韓書英

摘要：保障性安居工程主要包括公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，事關廣大人民群眾的切身利益，各級政府認真貫徹落實中央決策部署和各項政策要求，采取加任務、強督查等多項有效措施，積極推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設等各項安居工程。通過運用大數(shù)據(jù)技術對保障性安居工程進行審計中發(fā)現(xiàn)，在棚戶區(qū)改造、保障性住房分配和后續(xù)管理、和使用等方面還存在一些問題，需要采取措施予以糾正和規(guī)范。

下面近幾年參加保障性安居工程審計，學習并掌握了有關保障房政策法規(guī)，總結出以下八類關于運用大數(shù)據(jù)技術對保障性安居工程審計的思路、方法。

一、審計前提

人員要求：審計人員必須熟悉掌握保障性安居工程資金政策法規(guī)文件及審計時點保障機構出臺的公告標準及執(zhí)行的有關政策，熟悉SQL分析。

數(shù)據(jù)要求：審計人員首先要進行前期準備工作，從數(shù)據(jù)準備開始考慮如何提出數(shù)據(jù)需求，進行數(shù)據(jù)采集，了解數(shù)據(jù)結構等。下面是要求相關部門提供的電子數(shù)據(jù)：

（一）住房公積金管理部門繳存、貸款方面信息：***年全年全字段電子數(shù)據(jù)，以CSV格式的數(shù)據(jù)庫或excel表。

（二）衛(wèi)生保健部門***年死亡人員信息：excel表格式，字段如下：

年度 姓名 性別 身份證號 死亡日期? 單位名稱 家庭住置

（三）民政部門***年死亡人員信息：excel表格式，字段如下：

年度 姓名 性別 身份證號 火化日期 單位名稱? 家庭住置 火化證號

（四）供水、供電部門***年供水、供電信息：整理出集中建設或者配建的小區(qū)資料，按照小區(qū)劃分提供以下字段的excel表格式，字段如下：

小區(qū)名稱 用戶姓名 身份證號 用水/電卡號 月份? 用水/電量 用水/電金額

（五）財政部門財政供養(yǎng)人員信息：excel表格式，字段如下：

單位編碼 單位名稱 姓名? 身份證號 在職 退休 應發(fā)工資 實發(fā)工資

（六）住建部門二手房網(wǎng)簽備案信息 （系統(tǒng)開始以來所有數(shù)據(jù)）：以CSV格式的數(shù)據(jù)庫或excel表格式，字段如下：

合同號 權利證號 賣方 賣方身份證號碼 買方? 身份證號碼 總面積 屋號 支付房款方式 貸款方式 成交金額 用途 房屋性質(zhì) 坐落 狀態(tài) 狀態(tài)時間

（七）住建部門新售商品房網(wǎng)簽備案信息（系統(tǒng)開始以來所有數(shù)據(jù)）：以CSV格式的數(shù)據(jù)庫或excel表格式，字段如下：

合同號 賣方 公司代碼 買方 身份證號碼 項目名稱 單元層戶號 建筑面積 付款類型? 總價? 用途 狀態(tài) 狀態(tài)時間 預售現(xiàn)售類型

（八）不動產(chǎn)登中心信息（系統(tǒng)開始以來所有數(shù)據(jù)）：以CSV格式的數(shù)據(jù)庫或excel表格式，字段如下：

房產(chǎn)證號 房主姓名 房主身份證號 共有產(chǎn)權人姓名 共有產(chǎn)權人身份證號 總面積? 金額? 房屋坐落? 用途? 房屋性質(zhì) 登記時間

（九）車管部門機動車登記信息：excel表格式，字段如下：

行政區(qū)劃? 購車人姓名? 身份證號? 車牌型號 價格 交易日期

（十）工商部門企業(yè)注冊登記信息：以CSV格式的數(shù)據(jù)庫或excel表格式，字段如下：

行政區(qū)劃? 公司名稱 法人姓名? 身份證號? 注冊資金 營業(yè)執(zhí)照日期

（十一）住建部門住房保障信息：excel表格式，字段如下：

行政區(qū)劃? 申請人姓名? 身份證號 申請人家庭成員姓名 申請人家庭成員身份證號 享受待遇形式? 享受日期

（十二）住建部門經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造信息，excel表格式，字段如下：

行政區(qū)劃? 申請人姓名? 身份證號 申請人家庭成員姓名 申請人家庭成員身份證號 享受待遇形式? 享受日期

二、審計發(fā)現(xiàn)的問題、思路和方法

（一）虛報資料，騙取公共租賃住房待遇

問題類型及標準：保障對象虛報家庭收入、隱瞞住房信息、車輛信息、注冊公司信息，騙取保障性住房貨幣補貼，騙取保障性住房實物配租待遇等。享受公共租賃住房待遇，申請人家庭人均可支配收入不能超過***元標準，申請人家庭在市內(nèi)人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下標準、申請人名下不能有超過***萬元的車輛、名下不能有注冊資金超過***元的公司。

審計的過程及結論：一是關聯(lián)住房保障信息表、住房公積金管理部門繳存信息和財政供養(yǎng)人員信息表，篩選出申請人家庭人均可支配收入超過***元標準的人員信息，調(diào)取檔案資料，核實出未如實申報收入，違規(guī)享受公共租賃住房待遇人員;二是關聯(lián)住房保障信息表與二手房網(wǎng)簽備案信息、新售商品房網(wǎng)簽備案信息、不動產(chǎn)登中心信息表、住房公積金貸款信息表，篩選出申請人家庭在區(qū)劃內(nèi)人均住房建筑面積在15平方米以上且家庭住房總建筑面積在50平方米以上的信息，調(diào)取檔案資料，核實未如實申報資料，違規(guī)享受公共租賃住房待遇人員;三是關聯(lián)住房保障信息表與車管部門售車信息、審批部門審批公司信息表，篩選出申請人或家庭成員名下有超過***萬元的車輛、名下有注冊資金超過***元的公司信息，調(diào)取檔案資料，核實未如實申報資料，違規(guī)享受公共租賃住房待遇人員。

（二）虛報資料，騙取經(jīng)濟適用住房、限價商品房和農(nóng)村危房改造待遇

問題類型及標準：保障對象虛報家庭收入、隱瞞住房信息等，騙取經(jīng)濟適用住房、限價商品房和農(nóng)村危房改造待遇。

審計的過程及結論：將經(jīng)濟適用住房、限價商品房、農(nóng)村危房改造信息表與財政供養(yǎng)人員信息表、住房公積金管理部門繳存信息表關聯(lián)，篩選出申請人家庭人均可支配收入超過***元標準的人員信息，調(diào)取檔案資料，核實出未如實申報收入，違規(guī)享受經(jīng)濟適用住房、限價商品房和農(nóng)村危房改造待遇人員;將經(jīng)濟適用住房、限價商品房和農(nóng)村危房改造信息表與二手房網(wǎng)簽備案信息、新售商品房網(wǎng)簽備案信息、不動產(chǎn)登中心信息表關聯(lián)，篩選出享受經(jīng)濟適用住房、限價商品房和農(nóng)村危房改造待遇人員在市內(nèi)人均住房建筑面積在***平方米以上且家庭住房總建筑面積在***平方米以上的信息，調(diào)取檔案資料，核實未如實申報住房資料，違規(guī)享受經(jīng)濟適用住房、限價商品房和農(nóng)村危房改造待遇待遇人員。

（三）多重申報資料，重復享受住房保障待遇

問題類型及標準：在享受廉租房貨幣補貼的同時享受廉租實物配租或公租實物配租;在享受廉租實物配租的同時享受公租實物配租;同時兩次享受廉租實物配租或公租實物配租。

審計的過程及結論：將不同區(qū)劃的住房保障信息表關聯(lián)，篩選出同一身份證號的申請人或家庭成員在不同區(qū)劃的住房保障信息表同時出現(xiàn)，調(diào)取檔案資料，核實出重復享受待遇人員。

（四）虛報收入、隱瞞工作等方式，虛報冒領農(nóng)村危房改造補助資金

問題類型及標準：享受農(nóng)村危房改造補助，申請人家庭人均可支配收入不能超過***元標準，申請人及家庭成員不能為財政供養(yǎng)人員等。

審計的過程及結論：關聯(lián)農(nóng)村危房改造補助表與財政供養(yǎng)人員信息表、住房公積金管理部門繳存信息表，篩選出申請人為財政供養(yǎng)人員，同時整理出申請人的單位信息，調(diào)取檔案資料，核實出申請人的收入標準及工作單位與申報資料不一致的人員進行取證。

（五）被占用作為辦公用房或?qū)ν饨?jīng)營

問題類型及標準：保障對象應為低收入住房困難家庭，實物配租住房應用于日常居住。

審計的過程及結論：將集中建設或者配建的小區(qū)信息表與供水、供電信息表關聯(lián)，篩選出申請人家庭用水、用電較高的人員，現(xiàn)場入戶調(diào)查，核實出作為辦公用房或?qū)ν饨?jīng)營的房源。

（六）個別保障性住房長期閑置

問題類型及標準：實物配租住房應用于日常居住，不應閑置。

審計的過程及結論：將住房保障信息表與供水、供電信息表關聯(lián)，篩選出申請人家庭用水用電超過6月且用水用電為0的人員，現(xiàn)場入戶調(diào)查，核實出長期閑置的房源。

（七）死亡人員仍然享受待遇

問題類型及標準：家庭成員為1口人的保障對象已經(jīng)死亡，仍然享受保障待遇。

審計的過程及結論：將住房保障信息表與衛(wèi)生保健部門死亡人員信息表和民政部門的火化人員信息表關聯(lián)，篩選出申請人為1口人的保障對象身份證號與衛(wèi)生保健部門的死亡人員和民政部門的火化人員一致的信息。

（八）虛報資料，違規(guī)享受棚戶區(qū)改造待遇

問題類型及標準：享受棚戶區(qū)改造待遇人員拆遷原址必須有住房，按照拆遷政策，補償比例享受待遇。

審計的過程及結論：將新建棚戶區(qū)改造房源信息表與棚戶區(qū)拆遷人員信息表關聯(lián)，整理出拆遷面積乘以補償比例金額大于新分配的棚戶區(qū)房源信息，調(diào)查檔案資料進行核實得出審計結論;將財政供養(yǎng)人員信息表與新分配棚戶區(qū)改造人員信息表關聯(lián)，整理出財政供養(yǎng)人員工資較高，工作單位為住房保障、住房建設等部門或主管棚戶區(qū)改造的相關單位公職人員疑點信息，調(diào)查檔案資料進行重點核實，整理出虛報資料，違規(guī)享受棚戶區(qū)改造待遇的人員。

總而言之，運用大數(shù)據(jù)技術對保障性安居工程建設管理和住房分配使用情況進行審計，能夠幫助審計人員挖掘數(shù)據(jù)疑點，尋找審計線索，大大提高審計效率，促進保障性住房的公平分配和規(guī)范管理。

（作者單位：曲周縣審計局）