師瑞

摘要：法治，從字面意義上來看即為“法的統(tǒng)治”。在十八屆四中全會(huì)上習(xí)近平對加強(qiáng)法治建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，指出國家的治理關(guān)鍵在于法律的制定，要按照法律法規(guī)行事。我國的治國理政離不開法律。這也反映了我國領(lǐng)導(dǎo)人對于開展法治建設(shè)的要求。在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中也對法治建設(shè)有所規(guī)定，指出在我國的特色社會(huì)主義建設(shè)中要建立與我國基本國情相一致的法律體系，重視法律法規(guī)的修訂。在經(jīng)濟(jì)水平的提高中法治建設(shè)也發(fā)揮了積極意義，可以說法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的保障。山西省是我國的煤炭資源大省，在全國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中具有重要地位，同時(shí)也是實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的幾個(gè)省份之一，目前山西省要想獲得自身的發(fā)展，必須要突破原有的經(jīng)濟(jì)模式，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系。本文針對山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法治建設(shè)開展討論。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì)? 法治? 環(huán)境? 建設(shè)

一、山西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要加大市場的開放力度，在國家政策的指導(dǎo)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。開放型經(jīng)濟(jì)中，資源配置的效率大大提升，生產(chǎn)要素的流動(dòng)等不受到限制，經(jīng)濟(jì)效率高。而封閉型經(jīng)濟(jì)則與其相反，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展受到嚴(yán)格限制，禁止與國外進(jìn)行商業(yè)往來，因此缺乏與他國的經(jīng)濟(jì)交流，只依靠本國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與國外的經(jīng)濟(jì)交流極少或者不存在，保持封閉經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)離不開與其他國家的交流，實(shí)現(xiàn)與其他國家的共同進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流和完善國內(nèi)市場，在經(jīng)濟(jì)交流中根據(jù)本國的實(shí)際情況，對發(fā)展情況進(jìn)行綜合考量，利用本國的優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)往來中獲得更多利潤。正常情況下，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與其開放化程度相掛鉤，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國家，經(jīng)濟(jì)市場也更加開放。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各國的關(guān)系更為緊密，交流也隨之增多，在封閉的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，還有一種發(fā)展模式叫外向型經(jīng)濟(jì)，其與開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于出口和進(jìn)口的比例，外向型經(jīng)濟(jì)主要依賴出口，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)水平的提升，而開放型經(jīng)濟(jì)中最重要的是市場的流動(dòng)，與它國的經(jīng)濟(jì)往來不存在明顯的限制。同時(shí)開放型經(jīng)濟(jì)中，出口與進(jìn)口是同時(shí)存在的且地位相等，市場開放程度較高，在貿(mào)易中突出自身的競爭優(yōu)勢，鼓勵(lì)資本流動(dòng)。

我國于2015年9月出臺《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，其中對于我國開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提出了重要的指導(dǎo)意見，包括基本方針、改革外商投資管理體系、打造開放型經(jīng)濟(jì)的體制、推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略、改善開放區(qū)的空間分布情況、重視商業(yè)環(huán)境建設(shè)、構(gòu)建穩(wěn)定的保障機(jī)制、完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，并將加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為我國的重要目標(biāo)。習(xí)近平在2018年4月的博鰲亞洲論壇開幕式也強(qiáng)調(diào)了亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是一個(gè)國家的事情，要加大亞洲國家的合作力度，走開放之路，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，針對亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織也提出了多邊合作的方針，實(shí)現(xiàn)國家間的自由貿(mào)易，在投資方面協(xié)同合作，維護(hù)各個(gè)國家的貿(mào)易利益，通過新技術(shù)的研發(fā)等為開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的自由化?！边@對于山西經(jīng)濟(jì)體制改革具有指導(dǎo)意義。

在地理位置上山西省并不具有優(yōu)勢，雖然山西的煤炭資源全國聞名，但是在其他資源方面比較匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中以能源開采為主，缺乏多元化的經(jīng)濟(jì)形式，在轉(zhuǎn)型審升級方面存在較大的局限性。數(shù)據(jù)顯示，山西省2018年上半年生產(chǎn)總值共計(jì)7482.75億元，對比發(fā)現(xiàn)與2017年相比增6.8%，此發(fā)展水平基本上與我國平均值相等，但是與周邊省份相比則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，同屬于中部的幾個(gè)省份包括湖南、湖北、安徽、江西、河南，山西省的經(jīng)濟(jì)增速明顯落后。首先山西省的地理位置并不優(yōu)良，深居大陸，周圍山脈眾多，在地理位置上存在明顯劣勢，受到黃土高原的影響，貨物的運(yùn)輸不便，同時(shí)由于傳統(tǒng)思維的長期影響，山西地區(qū)較為保守，仍有較多的傳統(tǒng)思想存留。由于建國初期對煤炭開采的重視，山西在煤炭開采上投入了大量的資金，但是隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，原來的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端也開始顯現(xiàn)出來，政府對于科技創(chuàng)新的重視度不足，科技人員的流失較為嚴(yán)重，同時(shí)政府腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，這些都是限制山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素。

二、山西法治環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)新型的開放體制建設(shè)，完善法治化過程，打造合作雙贏的國際貿(mào)易機(jī)制，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供指導(dǎo)。開展法治環(huán)境建設(shè)是在社會(huì)環(huán)境中強(qiáng)調(diào)依法治理、遵循法律法規(guī)，形成全社會(huì)自覺遵守法律的良好氛圍。開展法治環(huán)境建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義，可以為生產(chǎn)力的發(fā)展提供保障，對市場經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，也是社會(huì)文明建設(shè)的重要組成部分。

（一）加強(qiáng)人大立法工作，嚴(yán)格規(guī)范性文件管理

山西省的省政府對于立法工作也較為重視，2017年省政府向省人大常委會(huì)提出草案修訂，其中申請了10件草案，新出臺5件省政府規(guī)章。各地區(qū)的政府也積極效仿省政府的行為，共申請24件草案修訂，審批成功的有16件。包括，在科技創(chuàng)新方面的，為了改善當(dāng)前山西省科技創(chuàng)新能力不足的局面，讓科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動(dòng)力，山西省人大常委會(huì)修訂《山西省科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》;為實(shí)現(xiàn)扶貧計(jì)劃的早日完成，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的扶貧支持力度，推動(dòng)扶貧工作的規(guī)范化和制度化，改善貧困群眾的生活質(zhì)量，出臺了《山西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例（草案）》;在旅游業(yè)發(fā)展方面，為了促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展升級，獲得持續(xù)的旅游收入，出臺了《山西省旅游條例（修訂草案）》;在醫(yī)療方面，針對當(dāng)前的醫(yī)患緊張局面，但是在醫(yī)患糾紛由于缺乏實(shí)際法律指導(dǎo)，案件的處理難以進(jìn)行，出臺《山西省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法（草案）》。除此之外，還有較多的草案也被修訂，包括《關(guān)于山西省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定（草案）》《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定（草案）》《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例（草案）》等草案，通過上述草案的修訂，強(qiáng)化法律的指導(dǎo)意義，對于改善我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、加速轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)等具有積極意義，提供了重要的法律支持。

（二）深化“放管服效”改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

在2017年，全省根據(jù)《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》的規(guī)定，指當(dāng)前山西省的政府職能過于形式化，需要在此方面進(jìn)行改革。優(yōu)化政府管理職能，取消原先繁雜的事項(xiàng)流程，對其進(jìn)行精簡，將行政許可事項(xiàng)分批次進(jìn)行取消，共計(jì)50項(xiàng)，并對部分規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)以及省級行政職權(quán)事項(xiàng)都進(jìn)行刪減。為百姓提供便利，減證便民，精簡事項(xiàng)的處理流程，并對一些繁雜的申請材料證明等進(jìn)行免除，在精簡率方面實(shí)現(xiàn)了明顯提升。原來的省級單項(xiàng)行政審批事項(xiàng)需要申請人提供的材料數(shù)量約為7.1個(gè)，在政策實(shí)施以后有了明顯的減少，平均值降為5.2，在當(dāng)前全國的事項(xiàng)申請的精簡率排名中位居前列。選擇山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和高平市進(jìn)行試點(diǎn)工作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的改革，實(shí)現(xiàn)審批流程的精簡化。建設(shè)省國土資源廳窗口示范點(diǎn)，推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）深化商事制度改革，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

省政府修訂《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，省政府辦公廳修訂出臺《關(guān)于做好“雙告知”工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，其中對當(dāng)前的市場監(jiān)管提出明確規(guī)范，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，完善監(jiān)管策略，實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動(dòng)，打造高效、透明的監(jiān)管機(jī)制，采取綜合監(jiān)管等方式，完善目前的監(jiān)管體系，并借助信息化技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)我省在全省開展了營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記工作，較國家規(guī)定時(shí)間提前一個(gè)月。優(yōu)化工商機(jī)關(guān)的登記制度，精簡辦證的流程，做到“審核合一”、“一審一核”，大大縮減辦證所需的時(shí)間，規(guī)定大部分窗口做到當(dāng)場辦結(jié)。推動(dòng)全省范圍內(nèi)的企業(yè)名稱核準(zhǔn)電子化，通過電子化技術(shù)對各市、縣企業(yè)名稱進(jìn)行核準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行商事制度改革政策，放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為辦照辦證的公民提供便利，減小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場活力的增長。

三、山西開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到的問題

（一）官場“塌方式腐敗”，重建困難重重

目前山西省存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，也是中央打擊腐敗行為的重點(diǎn)省份。其中山西省腐敗的特征主要包括三個(gè)：第一為腐敗現(xiàn)象覆蓋面廣，包括各級政府都存在腐敗行為，尤其是煤炭部門，腐敗情況更為嚴(yán)重，甚至波及到了紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門。第二為腐敗并不是個(gè)人的行為，而是集體性的，從上級政府一直到基層組織，都存在大量的腐敗行為。第三為腐敗程度高，貪腐人員受賄金額極大，性質(zhì)極為惡劣。打擊腐敗貪污也是當(dāng)前山西省政府工作的重點(diǎn)，但是打擊力度不足，仍有大量的腐敗存余，缺乏系統(tǒng)的有力的打擊。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不足

中國特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)中要遵守依法治國方略，十八屆四中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義法治國家的政治方向，嚴(yán)格管理干部人員。領(lǐng)導(dǎo)干部可以使用國家司法權(quán)、行政權(quán)、立法權(quán)以及黨的執(zhí)政權(quán)，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部的群體較小，但是對于國家推進(jìn)依法治國的進(jìn)程以及方向有很大影響，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部是黨領(lǐng)導(dǎo)立法、行使執(zhí)法、以身守法、保護(hù)司法的后備軍，他們的工作是黨執(zhí)行方針的效果體現(xiàn)，因此領(lǐng)導(dǎo)干部必須要加強(qiáng)對依法治國的重視。

但現(xiàn)實(shí)中，法治觀念薄弱的干部占據(jù)多數(shù)，知法犯法以及不依據(jù)法律處理案件的現(xiàn)象較為普遍，極少數(shù)干部還因?yàn)榘萁?、關(guān)系利益至上觀念、放縱賄賂、將憲法法律以及法治觀念拋之腦后，且暗中拉幫結(jié)派進(jìn)行黑色交易，致使所管轄地區(qū)風(fēng)氣敗壞，嚴(yán)重破壞了政治管理制度。因此，必須要倡導(dǎo)整肅風(fēng)氣、嚴(yán)懲違法法治行為，只有這樣才能使得領(lǐng)導(dǎo)干部充分重視法治并尊崇依法治國理念。

（三）開放型經(jīng)濟(jì)水平不高，營商環(huán)境亟待改善

近幾年，山西省為了提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為了能夠在服務(wù)態(tài)度、水平以及時(shí)間上有所改進(jìn)，實(shí)施了一條龍、一站式的全方位服務(wù)模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于便利客商需求、貼近客商要求，山西省服務(wù)制度的知名度也因此而得到提升?？墒侨缃袢匀淮嬖谝恍┤毕菔沟猛馄舐鋺糨^為困難、時(shí)間較長，例如多數(shù)市行政單位需要繁瑣的審批流程，企業(yè)注冊不及時(shí)并導(dǎo)致花費(fèi)增多。一部分縣區(qū)行政人員對于工作內(nèi)容和流程較為陌生，還有部分地方受理點(diǎn)少、不具備完整的受理系統(tǒng)。

四、完善山西開放型經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境建設(shè)新對策

（一）堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法，提高立法質(zhì)量。

習(xí)近平曾說：“法治化建設(shè)是我國國家治理的重要環(huán)節(jié)，必須要引起重視，要全面推動(dòng)依法治國的建設(shè)，建設(shè)完善的法治制度。”只有修訂完善的法律，才能為法治建設(shè)提供理論支持。做到法律維護(hù)人民的利益，才能獲得人們?nèi)罕姷男刨嚭驼J(rèn)可，增強(qiáng)法律效應(yīng)，并對我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度起到良好作用。按照當(dāng)前的社會(huì)需要，積極推動(dòng)立法修訂工作，積極發(fā)揮人大的立法作用，堅(jiān)持法律是為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，對當(dāng)前法律中不完善的地方進(jìn)行修訂，讓立法工作深得民心，從而更好地用于社會(huì)實(shí)踐。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，優(yōu)化法治環(huán)境。

國家主席習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，嚴(yán)格要求自身的執(zhí)政能力，加強(qiáng)治國理政活動(dòng)的法制化建設(shè)。在治理模式方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也要遵守法律規(guī)定，推定辦事依法、化解矛盾靠法、解決問題用法、遇事找法的良好環(huán)境?！边@要求了我國的政府部門要按照法律法規(guī)行事，遵守法律規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部在我國的法律修訂上起到了關(guān)鍵作用，并且也是法律的執(zhí)行者嗎，其個(gè)人行為也會(huì)對社會(huì)群體產(chǎn)生重要影響。因此要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)層的規(guī)范，自覺遵守法律條例，禁止違反法律規(guī)定，不以權(quán)謀私，這也是我國法治建設(shè)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，即加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用。

（三）深度融入開發(fā)，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。

積極推進(jìn)國家開放政策的實(shí)施，在與國外的經(jīng)濟(jì)交流中，主動(dòng)與周邊國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來和文化交流，促進(jìn)山西省與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，對一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，發(fā)展與周邊地區(qū)的合作關(guān)系。宣傳開放理念，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外向度，努力吸收建設(shè)資金，加大對科技創(chuàng)新的補(bǔ)貼力度，構(gòu)建全新的開放格局。增強(qiáng)地方的立法工作，給予政策優(yōu)惠，營造開放環(huán)境，實(shí)現(xiàn)開放格局朝著寬領(lǐng)域、多層次、高水平方向發(fā)展。

五、小結(jié)

根據(jù)當(dāng)前的山西發(fā)展形式，省政府要積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革升級的政策，通過法律法規(guī)的修訂為開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供保障。一方面，要制定適合本省發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，完善法律法規(guī)，使當(dāng)前的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)有法可依，創(chuàng)造開放的市場環(huán)境，吸引省外企業(yè)的落戶。另一方面，要發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用，在地方立法方面為企業(yè)向外擴(kuò)展業(yè)務(wù)提供便利。

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）