覃英瓊

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和軍民融合的深入推進(jìn)，軍工企業(yè)越來越多地參與市場競爭的過程中，才逐步意識到保護(hù)商業(yè)秘密的重要性和緊迫性。在寓軍寓民、軍民結(jié)合的背景下，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中信息交流更加頻繁，積極參與更多的民用領(lǐng)域或國際化合作的商業(yè)活動，非公有制、混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)紛紛介入軍品行業(yè)，打破了行業(yè)壟斷的界限，進(jìn)入前所未有的融合。這就要求企業(yè)的保密重點(diǎn)已漸漸從單一的防間諜的政治任務(wù)，擴(kuò)大到同時(shí)要防范同行業(yè)、競爭對手的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。企業(yè)的快速發(fā)展和追求經(jīng)濟(jì)利益安全保障來自防范市場經(jīng)濟(jì)中的競爭對手竊取商業(yè)秘密的行之有效的手段。在市場經(jīng)濟(jì)下，假如企業(yè)能有效利用知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢保護(hù)企業(yè)自身的利益。根據(jù)商業(yè)秘密的基本特征，嚴(yán)守商業(yè)秘密，靈活運(yùn)用規(guī)則，使其被廣泛認(rèn)同，具有實(shí)際操作性、進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)保障企業(yè)利益不受侵害，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

一、目前商業(yè)秘密保護(hù)存在的主要問題

在實(shí)際工作中，軍工企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)工作存有許多難點(diǎn)，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1. 商業(yè)秘密和國家秘密難以區(qū)別。在軍工企業(yè)中國家秘密與商業(yè)秘密有著千絲萬縷的聯(lián)系，企業(yè)中的某些技術(shù)秘密或信息秘密，在不同條件，不同時(shí)間、不同項(xiàng)目和不同背景下，可能具有秘密的雙重屬性，即既具有國家秘密屬性，又可能具有商業(yè)秘密屬性，這種情況下如何準(zhǔn)確區(qū)分和判定哪類技術(shù)或信息能夠面向市場公開，哪類涉及國家秘密的技術(shù)或信息需要在國家秘密的保護(hù)體系下進(jìn)行保護(hù)。所以存在一定難度，會導(dǎo)致判斷上有可能出現(xiàn)錯(cuò)誤。

2. 商業(yè)秘密的界定不清楚。商業(yè)秘密的保護(hù)工作在大多數(shù)國有企業(yè)仍處于有保護(hù)需求的愿望，還沒有起步的階段。造成的原因是老國有企業(yè)的源動力不足，缺少憂患意識，重視程度不夠，在軍民融合的市場競爭環(huán)節(jié)中對商業(yè)秘密是企業(yè)生存的命脈的重要性認(rèn)識不足，商業(yè)秘密保護(hù)意識較為淡薄。企業(yè)沒有制定商業(yè)秘密詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確界定商業(yè)秘密的密點(diǎn)和范圍。

3. 商業(yè)秘密的脆弱性。商業(yè)秘密權(quán)利的相對性決定了它的脆弱性，商業(yè)秘密不論以什么形式被公之于眾，它就不再是一個(gè)“不為公眾所知悉”商業(yè)秘密，有些單位鼓勵(lì)大家申請專利，并出臺激勵(lì)機(jī)制，目前存在將商業(yè)秘密申報(bào)為專利的現(xiàn)象，一旦申報(bào)為專利，即為公開。在學(xué)術(shù)論文研討、項(xiàng)目合作溝通過程中經(jīng)常由于對商業(yè)秘密的認(rèn)識不夠無意識地透露本企業(yè)的敏感信息，導(dǎo)致企業(yè)的商業(yè)秘密喪失了保護(hù)的可能性。

4. 商業(yè)秘密管理基礎(chǔ)薄弱。商業(yè)秘密不公開、不用向政府機(jī)關(guān)登記報(bào)備、無需企業(yè)外的他人授權(quán)等特點(diǎn)，企業(yè)隨時(shí)可以把利益攸關(guān)的信息作為商業(yè)秘密保護(hù)起來，采取必要的保護(hù)措施維護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密和利益，不受他人干擾和期限限制。大多數(shù)軍工企業(yè)員工的商業(yè)秘密保護(hù)觀念不強(qiáng)，認(rèn)識不足，軍工企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

二、軍工企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的建議

保護(hù)軍工企業(yè)商業(yè)秘密，是一項(xiàng)事關(guān)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的重要工作，是企業(yè)生命力持續(xù)的保證。根據(jù)近年來開展該工作的體會，提出以下保護(hù)建議。

（一）成立機(jī)構(gòu)、建章立制，制度落地是商業(yè)秘密保護(hù)的重要基礎(chǔ)

機(jī)構(gòu)、人員和制度是最基礎(chǔ)、也是最重要的保障。目前軍工企業(yè)內(nèi)部有承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)管理職能的部門，保密部門、信息經(jīng)營部門、科研部門、人力部門、法律部門等與商業(yè)秘密息息相關(guān)的部門。首先確定商業(yè)秘密的歸口部門，明確分工，配備專職管理人員，齊抓共管，形成商業(yè)保密大格局。

商業(yè)秘密分為有技術(shù)秘密和信息秘密兩種，無論是技術(shù)秘密還是信息秘密都是企業(yè)發(fā)展的核心。國有企業(yè)可以將管理國家秘密的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到保護(hù)商業(yè)秘密之中，制定完整、有效、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度和范圍目錄，發(fā)揮傳統(tǒng)國有企業(yè)敬業(yè)精神，利用涉密人員穩(wěn)定性較強(qiáng)，忠誠度高的優(yōu)勢，強(qiáng)有力的使制度貫徹執(zhí)行。

（二）精準(zhǔn)找到密點(diǎn)，形成商業(yè)秘密范圍細(xì)目、確定范圍，是商業(yè)秘密保護(hù)的重要前提

商業(yè)秘密保護(hù)的基礎(chǔ)工作是確定保護(hù)對象，劃分商業(yè)秘密的范圍和界定商業(yè)秘密事項(xiàng)，進(jìn)行密級劃分，確定保密標(biāo)志等是商業(yè)秘密保護(hù)必須破解的問題。只有知道了 “保什么”，才可能采取有效的保護(hù)手段和措施。

商業(yè)秘密范圍細(xì)目的形成首先要找到密點(diǎn)，厘清商業(yè)秘密的概念，將其與國家秘密、專利技術(shù)嚴(yán)格區(qū)分開來，將商業(yè)秘密法定構(gòu)成要素的精準(zhǔn)理解并羅列出來，才能確定保護(hù)對象即商業(yè)秘密的密點(diǎn)。

這就要求商業(yè)秘密的歸口部門組織企業(yè)的各個(gè)部門，按照商業(yè)秘密法定構(gòu)成要素將其部門符合商業(yè)秘密的密點(diǎn)及其載體羅列出來，初步形成部門的商業(yè)秘密范圍細(xì)目。歸口部門匯總各個(gè)部門商業(yè)秘密范圍細(xì)目形成企業(yè)的商業(yè)秘密范圍細(xì)目草稿提請企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)的專家對各類信息產(chǎn)生的形態(tài)及其價(jià)值和保密要求進(jìn)行細(xì)致分析，形成本企業(yè) “商業(yè)秘密范圍細(xì)目”。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，樹立意識是商業(yè)秘密保護(hù)的重要保障

人是商業(yè)秘密保護(hù)中最難以控制的因素。根據(jù)商業(yè)秘密案件受理的情況看，基本上所有案件都是由于企業(yè)內(nèi)部員工主觀因素導(dǎo)致的商業(yè)秘密泄露。商業(yè)秘密一旦泄露，可能威脅到所屬企業(yè)的生存、發(fā)展，削弱其核心競爭力，對其經(jīng)濟(jì)利益造成全局性損害或損失。商業(yè)秘密的管理關(guān)鍵在于意識和手段，一旦企業(yè)的商業(yè)秘密被侵犯，其損失往往不可估量和無法挽回，通過法律途徑維護(hù)商業(yè)秘密權(quán)益，過程復(fù)雜，訴訟舉證難度大，耗費(fèi)大量人力物力成本，因此要從思想意識形態(tài)進(jìn)行宣貫，樹立牢固防線。

要在全體員工中培育“我要保密”的意識和文化氛圍，建立對企業(yè)強(qiáng)烈的忠誠度。因此企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范，身體力行的參與商業(yè)秘密保護(hù)工作，通過帶頭遵守規(guī)章制度、制定激勵(lì)機(jī)制等手段讓員工感受到商業(yè)秘密保護(hù)工作的重要性。在企業(yè)內(nèi)部可以通過商業(yè)秘密教育培訓(xùn)、演講和辯論比賽、征文活動、微電影等形式多樣化的活動，讓員工潛移默化的接受商業(yè)秘密文化的熏陶，從而思想上繃緊保護(hù)商業(yè)秘密的弦。同時(shí)要關(guān)注青年職工和風(fēng)險(xiǎn)人群，對其進(jìn)行密切關(guān)注及專題教育。

（四）物理防護(hù)、技術(shù)管控、業(yè)務(wù)融合是商業(yè)秘密保護(hù)的重要手段

商業(yè)秘密保護(hù)工作要以人防、物防、技防相結(jié)合的手段，強(qiáng)化載體與人員的管控措施，構(gòu)建信息化平臺，助力技術(shù)秘密管理效率提升。

嚴(yán)格遵循“最小化”原則控制知悉范圍，有效控制生產(chǎn)現(xiàn)場和實(shí)驗(yàn)場所，根據(jù)限制接觸原則，確保不同的部門和員工只知悉有限業(yè)務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)秘密，對承載商業(yè)秘密的載體及工序進(jìn)行嚴(yán)格封鎖，區(qū)域隔離，增加竊取商業(yè)秘密的難度。涉密人員上崗時(shí)必須簽訂《商業(yè)秘密保密協(xié)議書》，離職時(shí)做到清退涉及商業(yè)秘密的資料并簽訂《競業(yè)限制協(xié)議書》。

針對時(shí)代的快速發(fā)展，加大信息化費(fèi)用投入，具備網(wǎng)絡(luò)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)管理員。通過信息化技術(shù)管理手段將商業(yè)秘密保護(hù)管理要求融入業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行過程管控。如系統(tǒng)自動定密、標(biāo)明文件密級、限制知悉范圍、涉密載體輸出受控等，在處理商業(yè)秘密的業(yè)務(wù)流程中設(shè)置強(qiáng)制控制點(diǎn)，最大限度地預(yù)防商業(yè)秘密泄露風(fēng)險(xiǎn)。

（五）常態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)，避免失泄密發(fā)生是商業(yè)秘密保護(hù)的重要目標(biāo)

隨著外部形勢和市場的不斷變化，新情況、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)會不斷出現(xiàn)。這需要企業(yè)在建立健全內(nèi)部商業(yè)秘密管理體系的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，不斷完善制度要求和管理手段，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理模式，積極消除外部變化對軍工企業(yè)造成的影響。建立相對完善的監(jiān)督檢查體系，采取定期、不定期、打招呼、不打招呼的檢查方式，發(fā)現(xiàn)體系中的漏洞，排除隱患，防患于未然。同時(shí)，建立完整的考核評價(jià)體系，對商業(yè)秘密管理工作中有突出表現(xiàn)的進(jìn)行表彰、獎勵(lì)，對商業(yè)秘密管理工作中有失職的進(jìn)行問責(zé)、績效處罰。

在國家軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，在軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型投入市場的關(guān)鍵時(shí)期，軍工企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作已刻不容緩，要立即采取強(qiáng)有力的管理措施，建立完備的商業(yè)秘密保護(hù)體系，確保軍工企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的同時(shí)，更好地維護(hù)國家安全和利益。

軍工企業(yè)內(nèi)部要提高保護(hù)商業(yè)秘密的觀念，意識到保護(hù)商業(yè)秘密就是保企業(yè)發(fā)展，保個(gè)人飯碗。把商業(yè)秘密的保護(hù)工作放到等同于國家秘密保護(hù)工作的重要性來做，就能很快把商業(yè)秘密的管理工作做上去，為企業(yè)的生存與發(fā)展報(bào)駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

文梁.劉昊杰.段瑞峰.淺談軍民融合過程中的商業(yè)秘密保護(hù)工作[J].保密科學(xué)技術(shù)，2016（10）.

（作者單位：洛陽電光設(shè)備研究所）