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        基層負擔,減增之間

        2019-08-01 11:17:51邱楓杜茂林張笛揚南方周末實習生蔣芷毓
        南方周末 2019-08-01
        關鍵詞:南方周末基層干部督查

        南方周末特約撰稿 邱楓 南方周末記者 杜茂林 張笛揚 南方周末實習生 蔣芷毓

        肖新方意識到,有的負擔并沒有減輕,只不過是換了個形式存在,“文件不直接發(fā)了,但工作還是通過微信群或者電話下達”。

        考核權涉及各部門利益,有些部門擔心不被重視,就要求保留一些督查項目,這導致有些基層負擔減不了。

        “不顧實際的問責冷了基層干部的心。這種‘一刀切的做法很影響減負的成果?!?/p>

        南方周末特約撰稿 邱楓

        南方周末記者 杜茂林 張笛揚

        南方周末實習生 蔣芷毓

        自2019年3月提前進入汛期以來,肖新方已累計近60天沒有回家睡覺。

        這位江西崇義縣樂洞鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長,即便是在防汛救災期間,對脫貧攻堅、掃黑除惡等重點工作也不敢懈怠。任務仍然繁重,但相比往年,肖新方的壓力還是小了一些,因為開會的頻次和閱讀文件的數量都大為減少。

        2019年6月,崇義所屬的贛州市委推出了“減負20條”,包括壓減會議和文件總量,整治“掛牌多”“掛牌熱”和“過度留痕”等問題。文件出臺之前,征求過肖新方等基層干部的意見,他覺得文件“挺好的”。

        這一年,不止江西贛州一地的基層干部覺得壓力有所減輕。在中央將2019年確定為“基層減負年”之后,自上而下的“減負行動”在全國范圍內漸次展開,整治的重點是文山會海、督查檢查考核過多、留痕過頻過度等。

        作為基層干部,肖新方現在關心的是“好文件能不能真正執(zhí)行”。他還在考慮的另一個問題是,會議文件減少了,督查項目合并了,但要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去做的工作能不能減少?如果要做的事沒有減少,負擔也可能并未真正減輕。

        文件和報告的字數也加以限制

        基層負擔過重的問題,一直廣受關注。2018年底,中央相關領導在一則材料上作了批示后,各級掀起了一股“解決形式主義為基層減負”的熱潮。

        2019年全國人代會期間,政府工作報告首先明確提出“國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上”。觀察中國社會治理體制多年的國家行政學院教授汪玉凱注意到,以前的政府工作報告中從未出現過類似表述,他認為“這是一個可喜的變化”。

        很快,2019年3月31日,中共中央辦公廳印發(fā)了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,明確2019年為“基層減負年”。隨后,各級黨委相繼出臺文件,開始整治形式主義,因地制宜對基層減負作出部署。

        針對文山會海,河北、青海等地確定了“無會月”“無會周”制度。河北規(guī)定每年8月一般不召開全省性會議,要求2019年會議數量較2018年減少30%-50%;青海則規(guī)定每月第一周為“無會周”,每年4月、10月為“無會月”。

        不僅對開會的數量進行大規(guī)模壓縮,有些省份甚至對文件和報告的字數也加以限制,湖南省就明確規(guī)定,除中長期規(guī)劃等文件外,其他黨內法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報告不超過5000字,專項工作報告不超過2000字,確保2019年發(fā)給縣級以下的文件減少30%-50%。

        山東省制定的《關于精文簡會工作的十五條措施》,也對文件的字數進行了限制。同時,山東省委、省政府還印發(fā)了《關于“擔當作為、狠抓落實”重點任務的實施方案》,要求2019年基層上報的報表材料一律壓減50%以上,對基層單位的各類督查也要減少50%。

        其實,山東是探索基層減負的先行者。早在2017年12月16日,山東省政府新聞辦就專門舉行新聞發(fā)布會,公開了基層減負“十條意見”,既明確提出了要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本財力保障能力,還規(guī)定縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一年只能組織一次綜合性考核。

        “十條意見”公開后,立即在山東的基層公務員中引發(fā)熱議,東阿縣劉集鎮(zhèn)黨委書記畢秋格對“推動縣級執(zhí)法力量下沉”的提法印象頗深,因為他在2017年因為沒有按時完成一項執(zhí)法任務,受到了干部生涯中第一個警告處分。

        畢秋格向南方周末記者介紹,基層執(zhí)法力量太薄弱,只有派出所,在涉及環(huán)保、國土等問題時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有執(zhí)法權。但現實是,有執(zhí)法權的上級部門能以“屬地管理”之名把責任層層下移、搞“降格落實”“懸空落實”,并最終把板子打到他這個鎮(zhèn)黨委書記身上。

        一年多后,2019年7月,山東省委組織部、省編辦印發(fā)了文件,專門明晰縣鄉(xiāng)職責、規(guī)范屬地管理,提出建立交辦事項準入機制,今后確需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理的臨時性、階段性職責,要書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見,按程序審核批準后實施。

        看到山東省最近接連出臺意見給基層減負,畢秋格認為,那是因為2017年的文件下達后,基層負擔仍沒有減輕多少。

        與業(yè)務相關的文件最少

        2019年4月,甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出了給基層減負的相關文件,提出了“三個30%”的要求,也即2019年全省各級各部門發(fā)文數量、會議數量、省級對市州的督查檢查考核事項均減少30%以上。

        對文件給基層造成的負擔,蘭州某區(qū)社保局辦公室科員王濛(化名)感受深刻。據她統計,僅2018年,他們單位登記在冊的以及通過微信傳送的文件是360多份,比前一年增加了一百多份。

        在王濛看來,文件多,是因為發(fā)文部門寧可擴大發(fā)文所覆蓋的單位,也不想因錯發(fā)或漏發(fā)而擔責任。有時,同一個政策,省、市、區(qū)三級都會發(fā)文,但內容卻基本一致,“這樣的情況還不是偶爾出現”。?下轉第2版

        對財務報表上的記賬方法,審計部門和紀檢部門的要求就不一致?!皠偘凑涨耙粨軝z查的要求改過來,下一撥檢查卻認為記賬方法不對,只好重改一遍,這讓基層人員很為難,費時又費力。”

        ?上接第1版

        整理這些文件時,王濛發(fā)現,和工作密切相關的業(yè)務文件數量是最少的。

        除了每天要面對不同的文件和會議,基層干部們還要忙于應對不同上級部門的檢查。2017年,王濛所在單位迎接的檢查就有11次。

        每次檢查之前,王濛和同事們都會提前一周準備好自查情況的匯總材料。若是遇到業(yè)務檢查,還得提前告知具體的業(yè)務經辦人員做好準備。2018年,省上的督查調研組到社保局調研2014年到2018年的相關工作,“我們足足準備了一個月?!蓖鯘髡f。

        最讓王濛“無語”的是,不同部門檢查有時會重復檢查相同的內容,且標準不一,比如對財務報表上的記賬方法,審計部門和紀檢部門的要求就不一致?!皠偘凑涨耙粨軝z查的要求改過來,下一撥檢查卻認為記賬方法不對,只好重改一遍?!蓖鯘饔X得“這讓基層人員很為難,費時又費力”。

        面對頻繁的督查、考核,剛離開江蘇盱眙縣黨政辦的張辰(化名)認為,“這是逼基層干部敷衍”,27歲的張辰已有4年工齡。

        負擔減了考核難減

        隨著“減負年”相關減負政策的推進,張辰已感受到了些許變化,“以前有些村委會門口、屋內都是牌子,密密麻麻的,現在這些牌子已統統被摘掉,文件、會議和必須留痕的要求也少了很多?!?/p>

        江西崇義縣樂洞鄉(xiāng)鄉(xiāng)長肖新方也察覺到一些細微的變化,該縣縣委就規(guī)定,縣里要召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者部門主要領導開會,必須報請縣委、縣政府主要領導同意,“我們省了很多事?!毙ば路秸f。

        但肖新方意識到,有的負擔并沒有減輕,只不過是換了個形式存在,“文件不直接發(fā)了,但工作還是通過微信群或者電話下達?!?/p>

        浙江嘉興某街道辦主任王明(化名)也發(fā)現,紅頭文件發(fā)得少了,但領導們開始在群里發(fā)號施令,而且領導一旦在群里布置了任務,所有涉及的干部都要回復,如果沒及時回復,領導就會電話通知。

        “布置工作和檢查工作都在手機上。”慢慢地,王明也只好建了幾個微信群,把街道下轄的村和社區(qū)干部都拉進群中。

        表面上看考核減少了,但各種大同小異的檢查接二連三,還有的部門將考核指標打包,但其實考核任務仍舊沒變。

        在四川達州某縣委辦公室副主任陳春波(化名)看來,明面上的會議文件減少之后,檢查、考核和問責等方面的減負若跟不上,基層負擔不僅不能真正減下來,還更容易滋生形式主義。

        但確定如何精簡時,各部門之間又會角力。

        2019年初,陳春波所在的縣委辦也起草了給基層減負的文件。但在制定2019年的督查檢查考核年度計劃表時,陳春波等人犯了難,他們不好確定哪些督查項目應該減少,哪些檢查項目應該合并,哪些考核應該取消。

        縣領導決定開個征求意見會,聽取意見。會議在2019年5月上旬召開,縣級相關部門的主要負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手悉數到場。會場上,與會人員就督查、檢查和考核的項目一一討論。

        討論到有關縣委組織部和縣紀委的督查、巡查項目時,會上開始出現不同的意見。

        在有的與會者看來,紀委巡察項目太多,除此之外還有各種暗訪,占用了干部正常工作時間,有些部門負責人提出能否合并一些巡察項目。還有些干部指出,上級組織部門的督查調研頻繁,能否適當減少。

        對此,縣紀委和組織部門在會上回應說,它們不再新增創(chuàng)新動作加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔,但原有的事項還得保留,因為都是市級或者更上級業(yè)務部門主推的。

        “我們也和上面溝通過,但效果甚微。“陳春波頗有些無奈地說,“組織部門負責管理干部,紀檢部門可以調查干部,其他部門要搞暗訪、巡察,也不好統籌?!?/p>

        陳春波介紹,考核權其實涉及各部門利益,有些部門擔心不被重視,要求保留一些督查項目,這導致有些基層負擔減不了。

        在肖新方看來,上級督查的確有助于推動工作,但有些確實存在與基層實際情況有沖突的情況。

        “基層有很多實際困難,有些督導組可能不了解。他們下來督查,單純地把發(fā)現多少問題作為工作成效,這可能有悖初衷。”肖新方舉例說,上級撥付了修路資金,規(guī)定了施工時限,但修路涉及的項目如前期農戶動員、施工協調等需要耗費大量的時間和精力,如果未在規(guī)定時限內完成,上級部門的通報問責很快就下來了。這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨著無法言說的窘境。

        “不顧實際的問責冷了基層干部的心?!毙ば路秸f,“這種‘一刀切的做法很影響減負的成果?!?/p>

        陳春波認為,在現行機制下,解決基層減負需要對癥下藥,例如賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的建議權。有些省份已開始了一些有針對性的探索,湖南省2019年7月13日公布了全面加強基層建設的若干意見,規(guī)定嚴禁上級部門對基層機構編制事項進行干預,并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權,這引發(fā)了社會關注。

        在湖南沅江市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來,這為基層履職提供了保障:“以前是上面說什么就是什么,現在如果文件精神得到落實,可以改變我們無處可說、無權建議的境況。”

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