源往往集中在城市中，農(nóng)村成長(zhǎng)背景下的體力勞動(dòng)者家庭普遍對(duì)城市發(fā)展的進(jìn)程了解度很低，如果不背井離鄉(xiāng)也很難享受到城市發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源。許多農(nóng)村的孩子最向往的就是當(dāng)醫(yī)生、教師或者公務(wù)員，因?yàn)檫@是他們所能接觸到的除農(nóng)民外最普遍的職業(yè)。隨著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)邊際模糊化，近現(xiàn)代科技逐步向農(nóng)村滲透，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村缺乏內(nèi)生性發(fā)展，繼續(xù)在充當(dāng)城市工業(yè)化的翻版抑或是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的手段。農(nóng)民生存狀態(tài)、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村的文化延續(xù)不應(yīng)該成為手段，他們本身即是目的。深度貧困村的情況尤為如此，許多第一次聽(tīng)說(shuō)工廠的村民被動(dòng)員后離開(kāi)家門、進(jìn)入廠門，參加培訓(xùn)、掙到工資，脫貧的任務(wù)就完成了，他們的背后有多少心酸、在他鄉(xiāng)有多少憂思，無(wú)從得知。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)社會(huì)也是至關(guān)重要的，農(nóng)村需要有自己的家風(fēng)村貌和文化教育內(nèi)容，農(nóng)民與市民一樣可以擁有自己的幸福。精準(zhǔn)扶貧工作是價(jià)值理性與工具理性的高度統(tǒng)一，在“扶”的過(guò)程中也需要是非、善惡、信念、理想的理性思考和判斷。在深度貧困村發(fā)展建設(shè)中所需要的人不止是貧困戶，還有很多已脫貧和已致富的人們，政策的紅利應(yīng)當(dāng)扶該扶之人，但教育培訓(xùn)、扶智扶志、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)的受眾應(yīng)該是村一級(jí)全體村民。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)更多地應(yīng)指向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、農(nóng)村全面小康和農(nóng)民生活的幸福感。如果脫貧和發(fā)展的指向是“離農(nóng)”或“非農(nóng)”化，那扶貧脫貧不可能真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題。工業(yè)化程度是現(xiàn)代化的重要特征，但在走向精準(zhǔn)脫貧的路上，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民小康生活包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程科學(xué)化、現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品的高度商品化、農(nóng)村生活管理的現(xiàn)代化、生活理念和方式的文明化，而不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)在農(nóng)村、在農(nóng)業(yè)，如果長(zhǎng)期在這片土地增產(chǎn)不增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)得快去得快、自身發(fā)展能力得不到增強(qiáng)和肯定，勢(shì)必會(huì)失去自強(qiáng)的動(dòng)力和信心，也會(huì)影響到幸福感的獲得。從“三農(nóng)”的角度思考扶貧問(wèn)題，我們不難看到農(nóng)民自信、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村小康僅僅是我們走出的第一步、最艱難的一步，也是為消除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)打下深厚基礎(chǔ)的一步。中國(guó)社會(huì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民反哺工業(yè)、城市、市民許久了，精準(zhǔn)扶貧和脫貧應(yīng)當(dāng)成為工業(yè)、城市、市民服務(wù)農(nóng)村的重要一步了。

3 幫扶人和被幫扶人主體間性的構(gòu)建

精準(zhǔn)扶貧的成效和貧困戶的滿意度在很大程度上取決于幫扶干部。扶貧關(guān)系中的主體間性是指幫扶人和被幫扶人之間的關(guān)系，這是人與人的本質(zhì)聯(lián)系的體現(xiàn)，雖然是緣起于扶貧關(guān)系，但應(yīng)當(dāng)理順這一關(guān)系，這種主體間性的形成和發(fā)展需要追求價(jià)值者的整體性和價(jià)值追求對(duì)象的主體性的共同發(fā)揮，而這些是在識(shí)別程序、扶貧措施、脫貧程序以及對(duì)本村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等之外的關(guān)鍵性因素。“扶”即幫扶扶持，中國(guó)有句俗話“救急不救窮”，但社會(huì)發(fā)展到一定程度，對(duì)于弱勢(shì)群體給予適當(dāng)?shù)恼疹櫴菓?yīng)該的。第一，幫扶人的幫扶出發(fā)點(diǎn)、價(jià)值觀和認(rèn)知很重要。精準(zhǔn)幫扶意味著幫扶人必須將自己和幫扶對(duì)象視為扶貧脫貧全過(guò)程的主體，形成、發(fā)揮、提高各自的主體性，幫扶人不能了解全部的農(nóng)村生產(chǎn)生活，農(nóng)民也對(duì)外部世界知之甚少，此時(shí)并非要求同存異，而是要借助認(rèn)知差有意為之?？陀^來(lái)說(shuō)，脫貧是被幫扶主體自己解決的脫貧，再去幫扶都不能替代其完成，幫扶人的重要目的之一就是要保證被幫扶人的主體性，作為被幫扶人首先要意識(shí)到自己需要學(xué)習(xí)、需要脫貧致富，而不是幫扶人的需求導(dǎo)致扶貧過(guò)程的發(fā)生。第二，雙方主體都要意識(shí)到幫扶應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律和原則，脫貧的理念和實(shí)踐方式必須建立在平等交流、真實(shí)對(duì)話、生活卷入和相互理解的基礎(chǔ)上。每個(gè)人都有很大的自然發(fā)展性，扶貧的工作不是天天算賬、天天詢問(wèn)，而是要以人為本，創(chuàng)造條件發(fā)揮其潛能。被幫扶主體的主觀能動(dòng)性是否強(qiáng)烈往往是能否長(zhǎng)效脫貧的關(guān)鍵之所在。如果一個(gè)人感受到自尊自愛(ài)、自主自強(qiáng)、信任理解、支持鼓勵(lì)，他的潛能就能得到最大的發(fā)揮。第三，在幫扶過(guò)程中，不能脫離農(nóng)村實(shí)際，畫(huà)大餅、講大話、亂指點(diǎn)人生，既要滿足個(gè)人需要，也要重視社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使被幫扶主體能夠正確認(rèn)識(shí)國(guó)家、民族、社會(huì)、集體和個(gè)人的關(guān)系，扶貧的既得利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗是現(xiàn)階段中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本方略，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以人民為中心思想的光輝寫(xiě)實(shí)，在讓農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民得到和諧發(fā)展的同時(shí)，才能讓農(nóng)民在擁有獲得感，也擁有幸福感。

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