安琴

摘要：行政事業(yè)單位在日常運行管理過程中，對國有資產(chǎn)加強內控管理，可以有效提升國有資產(chǎn)管理水平，確保事業(yè)單位實現(xiàn)高效運轉，充分履行自身職能，適應國家治理能力與治理架構提升對事業(yè)單位提出的新要求。為了有效提升行政事業(yè)單位綜合管理水平，本文細化探究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內控管理現(xiàn)狀，結合現(xiàn)存問題提出新時期加強國有資產(chǎn)內控管理的對策。

關鍵詞：新時期;行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);內控管理

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0236-02

一、前言

近年來，我國治理結構以及治理能力逐漸增強，對國有資產(chǎn)管理提出了新要求。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬于我國國有資產(chǎn)的關鍵組成部分，為了充分滿足新時期國家對于國有資產(chǎn)管理提出的更高要求，需要行政事業(yè)單位充分采取有效措施，在實際運營管理過程中對國有資產(chǎn)加強內控管理，從而保證單位內部國有資產(chǎn)的完整性與高效利用。為了實現(xiàn)這一目標，有必要對新時期行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內控管理進行深入探究。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內控管理原則

1.與預算管理相關聯(lián)原則

行政事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)，其采購資金主要來自于財政撥款，所以國有資產(chǎn)管理需要和預算管理加強聯(lián)系。目前，我國部分行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時，和預算管理處于相互獨立狀態(tài)，很難通過兩者之間的聯(lián)系加強管理，造成管理效率相對較低?；诖?，需要在對國有資產(chǎn)進行內控管理期間，堅持與預算管理相關聯(lián)原則，促使國有資產(chǎn)從源頭優(yōu)化內控管理，提高內控管理成效。

2.同步重視實物管理和價值管理原則

以往行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)實施內控管理過程中，對實物管理比較重視，卻不夠關注價值管理。而價值管理在國有資產(chǎn)內控管理中具有重要作用，不僅可以提高管理效率，還能縮減管理成本?；诖耍趯匈Y產(chǎn)實現(xiàn)內控管理期間，需要同步關注國有資產(chǎn)實物管理及價值管理，在此基礎上提升內控管理成效。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內控管理現(xiàn)狀

1.缺乏良好的內控環(huán)境

行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行內控管理過程中，缺乏良好的內控環(huán)境，一定程度上影響了管理效果。首先，行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理的時候，缺乏有關責任機制的完善構建，導致單位內部國有資產(chǎn)管理缺乏權威性，內控管理效率相對較為低下。其次，目前行政事業(yè)單位在日常運行管理過程中，對國有資產(chǎn)相關管理缺乏正確認識，內部控制工作很少涉及到國有資產(chǎn)管理，致使各級人員對國有資產(chǎn)的內控管理缺乏關注度，影響管理成效。最后，單位目前沒有針對國有資產(chǎn)建立健全的內控管理機制，單位內部干部職工針對國有資產(chǎn)進行意見和建議表達的渠道和平臺比較單一和狹窄，導致國有資產(chǎn)缺乏良好的內控環(huán)境。

2.管理信息不能及時共享

行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)實現(xiàn)內控管理的時候，科學、完善地構建資產(chǎn)管理體系，能夠促使相關管理人員及時掌握資產(chǎn)清查、盤點、采購、使用狀態(tài)以及報廢處理等情況，財務人員也可及時結合系統(tǒng)數(shù)據(jù)對資產(chǎn)賬簿進行數(shù)據(jù)信息核對。但是當前一些行政事業(yè)單位各級業(yè)務管理部門對該系統(tǒng)缺乏正確認識，不能及時將國有資產(chǎn)相關信息上傳至資產(chǎn)管理系統(tǒng)，導致系統(tǒng)顯示的數(shù)據(jù)缺乏完整性和真實性，信息共享率低，難以對國有資產(chǎn)實際情況實現(xiàn)充分掌握。

3.內控活動不夠全面

一方面，行政事業(yè)單位針對國有資產(chǎn)進行內控管理的時候，內控活動不能對全部風險點實現(xiàn)有效覆蓋，導致管理工作中長期存在風險漏洞。另一方面，以國有資產(chǎn)為對象開展的內控活動沒有充分遵循成本效益原則，一些風險點給單位帶來的損失往往比相關內控活動耗費的資源要小，這種內控活動難以體現(xiàn)自身價值，導致管理人員容易出現(xiàn)逆反心理，相關內控活動也比較形式化。

4.風險評估能力有待提高

行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行內控管理的時候，風險評估屬于重要管理手段，也是保障內控管理效果的重要途徑。但是目前很多行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)實現(xiàn)內控管理的時候，經(jīng)常安于現(xiàn)狀，對管理中存在的風險缺乏必要識別與科學評估。一方面，管理人員對公共資產(chǎn)缺乏正確的管理意識，不能及時、準確評估資產(chǎn)現(xiàn)存風險，導致資產(chǎn)管理比較薄弱。另一方面，管理人員管理思維比較固化，往往是按部就班的根據(jù)管理流程實施資產(chǎn)管理，不注重管理流程的改進和優(yōu)化，導致國有資產(chǎn)既有管理流程不能滿足新時期管理需求，管理效果低下。

5.監(jiān)督手段單一

監(jiān)督和評價是保障內控管理成效的重要手段，而很多行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)開展內控管理工作的時候，監(jiān)督手段仍比較單一，基本上只靠財務部門對相關管理活動進行監(jiān)督，監(jiān)督力度有限且范圍較小，難以發(fā)揮監(jiān)督的重要作用。同時，由于單位沒有針對國有資產(chǎn)相關內控管理工作建立專門的監(jiān)督管理機構，監(jiān)督人員往往身負多職，管理職責不夠清晰，經(jīng)常忽略監(jiān)督職能，制度執(zhí)行工作也不能實現(xiàn)全周期管理。

四、新時期行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)的內控管理策略

1.加強業(yè)務授權控制，保持資產(chǎn)管理良好秩序

行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)實施內控管理期間，所有業(yè)務都需要經(jīng)過授權，確保管理計劃和決策的充分正確，并有序執(zhí)行管理制度，避免出現(xiàn)不合理、不合規(guī)或者不合法業(yè)務。常規(guī)業(yè)務通常為一般授權，各個部門要做好各自職責，明確分工，在單位內形成相互制約、相互監(jiān)督且各負其責的工作機制，充分落實不相容崗位分離，避免出現(xiàn)越權操作現(xiàn)象。購置或者處理重大資產(chǎn)的時候，需要加強立項管理和預算管理，提升資產(chǎn)管理適應性與可操作性。立項采購工作的時候，需要充分做好可行性論證與研究，避免出現(xiàn)決策失當現(xiàn)象，減少單位的盲目投入，提高財政資金使用效益。

2.在制度中明確劃分管理崗位職責

行政事業(yè)單位在針對國有資產(chǎn)實施內控管理的時候，需要結合單位財務管理需求、國有資產(chǎn)規(guī)模、人員編制以及資產(chǎn)類型等情況，充分依據(jù)國家相關法律法規(guī)，科學、完善的構建國有資產(chǎn)內部控制管理制度，確保制度的可操作性和可行性。同時，在國有資產(chǎn)相關內控管理制度當中，需要對不同部門國有資產(chǎn)具體管理職責進行明確劃分，并在企業(yè)范圍內加強制度宣傳和學習，促使各業(yè)務處室和內部干部職工充分了解崗位管理職責，防止出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象。

3.對固定資產(chǎn)加強信息化管理

一方面，行政事業(yè)單位在對財務管理軟件進行開發(fā)與使用的時候，需要充分參考、借鑒財政部開發(fā)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保單位內部資產(chǎn)管理信息能夠和國家信息資源實現(xiàn)同步更新，并在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)合理利用下，促使單位的國有資產(chǎn)管理具有可靠的信息和數(shù)據(jù)依據(jù)。另一方面，單位需要專門的針對國有資產(chǎn)相關內控管理工作構建信息化平臺，通過二維碼、紅外線掃描等技術，對單位固定資產(chǎn)實現(xiàn)信息化管理，促使財務部門可以及時按照信息平臺顯示的數(shù)據(jù)和實物信息，及時做好清查盤點工作，對國有資產(chǎn)實際使用情況實現(xiàn)充分了解和掌握嗍。

4.梳理管理流程，構建內部控制手冊

首先，行政事業(yè)單位要針對國有資產(chǎn)構建業(yè)務管理程序，包括申請、核實、批準以及審查等，保證財務部門、管理部門以及使用部門對國有資產(chǎn)的內控管理都有明確分工。其次，要對國有資產(chǎn)建立專門的處置程序，保證國有資產(chǎn)可以公開、透明的處置，防止出現(xiàn)私藏資金和小金庫等問題。最后，對國有資產(chǎn)的使用建立專門的管理制度，各個內控部門對國有資產(chǎn)做好日常管理，對資產(chǎn)定期的盤點與核實，及時維修固定資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)效能的發(fā)揮。

5.建立健全的監(jiān)督機制，逐步提升內控管理效果

首先，行政事業(yè)單位要針對國有資產(chǎn)制定完善的監(jiān)督機制，明確劃分各管理部門具體職責，對單位國有資產(chǎn)管理工作進行全方位的監(jiān)督和評價，確保各項管理工作都處于監(jiān)督狀態(tài)。其次，國有資產(chǎn)使用部門需要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，充分保證資產(chǎn)的完整度，防止出現(xiàn)資產(chǎn)侵占和流失現(xiàn)象。最后，要加強媒體與公眾的監(jiān)督職能，在多元化監(jiān)督形式下，保證國有資產(chǎn)內控管理效果。

五、結語

國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位運行管理過程中屬于重要的物質基礎，同時也是關鍵的管理手段和工具，充分加強國有資產(chǎn)的內控管理，對促進行政事業(yè)單位健康運行具有重要作用。因此，行政事業(yè)單位需要充分認識目前國有資產(chǎn)內控管理中存在的不足，結合新時期背景下對國有資產(chǎn)內控管理提出的新要求，積極采取有效措施，對單位國有資產(chǎn)加強內控管理。