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        淺析我國法官錯案責(zé)任追究制度

        2019-08-06 09:46:43馮麟
        時代金融 2019年18期
        關(guān)鍵詞:法官司法

        馮麟

        摘要:法官錯案追究制度是我國社會主義法治建設(shè)的重要一步,指的是辦理案件的法官在審理案件的過程中違反法律的規(guī)定行使審判權(quán),由相關(guān)機關(guān)按照一定的程序追究其責(zé)任的制度。近年來司法制度的不斷改革要求對法官實行終身責(zé)任追究制度和問責(zé)制度。對法官來說這是一個更高的標準要求,公平公正是法治社會要求的目標之一。司法機關(guān)維護著社會的公平正義,但在現(xiàn)實生活中由于種種因素,司法不公和司法腐敗在人們的視野中不斷出現(xiàn),不斷影響著司法的底線。十八大以來,司法機關(guān)糾正了大量錯判案件,這些冤假錯案的出現(xiàn)不僅僅破壞了我國的社會主義法治更破壞了法律的威嚴性,嚴重在了我國社會的發(fā)展。在案件審理的過程中,法官扮演著維護當事人合法權(quán)益,維護司法的公平公正,維護著社會的價值取向的道德取向的角色。保證法官獨立行使司法權(quán),不受其他機關(guān)的影響。法官錯案責(zé)任追究制度的建立使得我國社會主義法治建設(shè)不斷完善,但其仍有不足。本人從我國法官錯案責(zé)任追究制度的現(xiàn)狀出發(fā),通過中西方錯案責(zé)任的比較,分析出我國錯案責(zé)任追究制度的優(yōu)勢以及不足之處,取長補短完善我國的法官錯案責(zé)任追究制度。

        關(guān)鍵詞:法官 錯案責(zé)任追究制度 司法

        一、我國法官錯案責(zé)任追究制度的近況

        錯案責(zé)任追究制度在我國存在已久,《唐律疏議》中就明確記載了司法官吏的違法失職行為應(yīng)承擔(dān)“出入人罪"的具體適用情形。而我國現(xiàn)在的錯案追究制度,隨著時代的發(fā)展,它的不足之處與弊端日漸凸顯,錯案追究制度作為我國法官懲戒制度的主要內(nèi)容,法律依據(jù)就目前而言僅限各地方及各法院內(nèi)部的規(guī)定沒有一個統(tǒng)一的、準確的、系統(tǒng)的規(guī)定。法官錯案責(zé)任追究制度在我國古代的司法體制中就已存在,但并未明確的系統(tǒng)的表現(xiàn)出來。如今我國的法官錯案責(zé)任追究存在著一種混亂的情況,沒有一個統(tǒng)一的標準原則去規(guī)范各地法官的審判行為,同時責(zé)任承擔(dān)程度也輕重不一,這從另一方面也加劇了冤假錯案的出現(xiàn)。從設(shè)立該制度的根本目的來看并不是是單純的為了懲罰制裁法官,而是為了對法官的審判行為進行一種有力的監(jiān)督,確保公平正義主要是為了事前防御而不是僅僅只在時候處罰。近年來從各地曝光出的冤假錯案來看,法官錯案責(zé)任追究制度并沒有得到很好的落實,有些本應(yīng)及時得到處理的冤假錯案或者在法官審理時能避免的錯案并沒有的到很好的解決。

        二、中西法官錯案責(zé)任追究制度的比較

        在西方國家的司法體制中存在著針對法官違法失職的兩種處理方式,法官彈劾與法官懲戒,這些處理方式靈活多樣。例如,美國建立了法官懲戒制度以此來處罰那些違反了基本準則的法官《司法資格與能力喪失法案》是它的主要依據(jù)。法案規(guī)定,任何人認為法官對他抱有偏見都可以投訴至上訴法院。該法院的首席法官接受投訴后,若認為投訴有一定的理由,則任命一個委員會進行調(diào)查,并將結(jié)果送至巡回區(qū)有懲戒權(quán)的司法理事會。對于確有不當行為的法官,理事會可采取私下責(zé)備或申斥、公開指責(zé)或申斥、命令在指定的時間內(nèi)不派案件、要求其主動退休以及提請國會考慮啟動彈劾程序等懲戒措施。與美國相比,我國對于法官的錯案追究采取終身制,即使法官離職退休也要為不合法或嚴重失職違法的審判行為負責(zé),對于發(fā)現(xiàn)的錯案也可以及時準確的找到當時負責(zé)審理的法官,這在一定程度上比美國的彈劾制和懲戒制度更加嚴厲,對于被錯判的人來說公平公正更易體現(xiàn),這是我國終身制的一個巨大優(yōu)點。但我國法官錯案責(zé)任追究制度仍有著自己的不足,例如對于錯案的審查美國法院的首席法官會任命一個委員會進行調(diào)查,由與案件無關(guān)的案外人對案件進行審查,這就避免了由原審法官對案件裁判的正確與否進行審查在一定程度會導(dǎo)致有些冤假錯案難以被發(fā)現(xiàn)的情況。結(jié)合西方在法官錯案責(zé)任追究制度方面靈活多變等的優(yōu)點聯(lián)系我國社會實踐和歷史經(jīng)驗綜合的完善和發(fā)展我國的法官錯案責(zé)任追究制度。

        三、我國法官錯案責(zé)任追究制度面臨的問題

        (一)錯案認定不清,界定標準不一

        就目前而言,我國對于“錯案”的界定標準不一,我國并沒有明確的、統(tǒng)一的對于錯案的界定標準,這導(dǎo)致對錯案的界定和相關(guān)理論處在一個不確定的狀態(tài)中,各地錯案認定標準不統(tǒng)一,在全國范圍內(nèi)也沒有一個統(tǒng)一的、系統(tǒng)的規(guī)定。最高人民法院在推行法官錯案責(zé)任追究制度之時并沒有具體解釋“錯案”的內(nèi)涵和標準,也沒對達到錯案的案件標準和法官的具體審判行為進行界定,對于錯案的定義問題理論上和實踐上眾說紛紜。在學(xué)術(shù)界,有的學(xué)者提出錯案指的是各級人民法院對原判決認定的事實不清,適用的法律錯誤,判決明顯不當,審判程序不符法律的規(guī)定以及其他的錯誤。錯案責(zé)任的認定不清,在無具體的法律可依據(jù)的情況下,將所有的責(zé)任歸結(jié)在法官的身上對法官進行追責(zé),這樣做是不合理的。

        (二)行政氛圍濃厚,司法責(zé)任分散

        司法獨立一直是我們所要求并堅持的,法院獨立行使司法權(quán)是社會主義法治建設(shè)的要求之一。然而,在現(xiàn)實生活中,我國法院在行使職責(zé)時仍會或多或少的受到其他機關(guān)的干擾。除此之外,績效福利也對法院系統(tǒng)內(nèi)部各級人員具有很大的影響力,并與錯誤案件的問責(zé)制相關(guān)聯(lián),在績效福利的驅(qū)使下,法官的工作就有了很大的內(nèi)部壓力或束縛,并且這些績效福利往往與法官的自身利益相掛鉤,在自身利益與公平正義之間,法官作為一個和我們一樣的普通人,在面對這些時,肯定也會存在難以兼顧的時候,這就會很容易偏向錯誤的一方,從而導(dǎo)致錯案的發(fā)生。同時,造成錯案的原因并不單單只是法官的違法審判或者其他的失職行為,因為法院不是只有法官的存在,一個案件雖然法官全程參與,但并不是所有的工作都是由法官親自來處理的,很多其他司法人員也會參與到案件中,每個人責(zé)任不一,具體負責(zé)的工作也會出現(xiàn)相交叉的地方,責(zé)任分散而不明確。一旦出現(xiàn)問題往往很難分清是誰的責(zé)任,因此不能僅僅將錯案的責(zé)任都歸結(jié)到法官身上。

        (三)法官對案件積極性銳減

        錯案責(zé)任追究制度的設(shè)立對法官審理案件的積極性產(chǎn)生了一定程度的不良影響,在面對案件時,因為對錯案的畏懼,法官行使審判權(quán)受到了很大程度上的約束和限制,很多法官會選擇保守的看法進行判決。因此在具體處理某一案件時對案件公平公正的審判上會受到影響,為了盡力規(guī)避錯案,法官對于案件的思考多了許多顧慮,在終身負責(zé)的要求下,法官對案件的判決變得慎重,這就會出現(xiàn)能不辦就不辦,多半多錯的心里態(tài)度,并且每年在法院需要審理的案件數(shù)量巨大,法官的壓力只增不減,在這種情況下法官對審判工作的積極性也就隨之減退。

        四、對完善我國的法官錯案責(zé)任追究制度的建議

        保證判決的公平公正在案件審理時有效的方式錯案的發(fā)生是我們實行法官錯案責(zé)任追究制度的目的,對于違法審判的法官進行處罰也是為了維護公平正義,我們最主要的目的在于預(yù)防、防止錯案的發(fā)生而不是單純的只是處罰違法審判的法官十八屆四中全會后,司法制度改革開啟了新篇章,口號為“讓法官判決和裁判負責(zé)“是提出來的。處理案件的司法人員對案件負有的責(zé)任,就可清晰明了了。

        (一)加強法院內(nèi)部監(jiān)督,依據(jù)法律規(guī)范審判行為

        加強對于案件監(jiān)督,不光要在審判中同時審判結(jié)束后也要有對于案件的審查,防止冤假錯案的發(fā)生。在審理案件時,應(yīng)嚴格遵守審判程序,以事實為依據(jù)以法律為準繩,綜合考慮嚴謹負責(zé)。同時加大對案件的審查力度,各司法人員相互配合互相監(jiān)督,不能僅靠法官一人,對于錯案或存有疑問的案件及時處理,不能抱有得過且過的心態(tài)。同時法官之間也要相互監(jiān)督,對有疑問的地方及時溝通,相互配合彼此協(xié)作最大程度的保證案件的公平公正的審理。除此之外,法院還有許多司法工作者,要提高這些司法工作人員的準入門檻,這部分司法工作者后也應(yīng)加強對于自己負責(zé)案件的監(jiān)督,及時反饋情況最大限度防止冤假錯案發(fā)生。

        (二)對于錯案的審查不能僅僅依靠再審,法院內(nèi)部建立獨立的錯案認定機構(gòu),對與錯案的認定要更加嚴謹

        錯案認定機構(gòu)的組成人員并不是固定的,可以采取聘任制或者專家組成的方式打亂人員,隨機組隊,沒有固定的分配模式或組隊模式。這些人員不光是有扎實的法律知識同時還要有豐富的司法實踐經(jīng)驗,每年我國都有大量的退休的法律工作者或司法工作人員,對于其中業(yè)務(wù)水平突出,更方面都比較優(yōu)秀的人員可以采取聘任制將其納入錯案認定機構(gòu),同時訂立規(guī)章嚴格規(guī)范工作和人員要求,錯案認定機構(gòu)的人員不能為在職法官。對于案件的認定應(yīng)當封閉式進行人員保密一旦發(fā)現(xiàn)錯案,認真全面的審查案件是否為錯案以及具體原因,確認無誤后再來追究責(zé)任人的具體責(zé)任。嚴格對于錯案的認定,不能隨隨便便便將一案打入錯案的一邊,并且要保證認定錯案不會受到其他機關(guān)或外界因素的影響對于錯案的認定更加嚴格、嚴謹。

        (三)加強法官隊伍建設(shè),增強法官職業(yè)技能與道德水平

        在如今不斷強調(diào)法治建設(shè)的中國,法官隊伍的建設(shè)必不可少。我國應(yīng)提高對于法官的職業(yè)要求,提升法官職業(yè)隊伍的整體職業(yè)素養(yǎng),在不斷要求提高法官的專業(yè)能力的同時提升整體法官隊伍的道德素養(yǎng)。同時提高法官的福利待遇,以及正當?shù)募畲胧P(guān)注法官們的心理健康及時調(diào)節(jié)心理壓力過大的人員,保持法官對于審理案件工作的積極性。除此之外,加強對于法官的平時考核,可以采取評分制對于更方面能力都較差的法官應(yīng)當及時予以及時處理,法院內(nèi)部應(yīng)及時做出行動,將其踢出法官的隊伍,維護法官在人們心中公正的形象,同時也提升了法官的職業(yè)自豪感提升公民歸于法官這個職業(yè)群體的尊重,讓更多有職業(yè)修養(yǎng)的法律工作者加入法官隊伍。至于被清出法官隊伍的人員要求其不得擔(dān)任法官以及不得擔(dān)任原法院所在地的律師等其他的嚴格的限制。對于法官的任命也可以將其信息和以往承辦過的案件放在法院的官網(wǎng)上,鼓勵公民進行投票,多方面對其進行考察,不管是對其業(yè)務(wù)能力進行考察還要對道德素養(yǎng)等各方面進行綜合評價,擇優(yōu)錄取。通過一系列的措施,提升法官形象以及提升司法的權(quán)威性。

        (四)及時立法,完善我國法律體系

        法官在判案過程中,難免會有出現(xiàn)的問題在法律上找不到依據(jù),或者法律規(guī)定得過于寬泛等問題,法律的滯后性使得法律不可能及時解決社會出現(xiàn)的所有問題,新的問題不斷出現(xiàn)這些問題在法律上有時很難找到依據(jù),這就會造成無法可依。在諸多原因的影響下,我國的社會主義法治建設(shè)雖有了長足的發(fā)展,但其仍存在著不足,例如,法律規(guī)定的過于寬泛難以真正的解決問題、新的社會問題不斷出現(xiàn)但由于法律的滯后性這些問題并不能及時得到有效的解決等。因此,完善我國的法律體系是實施錯案責(zé)任追究制度的前提,要堅持民主立法,科學(xué)立法,立法真正反應(yīng)人民群眾的呼聲和需要,立法立足于社會實際要切實可行不斷與新的社會實際相結(jié)合。同時,對于不符合時代要求和出現(xiàn)錯誤的法律要及時廢止,不斷更新,將有關(guān)法律廢止的信息及時公布,是人民及時了解具體情況,保護自身的合法權(quán)利,也使得法官在審理相關(guān)案件時更加準確公正。與此同時,法律的出臺也應(yīng)考慮人民的意見,通過各種渠道,讓人民及時了解最新的法律知識,并及時將反饋匯總,讓法律距離人民生活近一點,而不是高高在上不可觸碰。切實解決法官審理案件有法可依,有法必依的問題,盡可能消除法律規(guī)范不完整或不明確的現(xiàn)象。從法律自身上,最大限度的避免無法可依的現(xiàn)象。

        五、結(jié)語

        培根在《人生論》里談到:“一次不公正的裁判,其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪是冒犯法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞了法律——好比污染了水源,所以所羅門曾說‘誰若使善惡是非顛倒,其罪惡猶如在廬井和 飲泉中下毒”。法律是對公民權(quán)利和利益最堅實的保障,也是保護公民利益的最后一道防線,法律設(shè)立的目的就是為了維護公民的權(quán)益維護公平正義,若法律都不能實現(xiàn)公平正義那社會就會陷入一片混亂,最終國家秩序?qū)獾骄薮蟮臎_擊,嚴重阻礙社會公平正義的實現(xiàn)。我們實行法官作案責(zé)任追究制度的目的在于預(yù)防錯案的發(fā)生,因此應(yīng)對于錯案的界定不能寬泛化、模糊化,應(yīng)全面的系統(tǒng)的去判定錯案的界線,并且將各地對于錯案的認定的標準統(tǒng)一化、系統(tǒng)化,規(guī)范法官錯案責(zé)任追究制度。法官錯案責(zé)任追究制度的設(shè)立是對社會公平正義的保障,也是對法律的權(quán)威性的維護,它的設(shè)立一方面可以對法官行使審判權(quán)產(chǎn)生一定的約束,使其在審理案件時更加謹慎;另一方面能過及時發(fā)現(xiàn)冤假錯案,維護公平正義,維護社會的價值觀和司法權(quán)威以及法律在人民心中的公信力,完善我國的社會主義法治建設(shè)有效的防止和及時解決錯案的出現(xiàn)對違法失職的法官及時處罰。西方對于法官失職的懲戒靈活多變,我們在汲取其優(yōu)勢的同時又要堅持我們的終身負責(zé)制,為維護公平正義,維護司法的公信力不斷努力。

        (作者單位:山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院)

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