李佳

摘要：信息化是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程，促進了信息交流和資源共享，提高了經(jīng)濟增長質(zhì)量，而經(jīng)濟信息化促進了政務電子化的產(chǎn)生。近年來，會計行業(yè)管理在電子政務方面進行了探索，挖掘會計管理信息化功能，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術(shù)進行集成，發(fā)揮了會計管理的職能。但是，仍存在對會計行業(yè)管理電子政務服務理念認識不到位;會計類行政審批和“雙隨機一公開”監(jiān)管仍未實現(xiàn)全程信息化;會計電子政務系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在重復建設(shè);電子政務信息安全與傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件信息安全相比安全控制更加困難等問題。因此，本文對電子政務模式下推進會計行業(yè)管理信息化亟待解決的問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：電子政務;會計行業(yè)管理;政務服務;信息化

中圖分類號：D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0158-02

近年來，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪信息技術(shù)革命，為電子政務發(fā)展提供了更強有力的科技支撐，電子政務已經(jīng)成為政府部門提高政府服務效率的重要手段，會計行業(yè)管理依托電子政務平臺加強會計領(lǐng)域公共服務管理已成為信息化發(fā)展的趨勢。我國對會計機構(gòu)和會計人員的管理采用的是屬地或行業(yè)管理的方法，管理的事項繁雜，而且會計人員數(shù)量比較龐大，其工作直接關(guān)系到各企業(yè)會計信息質(zhì)量，國家社會管理、宏觀決策和市場監(jiān)管，以及市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益等各個方面。因此，在電子政務模式下實現(xiàn)會計行業(yè)管理信息化，將提高各級財政部門的會計政務管理水平和效率。

一、電子政務模式與會計行業(yè)管理信息化概述

會計政務管理信息化是會計行業(yè)管理與信息技術(shù)的結(jié)合，是信息社會對會計行業(yè)管理提出的新要求;電子政務模式是以改革政務流程為基礎(chǔ)的人機結(jié)合一體化的信息系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)絡上實現(xiàn)對政務業(yè)務的運行效率、審批效率和有效監(jiān)管，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、完善、便捷的一體化管理和服務。會計政務管理依托電子政務平臺，構(gòu)建會計行業(yè)管理信息化新體系，使會計行業(yè)管理的職能逐漸由單純的監(jiān)管職能向服務職能發(fā)展，為公眾提供高質(zhì)量的會計領(lǐng)域公共服務，充分發(fā)揮會計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

二、電子政務模式下會計行業(yè)管理信息化存在的問題和困難

（一）對會計行業(yè)管理電子政務服務理念認識不到位

電子政務作為服務型政府的主要表現(xiàn)形式和實施方式，其核心價值理念是通過信息化手段改善政府的公共服務，提高公共服務的水平和質(zhì)量，而部分會計行業(yè)管理部門對發(fā)展電子政務及其在信息化建設(shè)當中的地位認識不到位，未制定清晰明確的發(fā)展戰(zhàn)略，有的把電子政務等同于政府上網(wǎng)，僅僅當作政府部門辦公手段的一種補充;有的簡單的把電子政務等同于政府網(wǎng)站，誤以為電子政務就是利用網(wǎng)絡手段發(fā)布政府會計行業(yè)管理的政策、法律、法規(guī)，業(yè)務功能簡單、忽視會計行業(yè)管理業(yè)務流程整合，忽視制度建設(shè)和對公務人員的培訓，沒有從根本上建立真正的電子政務服務理念。

（二）會計類行政審批和“雙隨機一公開”監(jiān)管仍未實現(xiàn)全程信息化

目前，各級財政部門積極推進會計類行政審批事項進駐政務服務中心并開通網(wǎng)上政務大廳，雖能夠在電子政務一體化平臺實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)咨詢、收件、預審、受理，但還無法實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦理以及辦理結(jié)果信息反饋、電子證照查詢等流程，審批事項全程網(wǎng)上辦理進程仍需持續(xù)推進。

對企業(yè)和會計師事務所的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，目前雖可使用財政部開發(fā)的“會計監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)”進行系統(tǒng)搖號，但還無法實現(xiàn)從抽查計劃制定、抽查實施、結(jié)果錄入、結(jié)果公示等各環(huán)節(jié)全程信息化留痕。

（三）會計電子政務系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在重復建設(shè)、重建設(shè)輕應用的現(xiàn)象

沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網(wǎng)絡服務有機結(jié)合起來，未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各級會計行業(yè)管理部門在開展電子政務時往往各自為政，進展不一致，建立了各種不同的網(wǎng)絡體系，采用不同的標準，業(yè)務內(nèi)容單調(diào)重復，難以形成共同建設(shè)的合力;缺乏完整的電子政務績效評估管理體系，對業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開發(fā)利用的評估不足，各部門和各領(lǐng)域之間信息割據(jù)，網(wǎng)絡不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復建設(shè)，導致重建設(shè)輕應用現(xiàn)象不同程度存在。

（四）會計電子政務信息安全與傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件信息安全相比更具復雜性、艱巨性，安全控制更加困難

會計電子政務信息系統(tǒng)覆蓋范圍大，涉及人員廣，信息安全涉及到網(wǎng)絡覆蓋的所有企業(yè)和人員，大大拓展了信息安全的深度和廣度。目前，電子政務中使用的很多計算機、網(wǎng)絡產(chǎn)品包括（軟件、硬件）等信息設(shè)備和信息技術(shù)依賴發(fā)達國家，信息安全技術(shù)、產(chǎn)品受制于他國是對國家安全利益的極大威脅。大部分的網(wǎng)絡要面對黑客、間諜對系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息和設(shè)備的攻擊，如果不能保障網(wǎng)絡安全，存在高危風險和重大隱患，將導致信息泄露、網(wǎng)站被非法獲取控制權(quán)限等嚴重后果的漏洞隱患，政府部門電子政務系統(tǒng)運行的業(yè)務處理信息以及企業(yè)和個人重要信息將面臨極大的安全隱患。

三、電子政務模式下會計行業(yè)管理信息化的具體建議

（一）扭轉(zhuǎn)對會計行業(yè)電子政務管理的認識，樹立以民為本的服務理念

會計行業(yè)管理網(wǎng)站是會計公共服務管理系統(tǒng)的重要組成部分，但不是全部。應研制出一套會計公共服務管理系統(tǒng)，重視軟件開發(fā)、維護和流程的整合及再造，所有會計管理和服務職能都應平移至系統(tǒng)，利用開放式思維和多維化管理，突破傳統(tǒng)的辦公模式，及時處理會計公共服務中的各種問題，同時自動積累和生成大量數(shù)據(jù)，分析公眾對政府會計服務的需求，作為會計公共服務決策中的重要依據(jù)。完善電子政務管理制度，加大相關(guān)公務人員的培訓力度，不僅要使會計管理工作人員熟練掌握電子政務的操作技能，更重要的是要轉(zhuǎn)變管理理念，提升管理能力。

（二）逐步推進會計類行政審批和“雙隨機一公開”監(jiān)管全程信息化

要實現(xiàn)會計類行政審批全程網(wǎng)上辦理，需要將電子政務一體化平臺與財政部門內(nèi)部審批系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)進行技術(shù)對接，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)受理后的互聯(lián)網(wǎng)辦理、辦理結(jié)果信息反饋和電子證照信息查詢，真正讓群眾實現(xiàn)“一次不用跑”。

順應“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作統(tǒng)一平臺、資源共享的趨勢，財政部門可使用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)雙隨機監(jiān)管平臺實施隨機抽查，實現(xiàn)抽查全過程的程序化，通過采取隨機搖號方式抽取確定檢查人員名單和檢查對象名單，實現(xiàn)從抽查計劃制定、抽查實施、結(jié)果錄入、結(jié)果公示等各環(huán)節(jié)全程留痕，做到責任可追溯，促進財政會計執(zhí)法行為規(guī)范化，有效降低執(zhí)法風險和廉政風險。

（三）會計電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的會計管理實務原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務流程的再造

會計政務管理是以會計人員管理為核心的管理系統(tǒng)，以會計人員個人信息為基礎(chǔ)，全面記錄其從業(yè)經(jīng)歷和行政處罰情況等信息，建立整個轄區(qū)的會計人員檔案數(shù)據(jù)庫，為信息使用者提供轄區(qū)內(nèi)會計從業(yè)人員的動態(tài)合成信息資料數(shù)據(jù)庫，及時將數(shù)據(jù)在各級會計人員管理部門之間進行傳遞，是會計管理工作信息化、網(wǎng)絡化、效率化的基礎(chǔ)。充分利用網(wǎng)上視頻培訓、網(wǎng)上考試等網(wǎng)絡手段對會計從業(yè)人員繼續(xù)教育實行開放式管理，將相關(guān)人員參加繼續(xù)教育的情況傳遞到會計人員數(shù)據(jù)庫和注冊會計師數(shù)據(jù)庫，還可對繼續(xù)教育數(shù)據(jù)庫中的信息加以分析，結(jié)合對各單位會計工作和對會計人員情況的核查工作，將未完成繼續(xù)教育的人員和單位列為檢查重點，規(guī)范和加強對會計人員的管理，搭建起管理部門、會計中介機構(gòu)、用人單位及會計人員之間有效溝通的橋梁，從而實現(xiàn)財政部門管理會計政務的科學化、公開化、效率化。

持續(xù)深化信息系統(tǒng)一體化建設(shè)和整合，著力推進核心系統(tǒng)統(tǒng)管與集中部署，大力推動數(shù)據(jù)共享，消除“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，積極開展財政會計大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，加快信息化建設(shè)對橫向全業(yè)務、縱向各層級的全方位覆蓋，建立以標準化為核心，網(wǎng)絡服務平臺、遠程電子監(jiān)察系統(tǒng)為主要內(nèi)容的多角度、全方位信息支撐的會計信息管理體系。會計政務管理從國家財政部到省級財政廳局，直至縣級財政局。每級均要進行相關(guān)的應用，形成一個全國的分布式應用，在市縣級主要是直接為會計人員服務和進行相關(guān)的管理工作。在省級以上，則更多是下發(fā)有關(guān)的控制數(shù)據(jù)，規(guī)范下級的管理和采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行分析，推動會計政務信息化工作邁上新臺階，盡力避免統(tǒng)籌不足、重復建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。同時，將處罰結(jié)果接入行政審批政務電子政務系統(tǒng)，節(jié)省會計中介機構(gòu)行政審批時間。會計政務管理應強化遵循應用標準的意識，完善會計電子政務標準規(guī)范，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同，進一步發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對會計政務工作的支撐作用。

（四）充分利用信息化技術(shù)手段，堅持信息安全保障與信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，推動會計管理系統(tǒng)建設(shè)

安全是電子政務最為重要的基石，必須不斷完善會計網(wǎng)站和電子政務系統(tǒng)安全監(jiān)管防控工作體系，建立健全會計管理政務網(wǎng)絡安全支撐體系。信息系統(tǒng)的安全支撐體系不僅需要通過技術(shù)手段保證網(wǎng)絡和信息安全，還需加強網(wǎng)絡與信息安全信息通報機制建設(shè)，實現(xiàn)了對網(wǎng)站安全隱患的主動預警發(fā)現(xiàn)和及時通報，有效提升網(wǎng)絡與信息安全保障水平。在國家安全戰(zhàn)略、法規(guī)、政策和方針指導下，采用我國自主開發(fā)研制的信息產(chǎn)品的是保證電子政務信息安全的根本。建立健全保障會計人員信息安全的管理制度，培養(yǎng)財政工作人員樹立安全意識，嚴格執(zhí)行信息安全管理制度，做好安全防護工作，防止信息泄露。

省級財政部門要充分利用信息化技術(shù)手段，推動會計人員信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，探索構(gòu)建會計個人征信服務體系，建設(shè)會計信息資源共享開放平臺，提供會計人員信用信息公開、公示及查詢服務，明確查詢方式、查詢程序和查詢內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上逐步形成全國統(tǒng)一的會計人員信用信息平臺。加強部門協(xié)同與合作，實現(xiàn)信用信息成員單位間共享與服務，推動實現(xiàn)會計人員信用信息的互換、互通和共享。研究將會計人員信用信息推送至全國信用信息共享平臺的方式方法，建立健全會計信用監(jiān)管機制，守信激勵和信懲戒機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。

“以人為本，為民服務”理念是會計政務管理應遵循的基本指導思想。電子政務模式下的會計服務體系的建立不是一蹴而就的，是一個逐步完善的過程，會計管理通過信息化手段使得財政會計管理部門能夠根據(jù)公眾的多元化、個性化需求，搭建有針對性的、專業(yè)化服務體系;不斷拓展電子政務平臺的服務范圍，簡化電子政務平臺的辦事流程，提高電子政務平臺的穩(wěn)定性和便捷性和透明度，使得公眾獲得會計管理信息迅速、便捷、全面。促使各級財政部門不斷提高會計管理的信息化服務水平，公務員隊伍依法行政、公正廉潔，發(fā)揮電子政務對政府履職和服務人民群眾需要的支撐作用，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。