黃俊堯

〔摘要〕城市基層黨建模式經歷了從以單位黨建為主，到單位黨建與社區(qū)黨建雙軌運行，再到區(qū)域化黨建的發(fā)展階段。為了破解當前區(qū)域化黨建模式的瓶頸問題，響應黨中央對基層組織建設的新要求，城市基層黨建工作正致力于探索整體格局的重塑。這一格局重塑著眼于區(qū)域化黨建、行業(yè)系統(tǒng)黨建、兩新組織黨建的分進和聯動，通過條塊結合及任務分工來彌補盲點，凸顯出整合、驅動與覆蓋的實踐邏輯，在強化城市基層黨建工作的整體性、開放性、聯動性的同時，也不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。

〔關鍵詞〕城市基層黨建;區(qū)域化黨建;行業(yè)黨建;兩新組織;社區(qū)黨建

〔中圖分類號〕D267 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2019）04-0025-07

一、城市基層黨建的問題導向和模式回顧

在加強黨的領導、鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎的背景下，城市基層黨建工作正致力于整體性的格局重塑?；仡櫝鞘谢鶎狱h建的發(fā)展歷程，不難發(fā)現整體性格局重塑的問題導向和內在邏輯。早期城市基層黨建工作曾以“單位黨建”為主，1996年“社區(qū)黨建”的概念提出后，逐漸形成了單位黨建與社區(qū)黨建并行發(fā)展的雙軌格局。然而當時單位黨建與社區(qū)黨建相互隔絕，黨員管理及工作布置上分離、資源上彼此封鎖、雙向服務上意識薄弱。單位黨建的問題是不適應兩新組織發(fā)展形勢、對黨員的教育和管理功能減弱、無法提供流動黨員的黨建資源等;社區(qū)黨建的問題是街道黨工委對轄區(qū)內各類單位黨組織的影響力十分有限、在職黨員參與社區(qū)黨建積極性不高、單位黨組織對社區(qū)黨建缺乏熱情、社區(qū)黨建的人財物資源不足等?！?〕 也有學者將社區(qū)黨組織建設存在的主要問題概括為：行政化、運作封閉化、資源配置高層化、活動開展形式化、機制運行分割化，〔2〕學術界進而提出“雙管齊下、各有側重、形態(tài)多樣、相互補充、優(yōu)化單位設置、推進社會設置”的對策思路?！?〕

鑒于雙軌模式所暴露的問題，2004年以來城市基層又開始探索“區(qū)域化黨建”模式。區(qū)域化黨建是以一定的區(qū)域為黨建工作單元，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，綜合運用現代管理科學和信息科技手段，科學設置黨的基層組織，統(tǒng)一管理黨員干部隊伍，整合使用黨建資源陣地，統(tǒng)籌開展黨的活動，全方位優(yōu)化資源配置、組織效能、教育管理效果、工作成本和力量配備的黨建工作模式?！?〕區(qū)域化黨建回應了“開放式黨建”的命題，總的功能定位是加強基層黨組織的先進性建設和執(zhí)政能力建設，始終保證黨在區(qū)域內的領導核心地位?！?〕謝方意（2011）將其主要功效概括為優(yōu)化結構、整合社會、統(tǒng)籌資源和服務群眾等四個方面?！?〕 唐文玉（2012）認為區(qū)域化黨建以“有機整合”模式替代傳統(tǒng)的“機械整合”模式，使黨的基層組織從傳統(tǒng)的行政化功能定位向政黨化功能定位回歸，在廣泛社會參與的過程中重塑其“公共性”的品格?！?〕

事實上，區(qū)域化黨建的實踐進程中也遇到了一些瓶頸性問題，最典型的是街道社區(qū)與轄區(qū)各類組織的條塊結合松散，前者整合能力依然不足，聯動效率尚待提高。此外，新的社會增長空間也帶來了挑戰(zhàn)，表現為一些兩新組織建立的黨組織作用發(fā)揮不明顯，形式化運作、空轉現象不同程度存在，弱化了基層黨組織的資源配置功能和社會治理功能。〔8〕區(qū)域化黨建畢竟是一種屬地為主的黨建模式，為了解決上述問題，還需要探索條塊結合的基層黨建思路。有學者指出：基層黨建是一項復雜性的系統(tǒng)工作，是一個不可分割的有機整體，而不僅僅只是彼此孤立的概念、范疇或要素的集合?；鶎狱h建的系統(tǒng)性與整體性要求從整體上、全域上去思考和謀劃工作，克服基層黨建的片面化、碎片化和“點強面不強”的問題?！?〕近年來城市基層黨建工作更為注重整體格局塑造。2018年，習近平總書記在全國組織工作會議上又對基層黨建提出新要求，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。因此，本文擬結合區(qū)域化黨建、行業(yè)系統(tǒng)黨建、兩新組織黨建的相關實踐，探討城市基層黨建工作的格局重塑及實踐邏輯，思考如何克服當前區(qū)域化黨建模式存在的短板，形塑具備整體性、開放性、聯動性的城市基層黨建格局。

二、區(qū)域化黨建的“整合”邏輯

針對區(qū)域化黨建存在的整合問題，可通過賦權、聯動、下沉等機制的真正落地來尋求破解。城市區(qū)域化黨建要求以街道黨工委、社區(qū)黨委為核心，以居民區(qū)黨組織為基礎，以服務群眾、改進管理為重點，不斷完善區(qū)域內各類基層黨組織和全體黨員共同參與的黨建格局?！?0〕學術界認為區(qū)域化黨建是在一定區(qū)域內，黨組織對行政、居民區(qū)以及駐區(qū)各類組織實行政治、組織、文化等全面引導和整合，推進社區(qū)黨建工作由垂直管理向區(qū)域整合轉變，由條塊分割向“條塊結合，以塊為主”轉變，實現社區(qū)黨建工作區(qū)域化的建設過程?！?1〕 區(qū)域化黨建通過搭建平臺，解決各種資源配備不平衡、分布不均的問題，使條塊資源通過互聯互動，實現縱橫流動、優(yōu)勢互補，從而形成區(qū)域內黨建工作的最大合力。〔12〕

由于街道、社區(qū)黨組織的區(qū)域整合能力不足，部分城市不斷優(yōu)化區(qū)域化黨建模式，通過對基層黨組織賦權，明確條塊互動中的黨建規(guī)則和主體責任，強化黨組織對基層各類主體、各種資源、各項事務的統(tǒng)籌協調。具體言之，在街道層面，進一步落實街道黨工委對駐區(qū)單位黨組織的組織協調權、對兩新組織黨組織的領導權、對區(qū)派出機構的雙重領導權、對轄區(qū)內黨員的教育管理權，強化街道黨工委的領導協調功能;在社區(qū)層面，強化黨組織在社區(qū)各類事務中的主導作用。另外通過建立街道權力清單、責任清單和社區(qū)事務準入制度，推動人財物和各類政策向街道社區(qū)傾斜。

浙江省正推行的社區(qū)“大黨委制”也是區(qū)域化黨建深化發(fā)展的一種形式，即“吸納區(qū)域內黨政機關、企事業(yè)單位和‘兩新組織的黨組織負責人進社區(qū)黨委班子，統(tǒng)一調配、集約利用區(qū)域內黨建資源和公共服務資源，共同參與區(qū)域管理服務”〔13〕，意在將黨建工作重心進一步下移，提升社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協調及社會治理能力。社區(qū)“大黨委制”在實踐中也遭遇了社區(qū)自身的號召力不足、轄區(qū)單位不配合等問題，但也有一些社區(qū)收到了明顯效果。例如寧波劃船社區(qū)黨委是全國先進基層黨組織，該社區(qū)書記曾當選黨的十八大代表，2018年當地以劃船社區(qū)為核心建立1平方公里的城市型黨建綜合示范區(qū)，涵蓋多種形態(tài)的22家單位，覆蓋人群超過6萬，同時聯合駐區(qū)單位、企業(yè)、兩新組織、社區(qū)等黨組織，組建了黨建綜合示范區(qū)聯合黨委，并由劃船社區(qū)書記擔任聯合黨委書記。這類本身具備良好的黨建工作基礎及較強政治影響力的社區(qū)黨組織，不但可調動各類資源加強社區(qū)建設，甚至還能為轄區(qū)單位創(chuàng)造發(fā)展和展示的機會。

在賦權的前提下，區(qū)域化黨建遇到的整合問題也可以通過聯動機制來突破。這類機制包括：組織紐帶，即從共同目標、共同利益和需求入手，建立黨建工作聯席會、黨建共建委員會，推行街道黨員代表會議制度等，把各方緊密聯系起來;共享資源，即互相提供資源清單、需求清單和服務，整合黨建、教育、文化、體育等場所陣地、活動設施;共建活動，如簽訂黨建共建協議，實施黨建項目領辦機制，發(fā)揮共同優(yōu)勢，推動工作融合。

除了賦權和聯動外，區(qū)域化黨建的一個新趨勢是黨組織向基層網格延伸，構建“網格+網絡”的城市基層黨建工作模式。一方面，以網格為基層黨建的基本單元，例如建立“社區(qū)黨組織+網格黨支部+樓道黨小組”三級組織架構，要求街道干部擔任網格指導員、在職黨員進網格服務、區(qū)域內黨組織服務網格，推動服務資源和力量下沉，進而在網格中推進基層中心工作;另一方面，以互聯網信息技術為依托，推進基層智慧黨建主干系統(tǒng)和黨群服務微平臺建設，結合目標管理、過程管控、績效評估以及數據分析，實現黨建工作的流程再造。此外，區(qū)域化黨建模式還要求街道社區(qū)承載兜底管理職責，尤其在流動黨員管理方面，要探索承接統(tǒng)管黨員模式，破解流動黨員排查難、無人管難題。

以往學術界對于城市基層區(qū)域化黨建的主要功能有兩類觀點：政權穩(wěn)固取向的學者認為它是通過黨領導社會的體制突破、功能轉型和機制創(chuàng)新，實現基層黨建的科學化，提升黨的基層執(zhí)政能力，夯實執(zhí)政的社會基礎;社會和諧取向的學者認為更在于實現宏觀或微觀社會的有機整合與和諧一體?！?4〕近來區(qū)域化黨建實踐對賦權、聯動、下沉等機制的創(chuàng)新，顯然貫通了政治取向和社會取向，既要鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎，也要全方位提升基層社會治理水平。在加強黨的長期執(zhí)政能力建設的要求下，十九大修訂的黨章第33條，對街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，新增了“領導本地區(qū)的工作”之外的領導“基層社會治理”的職能?！?5〕因而“區(qū)域化黨建”也更強調基層黨組織對社會治理的全方位引領，更突出黨組織在基層“一核多元”治理結構中的領導核心角色。

三、行業(yè)系統(tǒng)黨建的“驅動”邏輯

為了形成條塊結合的工作格局，城市基層黨建也將行業(yè)系統(tǒng)作為重要領域。相比區(qū)域化黨建“以塊為主”的屬地性質，行業(yè)系統(tǒng)黨建要在條線上對基層黨組織建設發(fā)揮支撐和引領作用，因而其核心邏輯是縱向“驅動”，即通過明確行業(yè)系統(tǒng)主管單位抓黨建的主體責任，依托其建立行業(yè)協會黨委，制定黨建工作指導意見和工作標準等，抓好系統(tǒng)內相關單位的黨建工作，同時強化行業(yè)主管單位與屬地黨委的工作協同。例如杭州市著力推進教育、衛(wèi)計、國資、公安、市場監(jiān)管、城管、司法、國土等系統(tǒng)黨建工作，并依托行業(yè)主管部門建立了13個行業(yè)協會黨委。

在制度建設方面，行業(yè)系統(tǒng)黨建所要健全的，首先是領導責任機制，即根據黨組織和業(yè)務管理隸屬關系，區(qū)分垂直管理、屬地管理、雙重管理，分類明確抓行業(yè)系統(tǒng)黨建責任，構建責任清晰的黨建共管機制。其次是黨建工作運行制度，即圍繞行業(yè)系統(tǒng)自身建設和融入屬地工作，健全各項運行機制，具體包括定期分析研判會商制度，即由行業(yè)系統(tǒng)主管單位黨委（黨組）對黨建工作進行分析研判，定期與屬地黨委會商，及時發(fā)現問題，提出對策;行業(yè)系統(tǒng)黨建工作定期交流制度，邀請屬地黨委參加，定期組織開展黨組織負責人工作交流會，同時運用座談會、現場會、推進會等形式推進行業(yè)系統(tǒng)黨建工作。再次是考核評價體系，即建立業(yè)務工作與黨建工作“雙百分制”考核體系，強化黨建考核約束力。對于垂直管理的行業(yè)系統(tǒng)單位業(yè)務和黨建工作考核，以及干部使用交流等工作，主管單位要和屬地黨委相互聽取意見?！?6〕

考察一般的行業(yè)系統(tǒng)黨建路徑，可將杭州市衛(wèi)計系統(tǒng)作為樣本。市衛(wèi)計委（現衛(wèi)健委）負責推進本系統(tǒng)公立醫(yī)院、民營醫(yī)療機構、社團組織和其他直屬事業(yè)單位的黨建工作。衛(wèi)計委領導分別建立聯系點，構建“目標管理、過程管控、績效評估”三大工作體系，推行黨建責任清單和黨建報表制度，同步推進對黨建工作和業(yè)務的指導。在基層黨組織建設上，衛(wèi)計委的主要做法是：促進黨建與業(yè)務工作融合及基層黨建標準化建設，以提升黨員先鋒指數和群眾滿意度;完善重點工作責任制、領導干部包干制、黨員業(yè)務工作考核制;制定考核指導意見，分類完善先鋒指數和堡壘指數考核體系，規(guī)范行業(yè)標準;開展行業(yè)黨建示范點評比，總結推廣示范點和聯系點創(chuàng)建過程中的新經驗?！?7〕 杭州衛(wèi)計委的做法為行業(yè)系統(tǒng)黨建提供了可供借鑒的系統(tǒng)方案，尤其是使系統(tǒng)內的兩新組織黨建工作有了責任主體和推進動力。

行業(yè)系統(tǒng)中垂直管理單位的黨建工作則具有一定復雜性。例如杭州國土資源系統(tǒng)屬于半垂直管理部門，涵蓋了市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級組織，既有機關黨組織，也有事業(yè)單位黨組織，還有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、行政審批和不動產登記窗口等單位黨組織，區(qū)里的局黨委（黨組）由屬地管理，而其領導班子由市局黨委管理。國土資源系統(tǒng)黨建的主要做法：一是建立行業(yè)系統(tǒng)黨建工作協調機構、聯席會議，發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用。二是明確行業(yè)系統(tǒng)黨組織管理關系。國土資源部門黨委（黨組）發(fā)揮領導核心作用，領導本部門以及直屬單位的黨建工作，負責指導本地國土資源系統(tǒng)黨建工作;市委、區(qū)委負責對屬地國土資源部門黨委（黨組）的領導;市、區(qū)組織部門按級負責對全市國土資源系統(tǒng)黨建工作的宏觀指導。三是加強行業(yè)系統(tǒng)黨建目標責任的考核。實行系統(tǒng)業(yè)務工作與黨建工作“雙百分制”考核，系統(tǒng)各單位黨組織要根據年度重點任務和工作職責，調整制定年度黨建工作目標，按時填報工作報表。還有人建議市局將行業(yè)系統(tǒng)黨建目標責任落實情況作為例行巡查和年度考核的重要內容等。〔18〕

行業(yè)系統(tǒng)黨建在側重縱向驅動的同時，也和區(qū)域化黨建產生聯動關系，即在橫向上部分融入區(qū)域化黨建，促進條塊結合的立體式黨建格局的形成。常見的聯動措施包括結對共建、掛鉤聯系、交叉任職等，旨在加強行業(yè)系統(tǒng)與街道社區(qū)黨組織的共建，例如由機關黨支部結對行業(yè)系統(tǒng)基層黨組織和城市社區(qū)黨組織，并開展各類共建聯建活動，形成“組織聯建、難題聯辦、服務聯動”，促進城市基層黨建一體化發(fā)展。

四、兩新組織黨建的“覆蓋”邏輯

新經濟組織、新社會組織黨建是城市基層黨建工作的重點之一，而組織和工作的“雙覆蓋”則是兩新組織黨建工作的首要任務。十九大黨章第33條新增了社會組織黨建的內容?！?9〕目前兩新組織黨建的覆蓋率逐年提升，根據2018年6月發(fā)布的中國共產黨黨內統(tǒng)計公報，全國187.7萬個非公有制企業(yè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數的73.1%;30.3萬個社會組織已建立黨組織，占社會組織總數的61.7%。

隨著新經濟新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，一些城市基層黨建工作的發(fā)力點已經向特色小鎮(zhèn)、市場街區(qū)、商務樓宇、產業(yè)園區(qū)等兩新組織集聚區(qū)聚焦，并以信息科技、文化創(chuàng)意、金融服務等新興產業(yè)領域為雙覆蓋的重點對象。在兩新組織黨建的組織和工作覆蓋機制上，實務部門重在把握幾個著力點：

一是依托集聚區(qū)，即針對城市新興產業(yè)集群發(fā)展的特點，以區(qū)域黨建帶動企業(yè)黨建，推進集聚區(qū)黨建工作。有人曾針對商圈黨建問題，主張強化“深度覆蓋”“區(qū)域協同”“集成服務”三大理念?！?0〕兩新組織的黨建實踐顯然已融入這些理念。例如杭州市西湖區(qū)2018年重點加強互聯網企業(yè)黨建工作，在互聯網企業(yè)集聚區(qū)建立了浙江省首個互聯網業(yè)聯合黨委，打破區(qū)域和組織關系隸屬，幫助企業(yè)解決黨建和發(fā)展遇到的問題，并與各互聯網業(yè)集聚區(qū)綜合黨委開展黨建共建，形成組織聯建、黨員聯管、服務聯抓、文化聯創(chuàng)的互聯網業(yè)黨建格局。西湖區(qū)同步成立了區(qū)互聯網企業(yè)出資人聯誼會，加強對出資人隊伍的教育引導。聯合黨委和出資人聯誼會建立協同走訪溝通機制，舉辦各類活動?！?1〕類似出資人聯誼會的溝通和引導機制，有助于組織部門化解非公企業(yè)黨建的一類典型難題——非黨員的出資人對企業(yè)黨建工作的忽視、誤解和阻礙。截至2017年5月，杭州市已在兩新組織集聚區(qū)建立340余個黨群服務站點，新建互聯網、文創(chuàng)、金融等7家行業(yè)類人才類協會持續(xù)跟進黨建工作，選派各級黨員領導干部、優(yōu)秀年輕干部2800余人到企業(yè)擔任“第一書記”或黨建聯系人，〔22〕推動黨建工作與兩新組織主體業(yè)務融合發(fā)展。

二是發(fā)揮典型企業(yè)的示范效應，即選拔行業(yè)領軍企業(yè)，分層分類進行集中培育，建設“黨建強、發(fā)展強”的示范點，進而以點帶面，推動黨建工作融入企業(yè)發(fā)展。一些基層黨務人士在接受筆者訪談時指出，兩新組織黨建不必刻意追求形式和規(guī)模上的全覆蓋，而要將工作重心置于提升兩新組織的黨建質量，尤其是抓好有影響力的大型非公有制企業(yè)的黨建工作，進而對中小企業(yè)的黨建工作產生示范帶動效應。

三是制定工作標準。即制定黨建工作規(guī)程、考核辦法，以流程化圖表、規(guī)范化表述、標準化表單的形式，對班子建設、隊伍管理、作用發(fā)揮、黨內民主、考核激勵等方面形成工作標準，為兩新組織的黨組織提供工作指南。例如，山西省2018年出臺了非公有制企業(yè)基層黨組織規(guī)范化建設標準。

四是落實業(yè)務主管單位抓黨建工作責任。山西省以縣（市、區(qū)）為單位，在工商部門組建非公企業(yè)黨委，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內非公有制企業(yè)黨建工作;在省級以上園區(qū)設立非公企業(yè)黨委或綜合黨委，在園區(qū)黨工委領導下負責非公有制企業(yè)黨組織組建與日常管理工作?！?3〕深圳市要求業(yè)務主管單位黨組織領導和管理民辦教育培訓機構、民辦醫(yī)療機構以及其他社會組織黨建工作;要求民政部門黨委（黨組）健全完善社會組織黨建與社會組織登記、檢查、評估等同步落實的協調機制，“對新申請成立的社會組織，同步采集社會組織黨員信息、同步推動組建社會組織黨組織、同步指導社會組織黨建工作寫入章程;司法、財政、稅務、教育、衛(wèi)生、市場和質量監(jiān)管等社會組織業(yè)務主管單位黨組織，結合各自職能和業(yè)務工作將社會組織黨建工作全流程嵌入社會組織年檢年報、等級評估、換屆改選、購買服務和承接政府轉移職能、評先評優(yōu)等各個環(huán)節(jié)，負責做好社會組織黨組織組建、按期換屆、黨員教育管理等工作”?！?4〕

可見，兩新組織黨建工作根據新經濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點不斷做出思路和方法上的調適，力爭在雙覆蓋上收獲良好效果。有的研究者將非公有制企業(yè)黨建經驗概括為責任主體全面化、覆蓋領域全域化、黨建規(guī)范化、黨務工作者職業(yè)化等。〔25〕對照黨章的要求，非公有制經濟組織中黨的基層組織應“貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群團組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展”〔26〕，這意味著非公企業(yè)黨建蘊涵著政治引領、經濟發(fā)展、社會凝聚三重使命，對于執(zhí)政黨、企業(yè)、職工都具有重要意義。

五、結語：城市基層黨建格局重塑的政治啟示

當前城市基層黨建工作格局的整體性重塑，是區(qū)域化黨建模式的邏輯延伸，其中的問題意識貫穿了從單位黨建到區(qū)域化黨建的多個發(fā)展階段——固然是為了彌補既有黨建模式的不足，但從根本上緣自黨對基層組織建設的高度重視以及不斷針對城市發(fā)展的規(guī)律特點作出調適。

早期的“單位黨建”模式與城市占主導的單位化管理體制高度契合，而1996年興起的“社區(qū)黨建”模式需要結合當時的國企改革、大規(guī)模人員流動等背景以及與此有關的大量黨員從“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕爆F象來理解。近年的城市基層黨建格局的整體重塑則是在大數據時代城市治理的精細化發(fā)展趨勢下貫徹提升基層組織的組織力要求。黨的十九大報告強調“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，要求把基層黨組織“建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”?！?7〕習近平總書記在2018年全國組織工作會議上再次闡明了組織體系建設的重要性——“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現?！?018年出臺的《中國共產黨支部工作條例》，進一步為基層黨建工作提供了制度保障。而城市基層黨建工作就是著眼于社會條件的變化，推動黨建工作與城市發(fā)展深度融合，將組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎，也為社會建設提供組織支撐，形成城市基層黨建的整體效應?！?8〕

城市基層黨建格局的重塑也是基層黨建自身功能的內化和外顯。有學者指出，基層黨建的重要功能就是通過黨組織融入社會、服務社會、凝聚社會、整合社會，從而實現黨的領導和執(zhí)政地位的鞏固?！?9〕也是通過黨的活動空間的位移、基層黨組織建設重心的轉移、基層黨組織功能的重新定位，使黨的組織建設適應社會結構變化?！?0〕城市基層黨建工作按領域可分解為區(qū)域化黨建、行業(yè)系統(tǒng)黨建、兩新組織黨建等方面，而黨建工作整體格局的重塑意味著在諸多領域同步探索基層黨建的功能實現。從一些城市的實踐效果看，基層黨建的發(fā)展思路是“中心工作推進到哪里，黨建就要覆蓋到哪里”，黨組織通過在城市基層的縱向延伸和橫向嵌入，鞏固了領導能力和社會治理能力。在縱向延伸方面，區(qū)域化黨建的持續(xù)推進使基層黨組織從街道、社區(qū)延伸到網格、樓道，而行業(yè)系統(tǒng)黨建驅動了條線上的基層黨建工作;在橫向嵌入方面，隨著“兩新”組織黨建工作的有效開展，形成了黨組織對新經濟組織、新社會組織的嵌入式領導，深化了基層黨建工作與經濟社會融合發(fā)展的關系格局。值得一提的是，區(qū)域化黨建、行業(yè)系統(tǒng)黨建、兩新組織黨建在實踐中也存在交互關系，并且能夠產生聯動效應。在2019年印發(fā)的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》中，黨中央提出了“充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導作用，有機聯結單位、行業(yè)及各領域黨組織，構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局”的要求，〔31〕這與部分城市重塑基層黨建格局的前期實踐無疑是高度契合的，也是將成功經驗向全國推廣和擴散。

作為鞏固黨的執(zhí)政基礎的一項戰(zhàn)略性部署，城市基層黨建針對實踐模式存在的滯后性，著眼于黨建工作的格局重塑及機制創(chuàng)新，通過區(qū)域化黨建、行業(yè)系統(tǒng)黨建、兩新組織黨建的分進和聯動，可以預見，將形成一種銜接城市基層各領域黨建工作的整體性模式。

〔參考文獻〕

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