南方周末評(píng)論員

日前，河北省無(wú)極縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于集中整治違規(guī)吃喝問(wèn)題的通知》，表示將通過(guò)多種方式對(duì)10類飯店進(jìn)行明察暗訪，特別是對(duì)“個(gè)人用私款聚餐”也要進(jìn)行倒查，“具體查清誰(shuí)組織的、與誰(shuí)吃飯、在哪吃的、為什么吃等等，深挖背后是否存在小團(tuán)伙、小圈子、拉幫結(jié)派現(xiàn)象”。引起輿論關(guān)注后，其上級(jí)石家莊市紀(jì)委通報(bào)稱，無(wú)極縣紀(jì)委通知中有關(guān)規(guī)定沒(méi)有上級(jí)政策依據(jù)。

違規(guī)吃喝要整治，但是對(duì)個(gè)人私款聚餐也要“深挖”就過(guò)了。在沒(méi)有上級(jí)政策依據(jù)的情況下層層加碼，并不僅僅發(fā)生在無(wú)極縣。山西一中學(xué)多名教師在暑假期間AA制聚餐被通報(bào)批評(píng)，安徽某縣官員因?yàn)橄丛?分鐘沒(méi)有接巡查組電話被黨內(nèi)警告，貴陽(yáng)一護(hù)士下班時(shí)間打麻將被扣三個(gè)月績(jī)效工資……這些處分，都顯示了某些基層的任性。

自行加碼看似嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，實(shí)則違法違規(guī)。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。黨章黨規(guī)黨紀(jì)，根據(jù)中共黨內(nèi)法規(guī)制定條例，只有黨中央組織和中央紀(jì)委、中央各部門(mén)以及省級(jí)黨委才可以制定?；鶎蛹o(jì)委只能根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)，而無(wú)權(quán)自行加碼，在黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)之外自行增加對(duì)黨員干部的要求，限制黨員的正當(dāng)權(quán)利。

法規(guī)執(zhí)行層層加碼的情況也不僅僅出現(xiàn)在紀(jì)檢領(lǐng)域。前些年，各種突破法律規(guī)定的“紅頭文件”時(shí)有出現(xiàn)，甚至被批評(píng)為“紅頭文件大過(guò)法律法規(guī)”。比如有些地方公安部門(mén)在新生兒落戶時(shí)要求嬰兒父母出具符合計(jì)劃生育政策的證明，就是沒(méi)有上位法依據(jù)的“土政策”，導(dǎo)致了很多嬰兒落戶困難。隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，這些土政策最終被廢除。

國(guó)辦在2018年5月發(fā)布的通知中說(shuō)，亂發(fā)文、出臺(tái)“奇葩”文件的現(xiàn)象侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了政府公信力，通知要求嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。當(dāng)年12月，國(guó)辦再次發(fā)文，要求全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，并規(guī)定，未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

還有一些地方官員為了突出政績(jī)，在把任務(wù)分解給下級(jí)政府時(shí)層層加碼，如果完不成就影響考核。2017年，北方一些地方加大煤改氣實(shí)施力度，但層層加碼的結(jié)果，是導(dǎo)致煤爐撤了，卻沒(méi)有足夠天然氣替代，導(dǎo)致大面積氣荒。

好經(jīng)不能念歪，和尚念經(jīng)時(shí)夾帶私貨，必須嚴(yán)肅追究?；鶎釉诼男新氊?zé)中必須依法依規(guī)，只有如此，全面依法治國(guó)才能實(shí)現(xiàn)。