商毅

2016年，中共中央為進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)各大高等院校、科研院所的科研事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合科研工作的實(shí)際情況，推行創(chuàng)新服務(wù)方式即通過(guò)建立科研財(cái)務(wù)助理制度，將科學(xué)研究工作和科學(xué)研究項(xiàng)目的行政管理和財(cái)務(wù)管控工作徹底劃分開(kāi)來(lái)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，科研人員就能潛心從事科學(xué)研究，財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)就為科研人員的工作做好經(jīng)費(fèi)管理。通過(guò)這種方式可以合理化分工，還能提高科研工作和財(cái)務(wù)工作的的高專業(yè)度和高效率。

一、科研財(cái)務(wù)助理的定義和工作內(nèi)容

（一） 科研財(cái)務(wù)助理的定義

科研財(cái)務(wù)助理是指在各科研機(jī)構(gòu)中為保證科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)或者項(xiàng)目組順利開(kāi)展并完成科技創(chuàng)新項(xiàng)目，在其團(tuán)隊(duì)中負(fù)責(zé)完成科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和收支管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等工作專職或者兼職人員。

（二）工作內(nèi)容

各科研機(jī)構(gòu)在中共中央的號(hào)召下，積極響應(yīng)，根據(jù)政策的要求，結(jié)合本單位在科研事業(yè)上的發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)管理工作中人員安排和工作特點(diǎn)，在遵循客觀規(guī)律的前提下，對(duì)本單位的科研財(cái)務(wù)助理工作建立新的制度，規(guī)定其工作內(nèi)容：

第一條，編制預(yù)算和決算報(bào)告?？蒲许?xiàng)目是各科研機(jī)構(gòu)和高校的重點(diǎn)工作，其預(yù)算編制和決算報(bào)告編寫工作具有一定特殊性。首先要保證申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)能夠滿足整體科研任務(wù)和各階段成果的需要，必須要具備科學(xué)、合理的特點(diǎn)，保證錢能花在刀刃上，不過(guò)分縮減但也絕不能浪費(fèi)。在項(xiàng)目執(zhí)行期間，要隨時(shí)跟進(jìn)預(yù)算費(fèi)用使用情況，對(duì)于超支節(jié)支做出分析，形成記錄，在項(xiàng)目后期，還需要負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況有一個(gè)總結(jié)，幫助更好地開(kāi)展其他項(xiàng)目工作。

第二條，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)銷工作。財(cái)務(wù)報(bào)銷工作貫穿項(xiàng)目始終，科研財(cái)務(wù)助理主要工作是在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的前提下，審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是否合法、合理、合規(guī)、符合預(yù)算要求，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

第三條，協(xié)助檢查和審計(jì)。當(dāng)前國(guó)家和各單位對(duì)于資金的使用和監(jiān)督非常重視，所以科研財(cái)務(wù)助理的另一項(xiàng)工作內(nèi)容就是協(xié)助科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，整理和收集相關(guān)財(cái)務(wù)資料，積極配合各級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)局、第三方事務(wù)所的檢查、審計(jì)工作。

二、新財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）科研財(cái)務(wù)助理制度落實(shí)情況參差不齊

目前，科研財(cái)務(wù)助理這個(gè)概念提出來(lái)時(shí)時(shí)間并不長(zhǎng)，加上適用范圍也只是集中在少數(shù)具有科研項(xiàng)目的專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高校中。所以當(dāng)前對(duì)于科研財(cái)務(wù)助理的制度還不夠完善，主要在于：一是部分單位本身人員少、科研任務(wù)不多，經(jīng)費(fèi)有限，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支去聘請(qǐng)額外的專業(yè)人士去擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)科研助理。二是國(guó)家未對(duì)科研財(cái)務(wù)助理制度作強(qiáng)制要求和考評(píng)機(jī)制，所以部分單位不想輕易改變?cè)械墓芾砟Ｊ剑嬖谟^望心理，期望在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則和具體制度后再行實(shí)施。三是某些科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人由于以往統(tǒng)管全項(xiàng)目，所以相對(duì)強(qiáng)勢(shì)并且介意外部人員參與內(nèi)部管理事宜，這對(duì)于由單位指派的科研財(cái)務(wù)助理在參與科研項(xiàng)目時(shí)阻力重重。

（二）人員素質(zhì)參差不齊

從上面介紹的工作內(nèi)容來(lái)看，科研財(cái)務(wù)助理崗位對(duì)從業(yè)人員的自身能力要求不低，不僅要具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)，對(duì)于自己所進(jìn)項(xiàng)目組承接的科研項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、相關(guān)設(shè)備等資產(chǎn)的采購(gòu)、處置、報(bào)廢等流程也要掌握，另外還要會(huì)擬定合同，管理材料的采購(gòu)、出入庫(kù)等等，這些要求科研財(cái)務(wù)助理必須具備一定的計(jì)算機(jī)水平，企業(yè)平臺(tái)和財(cái)務(wù)軟件都要會(huì)用。但這樣優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員并不是輕易可得的，所以聘請(qǐng)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才是一筆不小的費(fèi)用。一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多可以負(fù)擔(dān)，但還有很多不能經(jīng)費(fèi)受限的項(xiàng)目只能啟用低素質(zhì)財(cái)務(wù)人員，他們大多只能應(yīng)付財(cái)務(wù)報(bào)銷、簽字、送材料的簡(jiǎn)單工作，無(wú)法在財(cái)務(wù)管理上發(fā)揮有效作用，對(duì)于為科研人員提供綜合、高質(zhì)量的財(cái)務(wù)服務(wù)更是相差甚遠(yuǎn)。

（三）科研財(cái)務(wù)助理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

從客觀情況來(lái)看，大部分科研機(jī)構(gòu)和高校在編制內(nèi)財(cái)務(wù)人員較少，僅能滿足本單位運(yùn)轉(zhuǎn)所需，而科研財(cái)務(wù)助理是需要跟著項(xiàng)目工作的，讓編內(nèi)人員在固定的工資下承擔(dān)雙倍的工作并不現(xiàn)實(shí)。所以大部分科研財(cái)務(wù)助理都是從外部招聘，采用合同聘用制。這就造成了人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，因?yàn)槭紫人麄內(nèi)狈w屬感。一般來(lái)說(shuō)科研單位編制緊缺，不僅不能解決正式編制的問(wèn)題，還有可能一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后沒(méi)有新的項(xiàng)目就會(huì)立即解約，科研財(cái)務(wù)助理可能隨時(shí)會(huì)失業(yè)，另外，合同制員工由于其臨時(shí)聘用的特點(diǎn)，單位內(nèi)部的福利都無(wú)權(quán)享受。其次是工作任務(wù)重待遇低。科研財(cái)務(wù)助理承擔(dān)了科研經(jīng)費(fèi)管理和使用相關(guān)的大量事務(wù)性工作，還要不定時(shí)應(yīng)對(duì)上級(jí)部門和審計(jì)的檢查，經(jīng)常加班加點(diǎn)，工作量大卻只能享受固定工資，即使付出很多也無(wú)法像研究員那樣獲得項(xiàng)目成功的獎(jiǎng)金激勵(lì)和職位晉升。

三、對(duì)科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行的建議

（一） 加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)制度落實(shí)

各科研機(jī)構(gòu)和高校還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到科研財(cái)務(wù)助理對(duì)于科研團(tuán)隊(duì)的重要性，所以要加強(qiáng)建立科研財(cái)務(wù)助理制度的宣傳工作，幫助科研機(jī)構(gòu)和高校樹(shù)立建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度的意識(shí)和決心。本身中央提出設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理就是為了要提升科研工作的效率，服務(wù)科研工作者，促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新工作的發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化各單位的科研經(jīng)費(fèi)管理和使用方式大有裨益。建議各媒體對(duì)于國(guó)家在科研財(cái)務(wù)助理方面的政策多多宣傳，相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督各大科研機(jī)構(gòu)和高校在科研財(cái)務(wù)助理制度上面的落實(shí)工作，對(duì)未建立實(shí)施制度的單位加緊督促落實(shí)，對(duì)于已建立制度的單位跟蹤執(zhí)行效果，同時(shí)對(duì)當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的一些共性問(wèn)題進(jìn)一步研究提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)揮好科研財(cái)務(wù)助理制度在科技管理工作當(dāng)中的重要作用。

（二）提高科研財(cái)務(wù)助理綜合素質(zhì)

科研財(cái)務(wù)助理人員需要具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，包括本身的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德水平、還有學(xué)習(xí)能力和溝通能力。首先要提高該崗位的準(zhǔn)入門檻，在招聘時(shí)最好選擇能夠全職上班、具有本科及以上學(xué)歷、財(cái)務(wù)專業(yè)背景、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、善于思考、擅長(zhǎng)溝通協(xié)調(diào)的人。另一方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)前政策多變，財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)內(nèi)容也隨著政策不斷更新，所以要強(qiáng)化政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，包括財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和科研相關(guān)知識(shí)，可以通過(guò)定期組織培訓(xùn)會(huì)的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。

（三）促進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理職業(yè)市場(chǎng)化

當(dāng)前科研財(cái)務(wù)助理人員的主要困境是工作不穩(wěn)定和活多報(bào)酬少。為了能夠解決這個(gè)問(wèn)題，我有兩點(diǎn)建議：

一是減少外聘合同制科研財(cái)務(wù)助理。完善編內(nèi)人員做財(cái)務(wù)助理的考核標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理薪酬、還有晉升機(jī)制，讓在編人員愿意承擔(dān)科研財(cái)務(wù)助理的任務(wù)，減少外聘科研財(cái)務(wù)助理，也減少聘用、培訓(xùn)、更換科研財(cái)務(wù)助理的麻煩。

二是加大科研財(cái)務(wù)助理培養(yǎng)力度。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情決定科研財(cái)務(wù)助理的編制問(wèn)題很難解決，為了保證從業(yè)人員的職業(yè)穩(wěn)定，建議相關(guān)部門加大對(duì)科研財(cái)務(wù)助理職業(yè)市場(chǎng)化培育力度，用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)學(xué)校、會(huì)計(jì)事務(wù)所、記賬公司等設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理專業(yè)化人才的培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)獵頭公司在科研財(cái)務(wù)助理領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，為供需雙方自由流動(dòng)提供專業(yè)服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)各科研機(jī)構(gòu)、高校的科研經(jīng)費(fèi)不斷加大管理力度并提出規(guī)范化、精細(xì)化的要求，科研財(cái)務(wù)助理這個(gè)崗位的出現(xiàn)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的，它對(duì)于提高科研團(tuán)隊(duì)整體工作效率和管理水平越來(lái)越重要。所以每一個(gè)科研機(jī)構(gòu)、高校都應(yīng)該重視科研財(cái)務(wù)助理制度的建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的科研財(cái)務(wù)助理，使其能充分發(fā)揮個(gè)人專業(yè)特長(zhǎng)，服務(wù)好科研團(tuán)隊(duì)，為我國(guó)的科研事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。（作者單位：陜西省科學(xué)院）