熊丙奇

日前印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》要求，研究制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。教育部解釋稱，由于過(guò)去程序性規(guī)定不嚴(yán)密、不規(guī)范甚至缺失，影響了教師正確行使教育懲戒權(quán)，有的對(duì)學(xué)生“不愿管、不敢管”，有的過(guò)度懲戒甚至體罰學(xué)生。有的家長(zhǎng)對(duì)教師批評(píng)教育學(xué)生也不理解，甚至造成家校矛盾。因此，非常有必要對(duì)教師教育懲戒權(quán)出臺(tái)細(xì)則進(jìn)行規(guī)范和明確。

有意思的是，輿論大多只關(guān)注教育懲戒權(quán)這一概念，爭(zhēng)議教師能不能把握好適度的教育懲戒與體罰和變相體罰之間的界限。而一些教師則并不希望握有這個(gè)“燙手的權(quán)力”——在教師看來(lái)是教育懲戒，在家長(zhǎng)和學(xué)生看來(lái)就可能是體罰或者變相體罰，一旦家長(zhǎng)向教育部門(mén)投訴，再引起媒體圍觀，十有八九，教師會(huì)受到違反師德規(guī)范的處罰。

其實(shí)，這次《意見(jiàn)》的重點(diǎn)，不是提出教育懲戒權(quán)這個(gè)概念，而在于通過(guò)“研究制定實(shí)施細(xì)則”，明確教師的教育懲戒權(quán)，解決教育懲戒的“尺度”問(wèn)題。在筆者看來(lái)，實(shí)施細(xì)則應(yīng)該越細(xì)越好，讓教師一看就知道怎么執(zhí)行。細(xì)則制定后，也應(yīng)明確告知學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)內(nèi)容，這樣按細(xì)則進(jìn)行懲戒，就不會(huì)再有圍繞尺度該如何掌握的爭(zhēng)議。

之前，我國(guó)已有地方提出教師可以采取適當(dāng)?shù)姆绞剑瑢?duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒。可什么是適當(dāng)?shù)姆绞?，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定適不適當(dāng)卻沒(méi)有細(xì)化。這導(dǎo)致教師教育懲戒權(quán)只停留在概念中無(wú)法落地。與教育懲戒權(quán)對(duì)應(yīng)的，也是概念化的教師不得體罰或者變相體罰學(xué)生。兩個(gè)概念化的規(guī)定碰在一起，如何進(jìn)行教育懲戒就變得十分尷尬。

制定教師教育懲戒權(quán)的具體實(shí)施細(xì)則，應(yīng)該像法律一樣明晰。教師在課堂上要維護(hù)秩序，必須對(duì)破壞秩序的行為及時(shí)進(jìn)行制止，并實(shí)時(shí)給予違反紀(jì)律的學(xué)生教育懲戒。而校園內(nèi)的違紀(jì)行為屬于違反學(xué)校校規(guī)的行為，適宜通過(guò)學(xué)校的學(xué)生事務(wù)中心對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查中聽(tīng)取當(dāng)事學(xué)生申辯，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果按校規(guī)做出處理。

發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)教師教育懲戒權(quán)的基本方式值得借鑒：首先由教師和家長(zhǎng)共同討論、審議確定學(xué)校的教育懲戒實(shí)施細(xì)則，在通過(guò)實(shí)施細(xì)則后，不論是教師實(shí)施教育懲戒，還是家長(zhǎng)對(duì)教師的教育懲戒有質(zhì)疑，都按細(xì)則的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。也就是說(shuō)，細(xì)則就是教育懲戒的“尺度”。這個(gè)尺度，不是由教師自己掌握“善于管理”“用于管理”，而是教師“依規(guī)管理”。▲（作者是21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）