何志永

摘要：隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視，很多城市對位于城市中心工業(yè)企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”政策。此外，隨著電子商務(wù)、“總部經(jīng)濟(jì)”等的興起和發(fā)展，對批發(fā)市場的升級改造。創(chuàng)業(yè)者租賃工業(yè)企業(yè)場所進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。增加了企業(yè)效益，也提高了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對出租場所的安全管理工作帶來壓力，發(fā)生事故，將造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

關(guān)鍵詞：出租場所;安全管理;培訓(xùn)檢查

中圖分類號：TU998 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0147-01

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視，很多城市對位于市中心工業(yè)企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”，對地塊升級改造。此外，隨著電子商務(wù)、“總部經(jīng)濟(jì)”的興起和發(fā)展以及城市為提升整體形象對批發(fā)市場實(shí)施升級改造，實(shí)行零售與批發(fā)剝離，創(chuàng)業(yè)者租賃工業(yè)企業(yè)原有場所進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以及批發(fā)市場實(shí)施轉(zhuǎn)型升級后，批發(fā)市場場地承租方租賃工業(yè)企業(yè)場所開展批發(fā)業(yè)務(wù)。這既增加了企業(yè)效益，也提高了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但同時也對出租場所的安全管理帶來了壓力，一旦發(fā)生事故，將造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如何加強(qiáng)出租場所的安全管理工作，成為需要重視的課題。

一、當(dāng)前出租場所安全管理存在的問題

（一）出租場所設(shè)施陳舊

原城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)的建筑物大多建于上世紀(jì)50、60年代，建筑物及相關(guān)設(shè)施受自然風(fēng)化、保養(yǎng)不當(dāng)、缺乏維修保養(yǎng)等原因，存在設(shè)備、設(shè)施銹蝕嚴(yán)重，建筑物墻體開裂、批蕩脫落、鋼筋裸露等情況，加上部分工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，對建筑物存在的安全隱患不愿投入或無法投入資金進(jìn)行隱患整改。

（二）出租場所消防隱患突出

由于部分工業(yè)企業(yè)建于上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，由于歷史原因，建設(shè)之初無開展消防安全“三同時”工作，消防栓、滅火器、自動滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施配備不足，應(yīng)急疏散標(biāo)志缺失、應(yīng)急燈配備不足、未設(shè)置應(yīng)急疏散示意圖等情況。加上承租方在裝修過程中，使用易燃、可燃的裝修材料，出租方對承租方裝修過程缺乏有效監(jiān)管。出租場所承租方在日常經(jīng)營過程中物品隨意堆放在消防通道、機(jī)房門口以及消防栓、消防器材前，違法占用、堵塞、遮擋消防通道、消防器材，嚴(yán)重的更出現(xiàn)“二合一”、“三合一”情況。消防隱患無法得到有效整治解決，發(fā)生火災(zāi)時，無法及時組織撲救。

（三）場所承租方從業(yè)人員安全意識淡薄

部分從業(yè)人員受教育程度不高，承租人及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)場后，出租方對承租人及相關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)存在缺失，沒有提前介入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，未能及時有效提升承租人及相關(guān)從業(yè)人員的安全意識，導(dǎo)致承租人及相關(guān)從業(yè)人員無法自行開展安全檢查、危險源辨析、風(fēng)險控制等工作，無法獲知存在危險因素，導(dǎo)致安全隱患反復(fù)出現(xiàn)，隱患整治效果不佳。

二、加強(qiáng)出租場所安全管理需要從以下六個方面進(jìn)行管控

（一）加強(qiáng)規(guī)劃，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

實(shí)施“退二進(jìn)三”政策退出后，不能盲目追求經(jīng)濟(jì)利潤，要設(shè)置一個過渡期，充分利用好過渡期對場地進(jìn)行改造，在場所設(shè)計(jì)規(guī)劃階段要充分考慮發(fā)展需要，考慮人流、車輛增加等因素，采取人車分流、展示與倉儲分流等措施，設(shè)置行人專用道，減少人流與車輛混合疊加。要與承租人充分溝通，了解承租人所使用的設(shè)備設(shè)施名稱、規(guī)格、數(shù)量、用電負(fù)荷等情況，計(jì)算好固定插座安裝數(shù)量等，盡最可能減少今后安全用電隱患。

（二）嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)工作

場所出租方要參考新員工上崗前必須經(jīng)三級安全教育培訓(xùn)并考核合格方可上崗的做法，對場所承租人開展安全教育培訓(xùn)并進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格后方可進(jìn)場，未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)或考核不合格的，不得進(jìn)場。對承租方從業(yè)人員嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)場前教育培訓(xùn)，從業(yè)人員進(jìn)場前必須經(jīng)過出租方安全教育培訓(xùn)考核合格后方可進(jìn)場。此外，每年組織承租人開展安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格要求承租人每年完成一定學(xué)時數(shù)的安全繼續(xù)教育。

（三）推行安全保證金制度

簽訂租賃合同時，應(yīng)明確雙方安全管理的義務(wù)、權(quán)利和職責(zé)，或簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，場所出租方要按照租金兩至三倍收取安全保證金，對承租方違章行為從嚴(yán)處罰，在安全保證金中扣除處罰金額，如有拒不整改、隱患多次重復(fù)出現(xiàn)等情況的，在整改期限結(jié)束的次日起，按照一定比例按習(xí)疊加進(jìn)行處罰，直至承租方完成隱患整改為止。如檔口一年內(nèi)二次出現(xiàn)拒不整改或整改措施落實(shí)不到位的，要立即沒收安全保證金，并將檔口經(jīng)營者、相關(guān)從業(yè)人員列入誠信黑名單。

（四）推行誡信黑名單制度

場所出租方不能以單一手段去管理，除加強(qiáng)傳統(tǒng)的處罰、責(zé)令停業(yè)整頓等措施外，要建立、推行誠信黑名單制度，對一年內(nèi)兩次出現(xiàn)有拒不整改或整改措施落實(shí)不到位等行為，要將場地承租方列入黑名單，提前終止租賃合同，收回場地，重新招租時禁止該承租方參與投標(biāo)。

（五）嚴(yán)格安全檢查制度

對出租場所的安全管理，切忌“以租代管”，必須加強(qiáng)安全檢查。要制定檢查表，對照檢查表逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患該發(fā)出整改通知書的，要及時發(fā)出整改通知書，明確整改要求、整改期限，督促承租方及時開展隱患整改工作，整改情況要及時反饋。加強(qiáng)整改完成情況的驗(yàn)收，落實(shí)驗(yàn)收人員，確保事故隱患實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。

（六）嚴(yán)格消防安全管理

場地出租方和承租方均應(yīng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，制定并實(shí)施消防安全責(zé)任制、消防安全檢查制度和消防應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，建立志愿消防隊(duì)伍。配備好消防器材、設(shè)施，加強(qiáng)器材、設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)工作。出租方要制定承租方裝修工程安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格裝修前報(bào)批，使用不燃、難燃材料。出租方要定期嚴(yán)格對承租方進(jìn)行消防檢查，及時查處承租方消防違法行為。

出租場地安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、艱巨性的工作，事關(guān)人民群眾的人身安全和利益，只有嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)、消防安全主體責(zé)任，落實(shí)有效防范，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，落實(shí)“認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格”的理念，為企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠保障。