武潔

社會(huì)治安問(wèn)題日益嚴(yán)峻，成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都立足于自身實(shí)際，積極探討應(yīng)對(duì)策略。而于20世界70年代興起的第四次警務(wù)革命，亦稱(chēng)之為社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)，在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。

一、社區(qū)警務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)社區(qū)警務(wù)工作的不斷發(fā)展下，社區(qū)警務(wù)工作也逐漸展開(kāi)，但是也存在不少問(wèn)題。

（一）警民雙方對(duì)社區(qū)警務(wù)工作缺少重視

因?yàn)樯鐓^(qū)警務(wù)這一理念引入我國(guó)的時(shí)間還較短，其理論研究及實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中都產(chǎn)生了或多或少的問(wèn)題。在社區(qū)民警方面體現(xiàn)為民警對(duì)警務(wù)工作的重要性和認(rèn)識(shí)程度不夠，同時(shí)也難以有效地組織群眾和發(fā)動(dòng)群眾。在群眾方面則體現(xiàn)為人民群眾對(duì)社區(qū)警務(wù)的工作內(nèi)容缺乏了解，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足。

（二）社區(qū)警務(wù)保障不完善

第一，派出所內(nèi)民警輪崗比較頻繁，導(dǎo)致了社區(qū)民警工作任務(wù)進(jìn)行的較為困難。第二，各地派出所對(duì)警察協(xié)管人員的培養(yǎng)、管理不是很到位，加之協(xié)管人員的薪資待遇問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)輔助人員較少且不穩(wěn)定。第三，人民群眾對(duì)公安工作特別是在社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的要求越來(lái)越高，但對(duì)社區(qū)民警的工作不是很關(guān)心，也很少參與和配合，而此社區(qū)民警和群眾的聯(lián)動(dòng)性不足，第四，隨著近幾年來(lái)人民群眾受教育水平的提高，法制觀念也逐漸深入人心，這就對(duì)社區(qū)民警的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

二、制約社區(qū)警務(wù)發(fā)展原因分析

（一）對(duì)社區(qū)警務(wù)理論認(rèn)識(shí)存在偏差

在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，社區(qū)民警和群眾都對(duì)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)，人民群眾只是認(rèn)為發(fā)生了犯罪警察去解決就行了，不需要在社區(qū)內(nèi)工作，具有老舊思想的警察也有這方面的想法，這成為社區(qū)警務(wù)建設(shè)效果不理想的主要原因。

（二）社區(qū)警務(wù)建設(shè)制度不完善

在眾多地域，社區(qū)的劃分不夠科學(xué)，從而導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)的人員配置的不合理。有著較多的農(nóng)村，城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展有著兩個(gè)不一樣的階段，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，城市發(fā)展有一定的提升，但是和主流城市相比還有很大的差距。

（三）發(fā)展模式相對(duì)落后

當(dāng)前社區(qū)警務(wù)的發(fā)展模式相對(duì)落后，這具體體現(xiàn)在社區(qū)民警在工作當(dāng)中沒(méi)有較高的主觀能動(dòng)性，社區(qū)工作仍然建立在傳統(tǒng)的工作模式中，工作中難以分清輕重緩急，沒(méi)有著重解決社區(qū)工作的重點(diǎn)部分。第一，社區(qū)民警對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的主觀能動(dòng)性不足，第二，傳統(tǒng)工作模式未真正改變，多數(shù)民警沒(méi)有在社區(qū)警務(wù)工作中抓住工作重點(diǎn)。第三，工作思路不清，工作難分輕重緩輕，常常顧此失彼，難以在工作前完善工作計(jì)劃、工作沒(méi)有自主積極性，不知道如何收集情報(bào)信息、如何開(kāi)展群眾工作等。

三、加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)警務(wù)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前形勢(shì)下要建立一套完整的社區(qū)服務(wù)體系，建立一個(gè)全面的服務(wù)意識(shí)。第一是加強(qiáng)前瞻意識(shí)，要在政府部門(mén)的支持下，做出良好的謀劃，努力進(jìn)行社區(qū)調(diào)研和社區(qū)服務(wù)工作，將社區(qū)警務(wù)融入到行政管理體系下的一面，主動(dòng)抓住改革發(fā)展的新機(jī)遇。第二是加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，沖破舊工作中的條條框框，深入領(lǐng)會(huì)社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)在精神，認(rèn)真總結(jié)社區(qū)警務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，努力摸索出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)跨越式發(fā)展。第三是加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，要以增強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)為基層工作中的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同層抓落實(shí)的局面。

（二）深化警務(wù)機(jī)制改革，建立科學(xué)的考核評(píng)估體系

要建立起社區(qū)警務(wù)工作責(zé)任負(fù)責(zé)制度，要求社區(qū)民警對(duì)自己所管轄的社區(qū)完全做到充分了解，讓所有社區(qū)民警不僅都能夠認(rèn)真參與到社區(qū)的組織建設(shè)中來(lái)，還能夠通過(guò)在基層社區(qū)派出所。

積極構(gòu)建一個(gè)警力能下沉到群眾中的警務(wù)機(jī)制、情報(bào)收集與協(xié)同運(yùn)作的警務(wù)機(jī)制、城市治安防控保障機(jī)制。逐漸形成一個(gè)反應(yīng)靈敏、運(yùn)作迅速、分散及時(shí)的公共安全工作綜合運(yùn)行體制。推出派出所社區(qū)警務(wù)合作模式，優(yōu)化警力資源配置，讓社區(qū)警務(wù)參與人員充分參與到社區(qū)警務(wù)活動(dòng)中來(lái)，并且根據(jù)時(shí)間狀況，對(duì)社區(qū)民警的工作進(jìn)行調(diào)配，使社區(qū)民警能夠在任何時(shí)候都能夠辦公，改變以往白天警力繁忙成效低，夜晚警力空虛犯罪多的現(xiàn)實(shí)狀況，改變坐堂值班、被動(dòng)接待的勤務(wù)工作方式，積極推行主動(dòng)的勤務(wù)方式，使群眾提高對(duì)社區(qū)民警的滿意率。推進(jìn)社區(qū)民警下基層、下社區(qū)，不僅要保持社區(qū)民警的政治性，同樣要推進(jìn)社區(qū)民警的基層性，要扎根基層，貼近群眾，從而形成良好的工作氛圍和狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作的良性發(fā)展。

（三）優(yōu)化警力配置，加強(qiáng)合作型警民關(guān)系建設(shè)

科學(xué)合理布警，促進(jìn)社區(qū)警務(wù)均衡發(fā)展。在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，警力的缺乏一直是一個(gè)較大的問(wèn)題，但是按照現(xiàn)在的體制來(lái)看，增加過(guò)多民警是不可行的。所以，改善社區(qū)警務(wù)發(fā)展的警力配置不均衡問(wèn)題，主要還是優(yōu)化警察系統(tǒng)內(nèi)部的人員調(diào)整，要將人員構(gòu)成過(guò)多、工作簡(jiǎn)單單一部門(mén)中的警察調(diào)配到基層社區(qū)派出所，把上層警察機(jī)構(gòu)的警力下沉到基層中來(lái)，把警力放在更需要的地方，實(shí)現(xiàn)警力的優(yōu)良配置，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)合理均衡地發(fā)展。

（四）加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)

1.建設(shè)開(kāi)發(fā)社區(qū)移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)

在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，要從事社區(qū)警務(wù)工作，就勢(shì)必要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式，要充分利用信息化帶來(lái)的方便與便捷，使社區(qū)警務(wù)工作信息化。社區(qū)民警可以將社區(qū)居住人口、街道狀況、攝像信息等整合到一個(gè)可攜帶的設(shè)備上，同時(shí)在每個(gè)社區(qū)治安監(jiān)控室都設(shè)立一個(gè)電子地圖系統(tǒng)，從而掌握到每一個(gè)住房里住戶的詳細(xì)情況，社區(qū)民警可以及時(shí)掌握固定住戶，暫住人口信息，實(shí)現(xiàn)以屋管人。進(jìn)一步完善派出所的工作平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)各個(gè)社區(qū)派出所的聯(lián)系，建立社區(qū)警察通訊系統(tǒng)，對(duì)社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的治安狀況做到高效解決，通過(guò)社區(qū)民警的路面盤(pán)查和治安監(jiān)控室的電子攝像等系統(tǒng)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的常住人口進(jìn)行日常管理，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行嚴(yán)格登記管理，對(duì)高危人員進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)管，使社區(qū)民警和警務(wù)輔助人員能夠及時(shí)有效地開(kāi)展社區(qū)工作。

2.拓展社區(qū)警務(wù)信息化溝通渠道

在當(dāng)前信息化時(shí)代的背景下，要對(duì)社區(qū)警務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)管理，建立網(wǎng)上警務(wù)服務(wù)平臺(tái)。要建立網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)服務(wù)QQ群，創(chuàng)建微信公眾號(hào)，創(chuàng)建微信群，建立微博賬號(hào)等各種網(wǎng)絡(luò)途徑，最大限度地進(jìn)行宣傳工作和動(dòng)員工作，加強(qiáng)警民聯(lián)系，調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)警務(wù)的支持度，加深群眾對(duì)社區(qū)警務(wù)方面建設(shè)的信心和動(dòng)力，通過(guò)警民合作對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升民警綜合素質(zhì)

社區(qū)民警都要加強(qiáng)自身的素質(zhì)。對(duì)于很多派出所的社區(qū)民警而言，接觸到的很多人都是社區(qū)群眾，所以就要求社區(qū)民警有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和溝通群眾的能力，因此提升社區(qū)民警的組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作能力，十分有利于提升社區(qū)民警的社區(qū)警務(wù)工作。

綜上所述，目前社區(qū)警務(wù)發(fā)展的進(jìn)程還較為落后，其原因不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，還與當(dāng)?shù)氐娜宋纳缈朴忻芮械穆?lián)系，制度的不完善、民警的懈怠、群眾的不理解是其主要問(wèn)題所在，因此，要加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)的建設(shè)，不僅要通過(guò)制度不斷完善，還要在百姓工作方面不斷下功夫，這樣才能提高社區(qū)警務(wù)工作水平。（作者單位：甘肅政法學(xué)院）