陳承新

懶政怠政歷來(lái)是干部管理工作的“老大難”。干部在其位不謀其政、推諉扯皮、不思進(jìn)取，會(huì)直接損害人民群眾利益，其社會(huì)危害性不亞于貪腐。懶政怠政的隱蔽性強(qiáng)，不容易處理，在某些情況下還有可能蔓延影響更多官員。盡管中央和各級(jí)黨政部門反復(fù)出臺(tái)整治措施，但懶政怠政現(xiàn)象依然在一定范圍內(nèi)存在。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)治理懶政怠政問(wèn)題作出了一些探索，有的取得了一些成績(jī)，比如浙江省麗水市景寧縣自2017年開始的全縣“創(chuàng)新實(shí)干大趕考”機(jī)制。通過(guò)“跳起來(lái)摘桃子”的辦法，由各單位自己設(shè)定每年工作目標(biāo)，讓黨員干部定標(biāo)桿、亮思路、談舉措，自我加壓、自出考卷、主動(dòng)作為。

當(dāng)前一些觀點(diǎn)和考評(píng)制度設(shè)計(jì)是以“經(jīng)濟(jì)人”理念分析干部，認(rèn)為干部不過(guò)是從事特定職業(yè)的人，無(wú)利不起早，他們追求政績(jī)不過(guò)是為了獲得官位以及官位帶來(lái)的資源。但是黨政工作的特殊性，決定了在干部管理方面實(shí)行“經(jīng)濟(jì)人”原則，在財(cái)力、技術(shù)上是不可行的，在政治上是不可接受的，也會(huì)削弱發(fā)展落后地區(qū)對(duì)干部的激勵(lì)?！按筅s考”機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷，就是要挖掘出干部群體的“非經(jīng)濟(jì)人”屬性。

治理懶政怠政需要對(duì)癥下藥，這個(gè)“藥”就是針對(duì)當(dāng)前干部考評(píng)體系中所存在比如自上而下被動(dòng)考評(píng)的思路、指標(biāo)日益紛繁復(fù)雜的趨勢(shì)以及考評(píng)結(jié)果受不同主客體差異影響大等問(wèn)題，從制度上作出創(chuàng)新性調(diào)整。通過(guò)目標(biāo)管理、指標(biāo)設(shè)定等一系列規(guī)制安排破解現(xiàn)行考評(píng)體系的短板。

對(duì)癥下藥后，還需要通過(guò)加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用來(lái)鞏固治理成果。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“大趕考”機(jī)制不僅指導(dǎo)和督促干部的工作上臺(tái)階，還成為一個(gè)公平、公正、公開看成績(jī)“選馬”的“賽馬”機(jī)制。在“大趕考”啟動(dòng)實(shí)施的一年間，景寧縣委提拔重用了98名實(shí)績(jī)突出的干部，有12名干部因趕考表現(xiàn)不佳被誡勉談話或者調(diào)離崗位。合則兩利，干部選拔任用與干部評(píng)價(jià)的同向聯(lián)動(dòng)關(guān)系，共同推動(dòng)當(dāng)?shù)毓ぷ鞒掷m(xù)躍升，樹立了“大趕考”和縣委選人用人工作的威信。

現(xiàn)行考評(píng)制度對(duì)于工作的帶動(dòng)功效在走低，轉(zhuǎn)變思路對(duì)癥下藥，并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，是“大趕考”機(jī)制給予的啟示，也為各地治理懶政怠政提供了認(rèn)清癥結(jié)、優(yōu)化機(jī)制、塑造干部可持續(xù)良好工作狀態(tài)的思路啟示和可能路徑。▲

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）