南方周末記者 鄭宇鈞 南方周末實(shí)習(xí)生 黃思穎 周永金 盧歆琪

“法國(guó)此舉會(huì)有更多國(guó)家效仿。對(duì)世界來(lái)說(shuō)，這可能起到一種‘牽頭效應(yīng)，和法國(guó)有同樣航天實(shí)力的國(guó)家可能會(huì)效仿，如德國(guó)、日本、印度等國(guó)，可能會(huì)采取不同的形式來(lái)組建天軍?！?/p>

在大國(guó)對(duì)抗氛圍漸濃、美國(guó)對(duì)歐政策強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”的背景下，歐洲在防務(wù)問(wèn)題上“脫美自立”的呼聲越發(fā)高漲?！皻W洲想要建立獨(dú)立的防務(wù)力量，法國(guó)和德國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是主要國(guó)家?！?/p>

南方周末記者 鄭宇鈞

南方周末實(shí)習(xí)生 黃思穎 周永金 盧歆琪

素來(lái)追求民族獨(dú)立性的法蘭西，這一回，決定邁出擺脫美國(guó)的第一步。

2019年7月13日，在法國(guó)國(guó)慶日閱兵式前一天的招待會(huì)上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍向歐洲各國(guó)政要宣布，將在法空軍內(nèi)部成立太空軍事指揮部，最終空軍將變身為“航空與太空部隊(duì)”。

這是繼美國(guó)之后，第二個(gè)宣布將成立太空司令部和天軍的西方大國(guó)。鑒于美國(guó)“天軍”的成立尚待國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，法國(guó)可能成為第一個(gè)正式建立“天軍”的西方國(guó)家?！笆澜缯幱谔哲妭涓?jìng)賽的邊緣。從GPS導(dǎo)航到監(jiān)視衛(wèi)星，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)越來(lái)越離不開(kāi)太空，越來(lái)越離不開(kāi)航天技術(shù)?！眹?guó)際宇航科學(xué)院（IAA）院士、北京理工大學(xué)李壽平教授對(duì)南方周末記者說(shuō)。

俄軍總參謀部獲悉后徹夜開(kāi)會(huì)，就法國(guó)成立天軍商討對(duì)策。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，俄軍空天軍總司令謝爾蓋·蘇羅維金上將稱，俄羅斯在太空領(lǐng)域是無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)先者，這句話鼓舞了在場(chǎng)的俄軍空天軍將官，現(xiàn)場(chǎng)紛紛鼓掌。

太空，這個(gè)“看不見(jiàn)的戰(zhàn)線”，軍備競(jìng)賽正在加劇。

俄羅斯非常重視在太空軍事化的主導(dǎo)權(quán)地位，為了對(duì)抗美國(guó)的星球大戰(zhàn)計(jì)劃，蘇聯(lián)曾耗盡國(guó)力，猝然解體。面對(duì)著美俄兩國(guó)遙遙領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，法國(guó)不甘落后，在太空領(lǐng)域的投入持續(xù)大幅增長(zhǎng)。

法國(guó)國(guó)防部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年投入3億歐元，至2014年則翻至6億歐元，并計(jì)劃在2019年至2025年追加高達(dá)36億歐元的投入。作為北約成員國(guó)，法國(guó)一向依賴美國(guó)在北約框架下提供的共同安保服務(wù)。自特朗普上臺(tái)后，在北約防務(wù)軍費(fèi)等問(wèn)題上，美國(guó)頻頻向法、德等歐洲國(guó)家發(fā)難，給其北約盟國(guó)帶來(lái)的不確定性和不安全感，前所未有。

“法國(guó)此舉會(huì)有更多國(guó)家效仿。對(duì)世界來(lái)說(shuō)，這可能起到一種‘牽頭效應(yīng)，和法國(guó)有同樣航天實(shí)力的國(guó)家可能會(huì)效仿，如德國(guó)、日本、印度等國(guó)，可能會(huì)采取不同的形式來(lái)組建天軍?！眹?guó)防大學(xué)李大光教授對(duì)南方周末記者說(shuō)。他認(rèn)為，這會(huì)刺激美國(guó)天軍力量的發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)俄羅斯加速將天軍從空天軍分離出來(lái)，這樣一來(lái)，全球太空領(lǐng)域的爭(zhēng)奪將呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。

“誰(shuí)控制了太空，誰(shuí)就控制了地球?！泵绹?guó)前總統(tǒng)肯尼迪的豪言言猶在耳。未來(lái)空天戰(zhàn)場(chǎng)，法國(guó)人不希望落后于人，不能單純依賴北約或盟國(guó)保障自身“太空安全”，更不希望事事都求著美國(guó)。從建立歐洲軍隊(duì)到成立天軍，被惹怒了的美國(guó)總統(tǒng)特朗普公開(kāi)要挾要退出北約，目前北約70%的軍費(fèi)由美國(guó)支出。

恰在此時(shí)，象征著歐洲航天最高水平的“伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)”因故障中斷5天，自7月11日起就陷入完全癱瘓狀態(tài)，除測(cè)試中的兩顆衛(wèi)星外，其余22顆衛(wèi)星全部無(wú)法使用。自2016年12月啟動(dòng)“初始服務(wù)”后，“伽利略”預(yù)定于2020年實(shí)現(xiàn)全部衛(wèi)星組網(wǎng)，但小毛病不斷，打擊著各方對(duì)其信心。

法國(guó)“國(guó)家安全問(wèn)題”

“‘伽利略系統(tǒng)發(fā)生一些故障，這很正常。對(duì)航天業(yè)的發(fā)展，不能以一時(shí)論成敗?！眹?guó)家高技術(shù)航天領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)咨詢專家黃志澄對(duì)南方周末記者說(shuō)，法國(guó)的航空力量，在歐洲占據(jù)主導(dǎo)地位。阿麗亞娜系列火箭，就是由法國(guó)提議并聯(lián)合西歐11個(gè)國(guó)家研發(fā)的，世界商業(yè)衛(wèi)星的發(fā)射業(yè)務(wù)一度有50%由阿麗亞娜火箭承擔(dān)。

作為世界上第三個(gè)獨(dú)立發(fā)射衛(wèi)星的國(guó)家，法國(guó)有著組建天軍的歷史經(jīng)驗(yàn)和科研基礎(chǔ)，也早就對(duì)太空安全問(wèn)題產(chǎn)生了危機(jī)感，卻遲遲未推進(jìn)，讓其他大國(guó)搶得先機(jī)。2012年，法國(guó)意識(shí)到太空領(lǐng)域面臨的安全隱患，有意著手整合網(wǎng)絡(luò)、太空等“看不見(jiàn)的戰(zhàn)線”，但并未實(shí)際推動(dòng)。2015年8月，俄羅斯宣布合并空軍和空天防御兵，組建新軍種空天軍，與陸軍、海軍并列為俄軍三大軍種；雖然俄羅斯沒(méi)有組建應(yīng)對(duì)太空作戰(zhàn)的單獨(dú)軍種，但大大增強(qiáng)了太空作戰(zhàn)能力。

組建“天軍”最激進(jìn)的是美國(guó)。2017年，美國(guó)眾議院通過(guò)成立天軍的議案。但眾議院的議案遭到了參議院的否決，原因在于國(guó)防部與空軍的反對(duì)。然而，2018年6月，在軍方的意見(jiàn)未統(tǒng)一時(shí)，特朗普突然宣布，將組建美國(guó)太空軍事司令部，這一美國(guó)第六軍種預(yù)計(jì)將于2020年實(shí)現(xiàn)——恰恰是特朗普連任總統(tǒng)的關(guān)鍵年份。

意識(shí)到被美俄甩在身后，在特朗普宣布上述消息的第二個(gè)月，2018年7月，馬克龍表示，法國(guó)將制定太空防御戰(zhàn)略。在7月13日公布的計(jì)劃中，法國(guó)是在空軍內(nèi)部建立相對(duì)獨(dú)立的“天軍”，條件成熟后再逐步過(guò)渡到完全獨(dú)立的“天軍”。這與美國(guó)此前宣布組建“天軍”的方式如出一轍。

“美國(guó)首先把太空作為一個(gè)獨(dú)立的戰(zhàn)場(chǎng)，這對(duì)各航天大國(guó)是有影響的?！秉S志澄說(shuō)。2019年3月27日，印度宣布完成一項(xiàng)代號(hào)為“夏克提女神”的反衛(wèi)星試驗(yàn)，成為繼美、俄、中之后，第四個(gè)具備反衛(wèi)星能力的國(guó)家。緊接著的4月，印度成立國(guó)防太空局（DSA），6月成立國(guó)防太空研究組織（DSRO），專門(mén)負(fù)責(zé)研發(fā)定向能武器、激光武器、共軌武器等太空作戰(zhàn)技術(shù)。

新一輪太空軍備競(jìng)賽隆隆襲來(lái)，太空沖突的風(fēng)險(xiǎn)也潛滋暗長(zhǎng)。隨著俄羅斯等國(guó)反衛(wèi)星作戰(zhàn)等實(shí)力的增強(qiáng)，美國(guó)在太空的衛(wèi)星數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，反而變?yōu)樽鲬?zhàn)劣勢(shì)，成了靶子。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一度擁有的衛(wèi)星數(shù)量遠(yuǎn)超其他國(guó)家及行為體的總和，可如今這領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)已有所削減。截止到2017年11月，全球一共有1738顆衛(wèi)星在軌運(yùn)轉(zhuǎn)，其中美國(guó)803顆，包括五百余顆軍用衛(wèi)星；中國(guó)和俄羅斯分別擁有204和142顆。隨著其他國(guó)家的反衛(wèi)星能力逐漸增加，美國(guó)感到了來(lái)自太空安全的壓力與挑戰(zhàn)，這也成為法國(guó)軍界的熱門(mén)話題。法國(guó)國(guó)防部預(yù)測(cè)，在10年內(nèi)，全球衛(wèi)星數(shù)量將升至7000顆。《費(fèi)加羅報(bào)》對(duì)此評(píng)論稱，太空的軍事化和武器化已不可避免，組建太空指揮部的首要使命，是保衛(wèi)法國(guó)的衛(wèi)星不受攻擊。

俄羅斯和法國(guó)的沖突就這么被擺上臺(tái)面。2018年9月，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕爾利指責(zé)，一顆俄羅斯軍用衛(wèi)星在2017年試圖對(duì)法國(guó)和意大利聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的軍用衛(wèi)星進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)聽(tīng)和搜集電子情報(bào)。據(jù)美國(guó)《防務(wù)周刊》網(wǎng)站報(bào)道，法國(guó)聯(lián)合太空司令部司令布雷頓在議會(huì)發(fā)言稱，有外國(guó)航天器靠近法國(guó)軍用衛(wèi)星進(jìn)行“檢查”，距離顯得“有點(diǎn)過(guò)于緊密”。馬克龍因此說(shuō)，由發(fā)生在外太空的沖突引發(fā)的各種矛盾，使得太空領(lǐng)域已成為一個(gè)“真正的國(guó)家安全問(wèn)題”。

“接近檢查”事件之后，法國(guó)投入巨資升級(jí)軍用衛(wèi)星。馬克龍一手推動(dòng)通過(guò)的《2019年至2025年法國(guó)軍事規(guī)劃法案》，為太空防務(wù)提供了36億的軍費(fèi)預(yù)算。

“法國(guó)的軍事學(xué)說(shuō)正在向‘攻勢(shì)轉(zhuǎn)變。尤其是在太空和網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域，法國(guó)將保留先發(fā)制人的權(quán)利?！狈▏?guó)防長(zhǎng)帕爾利于國(guó)慶日上警告稱，“一定不能天真?！?/p>

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感。有專家給法國(guó)潑冷水，與美、俄、中相比，法國(guó)的實(shí)力不足以單獨(dú)完成大規(guī)模的太空防御系統(tǒng)。李大光則認(rèn)為，發(fā)展太空軍事力量需要大量的人力、物力和財(cái)力，但是法國(guó)并不需要全盤(pán)發(fā)展，而是根據(jù)需要、有選擇地發(fā)展。

馬克龍強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)建法國(guó)太空部隊(duì)所需的投資經(jīng)費(fèi)“不可或缺”。2019年，法國(guó)國(guó)防開(kāi)支占GDP比重為1.82%，在北約國(guó)家中屬于中等偏上水平。馬克龍?zhí)岢觯瑢⒃?年內(nèi)將這一比重提高到2%?！顿M(fèi)加羅報(bào)》分析稱，要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)存在不少困難，新的預(yù)算撥款還將引發(fā)法國(guó)各軍種間新一輪“搶錢(qián)大戰(zhàn)”。

“由于擔(dān)心龐大的太空軍事預(yù)算落入他手，法國(guó)國(guó)內(nèi)的主要阻力來(lái)自空軍，因?yàn)橐⑻燔姡鸵欢ㄒ芽哲姷牟糠仲Y源分給天軍?！崩畲蠊庹J(rèn)為，由于天軍建設(shè)開(kāi)支龐大，所以說(shuō)法國(guó)天軍還不能完全獨(dú)立，還要和各軍種緊密合作，完成整合。這樣的情況在美軍同樣存在，美國(guó)空軍目前掌管著軍事航天經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和人員的大約90%，將太空軍事力量從空軍中剝離，無(wú)異于“砍掉了空軍的一只手臂”。

“不能完全 依靠美國(guó)”

“我以前和法國(guó)航天人有過(guò)很多交流。法國(guó)是個(gè)自尊心很強(qiáng)的國(guó)家，它對(duì)自己在國(guó)際社會(huì)和歐盟中的地位看得很重。這是法國(guó)的一貫風(fēng)格。”黃志澄對(duì)南方周末記者說(shuō)。

“法國(guó)此舉，反映出歐洲人在考慮如何發(fā)展歐洲獨(dú)立的太空力量?！睆?fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授陳玉剛對(duì)南方周末記者介紹，歐洲很早已意識(shí)到“不能完全依靠美國(guó)”。1980年代，歐洲籌劃“伽利略”時(shí)，美國(guó)和歐洲曾爆發(fā)嚴(yán)重沖突。美國(guó)覺(jué)得歐洲在搞重復(fù)建設(shè)，是沒(méi)必要的“浪費(fèi)”。

在大國(guó)對(duì)抗氛圍漸濃、美國(guó)對(duì)歐政策強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”的背景下，歐洲在防務(wù)問(wèn)題上“脫美自立”的呼聲越發(fā)高漲?！皻W洲想要建立獨(dú)立的防務(wù)力量，法國(guó)和德國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是主要牽頭國(guó)家。”陳玉剛說(shuō)。

“馬克龍上臺(tái)以后，處處表現(xiàn)出特立獨(dú)行的風(fēng)格，順應(yīng)了世界多極化的趨勢(shì)?！崩畲蠊庹J(rèn)為，此舉更多的還是顯示法國(guó)試圖引領(lǐng)歐盟防務(wù)的發(fā)展方向，想要搶先把住“領(lǐng)頭羊”的地位。2018年法國(guó)駐外使節(jié)會(huì)議上，馬克龍表示，保障歐洲安全不能只依賴美國(guó)，歐洲國(guó)家應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

“建立歐洲軍，是歐洲人擺脫困境走向復(fù)興的必經(jīng)之路?！痹?019年7月14日舉行的法國(guó)國(guó)慶節(jié)閱兵式上，馬克龍演講稱。2018年11月，馬克龍就曾呼吁建立一支“真正的歐洲軍隊(duì)”，這得到了德國(guó)總理默克爾的支持。

巴黎香榭麗舍大街是此次閱兵的場(chǎng)地，打頭陣的是簽署“歐洲干預(yù)倡議”的9個(gè)歐洲國(guó)家。由馬克龍?zhí)岢龅脑摮h旨在針對(duì)可能威脅歐洲安全的危機(jī)，能夠立即采取軍事部署?！胺ǖ侣谩狈疥噭t最為引人注目，“法德旅”人員均來(lái)自法德兩國(guó)現(xiàn)役部隊(duì)。

法國(guó)防長(zhǎng)帕爾利接受《巴黎人報(bào)》采訪時(shí)表示，不排除“歐洲干預(yù)倡議”最終演變?yōu)橐恢Э鐕?guó)家軍隊(duì)的可能性。她還不忘提醒稱，正是特朗普此前退出北約的言論，為歐洲防務(wù)一體化注入了一針強(qiáng)心劑。

“這也是對(duì)美國(guó)的一種制約，這幾年特朗普對(duì)盟國(guó)表現(xiàn)出盛氣凌人的態(tài)度，讓歐盟各國(guó)反感。法國(guó)作出此舉，會(huì)產(chǎn)生‘波浪效應(yīng)，很符合法國(guó)民族的獨(dú)立性。其他歐盟國(guó)家雖不會(huì)像法國(guó)那么特立獨(dú)行，但會(huì)呼應(yīng)法國(guó)，以增加歐盟防務(wù)的獨(dú)立性?！崩畲蠊夥治龅?。

“法國(guó)和德國(guó)是歐盟的兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)。因?yàn)槎?zhàn)參戰(zhàn)國(guó)的原因，德國(guó)發(fā)展防務(wù)是受到限制的，所以法國(guó)就必然成為歐盟防務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊?！崩顗燮皆掍h一轉(zhuǎn)，他認(rèn)為建立歐洲軍乃至于歐洲太空軍，防務(wù)領(lǐng)域關(guān)涉國(guó)家安全，歐盟各國(guó)要想達(dá)成一致，后面的路還很長(zhǎng)。

PPWT，“這是目前國(guó)際社會(huì) 最好的選擇之一”

習(xí)慣了眾星拱月的美國(guó)，不會(huì)坐視法國(guó)另起爐灶。

彭博社7月14日分析稱，馬克龍推動(dòng)歐洲防務(wù)一體化的努力，被特朗普解讀為對(duì)美國(guó)的敵意，因?yàn)槊绹?guó)軍工企業(yè)很可能將被歐洲人排除在防務(wù)項(xiàng)目之外。

“美國(guó)肯定不希望法國(guó)成立天軍。特朗普更擔(dān)心，法國(guó)領(lǐng)頭其他歐盟國(guó)家可能也會(huì)效仿：跟美國(guó)說(shuō)不?！崩畲蠊庹J(rèn)為，美國(guó)會(huì)規(guī)勸法國(guó)放棄成立天軍，作為條件會(huì)給北約盟國(guó)提供保護(hù)。

“如果其他國(guó)家一意孤行要成立天軍，美國(guó)表面上可能會(huì)支持，但實(shí)際上會(huì)拆臺(tái)，釜底抽薪。比如制約其太空軍艦武器裝備，或者說(shuō)是在軍備采購(gòu)上‘敲竹杠?！崩畲蠊庹f(shuō)。陳玉剛則認(rèn)為，特朗普如想反制，會(huì)在太空技術(shù)方面卡著歐洲的脖子，或者是限制法國(guó)的參與。

俄羅斯的參與，讓博弈顯得更熱鬧。據(jù)《意大利晚郵報(bào)》報(bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京在訪問(wèn)意大利前夕接受該報(bào)采訪時(shí)表示，俄羅斯愿意恢復(fù)與歐盟的全面關(guān)系。俄歐握手言和，并非美國(guó)所愿。一旦法國(guó)與俄羅斯加強(qiáng)在航天領(lǐng)域的合作，必然會(huì)遭到美國(guó)的阻撓。

隨著衛(wèi)星被廣泛運(yùn)用于冷戰(zhàn)結(jié)束后的歷次局部戰(zhàn)爭(zhēng)，大國(guó)將進(jìn)一步加大太空防務(wù)建設(shè)。據(jù)美國(guó)防務(wù)快訊網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)五角大樓2019年7月初發(fā)出招標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目是在空間軌道上建立一個(gè)無(wú)人軍事空間站。五角大樓希望這一軌道前哨能夠支持太空實(shí)驗(yàn)和作戰(zhàn)，甚至?xí)U(kuò)容成一個(gè)更大的載人空間站。俄總參謀長(zhǎng)格拉西莫夫則回應(yīng)稱，莫斯科將采取“相對(duì)應(yīng)和非對(duì)稱措施”，來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)在太空部署武器。

“關(guān)于外太空間的五個(gè)國(guó)際條約以及相應(yīng)的法律機(jī)制，對(duì)防止外空軍備競(jìng)賽、外空武器化、外空軍事化，有一定規(guī)制作用，但確實(shí)需要進(jìn)一步的完善，聯(lián)大決議等相關(guān)規(guī)則畢竟缺乏拘束力?！崩顗燮浇淌谡f(shuō)，各航天大國(guó)各有其國(guó)家安全利益，不愿意受過(guò)多的約束，所以國(guó)際立法或者是國(guó)際治理機(jī)制要達(dá)成一致很困難。

2008年，中國(guó)和俄羅斯共同向裁軍談判會(huì)議提交了《防止在外層空間放置武器、對(duì)外層空間物體使用或威脅使用武力條約》(PPWT)草案。但由于作為世界頭號(hào)空間大國(guó)的美國(guó)對(duì)PPWT的堅(jiān)決反對(duì)，使得外層空間安全治理體系實(shí)踐一再受挫。縱使俄羅斯、中國(guó)、巴西在聯(lián)合國(guó)宣布不首先在太空部署武器，但仍舊遭到美國(guó)拒絕?！霸诼?lián)合國(guó)框架下，各方應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際立法，盡快就PPWT草案加強(qiáng)協(xié)調(diào)，這是目前國(guó)際社會(huì)最好的選擇之一?！崩顗燮椒Q。

“現(xiàn)在太空軍備競(jìng)賽愈演愈烈，出臺(tái)防止太空軍事化的法規(guī)的難度是加大的。因?yàn)槊绹?guó)在太空中擁有絕對(duì)實(shí)力，企圖謀求全面軍事優(yōu)勢(shì)，延緩美國(guó)霸權(quán)的衰落，如果出臺(tái)這種法規(guī)，會(huì)造成對(duì)美國(guó)更多的束縛。其他國(guó)家明白美國(guó)的用意，也不會(huì)束手就擒，而是想方設(shè)法發(fā)展力量?！崩畲蠊獗硎?。

2018年6月，特朗普宣布組建天軍時(shí)，俄外交部就警告，太空軍備競(jìng)賽可能比20世紀(jì)發(fā)展核武器的熱潮更激烈。“我們不希望，太空成為人類的又一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。”李壽平說(shuō)。