魏俊，史宇光，胡孜軍，李國(guó)君，張虎彪

摘 要：近年來(lái)，為了完成自上而下的海綿城市建設(shè)考核目標(biāo)，各地方政府紛紛成立海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。海綿城市建構(gòu)機(jī)構(gòu)是一種以任務(wù)為導(dǎo)向的地方議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具有其他常規(guī)職能部門(mén)所不可比擬的作用。明確海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的角色定位，分析海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的越位與缺位，并從城市建設(shè)目標(biāo)定位、規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)作、堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則、強(qiáng)化服務(wù)等方面，提出促進(jìn)海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)角色合理回歸的建議。

關(guān)鍵詞：海綿城市;建設(shè)組織;管理機(jī)構(gòu);角色回歸

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）18-0129-04

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在正式的組織機(jī)構(gòu)之外，還廣泛存在著各種各樣、數(shù)量繁多的跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的稱(chēng)呼多種多樣，如“領(lǐng)導(dǎo)小組”“委員會(huì)”“辦公室”“指揮部”“聯(lián)席會(huì)議”等，這也是一種頗具中國(guó)特色以非常規(guī)任務(wù)為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)。一方面，這些機(jī)構(gòu)的存在帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如機(jī)構(gòu)膨脹、監(jiān)管難度大等;另一方面，它的存在又有其必然性。一些新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題對(duì)政府的公共管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，單靠政府內(nèi)部的正式組織難以應(yīng)對(duì)，政府通過(guò)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立來(lái)整合內(nèi)部和外部的資源以實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)治理的目標(biāo)。這種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)現(xiàn)象的存在也得到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，一些學(xué)者對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究。如，賴(lài)靜萍等（2011）的“制度化和有效性相平衡”的框架分析[1]、王偉等（2013）的“作為任務(wù)型組織”的政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[2]、謝延會(huì)（2014）等的“任務(wù)發(fā)包”和“責(zé)任捆綁”的整合方式[3]、周望（2017）的“借力與自主”運(yùn)行的雙重邏輯[4]。一些學(xué)者對(duì)運(yùn)行的困境及改革展開(kāi)了研究，如周望提出的議事協(xié)調(diào)“機(jī)構(gòu)”向議事協(xié)調(diào)“機(jī)制”的轉(zhuǎn)換等。上述研究為本研究奠定了基礎(chǔ)，本研究從機(jī)構(gòu)角色的角度切入，以海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)為例，對(duì)地方議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的定位與實(shí)施困境進(jìn)行分析，最后提出角色合理回歸的建議。

一、海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的緣起

隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，各式各樣的城市水問(wèn)題如水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等開(kāi)始凸現(xiàn)，城市水系統(tǒng)也亟須變革。一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出了先進(jìn)的理念，如美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā)、英國(guó)的可持續(xù)排水系統(tǒng)、澳大利亞的水敏感城市設(shè)計(jì)等來(lái)應(yīng)對(duì)上述變革。我國(guó)的海綿城市建設(shè)就是在此背景下提出來(lái)的。海綿城市建設(shè)不僅是一種新的城市雨洪管理理念，也是一種新的城市規(guī)劃建設(shè)模式。海綿城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及自然界對(duì)城市的影響關(guān)系以及城市的生存空間規(guī)劃建設(shè)方式。海綿城市建設(shè)這一自上而下的任務(wù)，對(duì)目前的城市建設(shè)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

為完成海綿城市建設(shè)的目標(biāo)，需要破除條塊分割各管一攤的傳統(tǒng)的城市建設(shè)管理體制，注重加強(qiáng)城市各職能部門(mén)之間的溝通和合作，消除阻礙城市有機(jī)體發(fā)展的各種要素。《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》提出，海綿城市建設(shè)必須建立與之相適應(yīng)的管理體制，并且要求城市人民政府作為海綿城市建設(shè)的主體，完善部門(mén)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，建立規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、交通、水務(wù)等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的機(jī)制，統(tǒng)籌海綿城市規(guī)劃與建設(shè)管理的工作。因此，各城市尤其是試點(diǎn)城市都開(kāi)始組建相應(yīng)的政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

二、海綿城市建設(shè)組織管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成

海綿城市建設(shè)組織管理機(jī)構(gòu)主要包括兩個(gè)層級(jí)：一是作為“虛體”的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員單位組成。組長(zhǎng)一般由市政府分管城建工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，部分試點(diǎn)城市的由黨委或政府的一把手擔(dān)任組長(zhǎng)。其成員主要由各相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人和各縣（區(qū)）分管城建工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組雖然以“虛體”的方式存在，但通過(guò)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的牽頭強(qiáng)化了海綿城市建設(shè)工作的重要性。二是作為“實(shí)體”的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下面簡(jiǎn)稱(chēng)“市海綿辦”）。市海綿辦有兩種構(gòu)成方式：第一種，政府牽頭組成單獨(dú)的實(shí)體部門(mén)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，相關(guān)部門(mén)如建設(shè)局、規(guī)劃局、水務(wù)局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，還在相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組建科室，如項(xiàng)目科、規(guī)劃科、財(cái)務(wù)科等，這種類(lèi)型的機(jī)構(gòu)大多出現(xiàn)在國(guó)家級(jí)的海綿試點(diǎn)城市。第二種，政府部門(mén)如建設(shè)主管部門(mén)、水務(wù)部門(mén)牽頭組建的實(shí)體部門(mén)。這種類(lèi)型的機(jī)構(gòu)往往由政府職能部門(mén)內(nèi)部抽調(diào)人員組建，專(zhuān)職人員相對(duì)較少。

下面，以某市的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室為例進(jìn)行介紹。

為推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，某市人民政府成立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)工作，建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責(zé)任落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成員單位有各區(qū)政府（管委會(huì)）、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等，相互配合，共同出力，將海綿城市理念融入日常工作，各部門(mén)職能（見(jiàn)下圖）。

某市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)牽頭制定全市海綿城市建設(shè)“五年規(guī)劃”“三年滾動(dòng)計(jì)劃”和年度計(jì)劃，督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)，組織有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)編制海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)圖件并開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定、政策和保障措施。

三、海綿城市建設(shè)組織管理機(jī)構(gòu)的角色定位分析

美國(guó)政治學(xué)家蓋伊·彼得斯（2001）指出，未來(lái)的政府治理模式將有四種選擇：市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府、解制式政府[5]。而彈性化政府所主張的治理結(jié)構(gòu)，依托的是任務(wù)型組織。它的存在以任務(wù)為導(dǎo)向，以小型化、靈活化、服務(wù)化、團(tuán)隊(duì)化、彈性化為特點(diǎn)（王偉等，2013）。作為任務(wù)型組織的地方性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，海綿城市管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)主要為完成自上而下的海綿城市建設(shè)考核指標(biāo)。因此，與常設(shè)機(jī)構(gòu)不同，海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的角色主要為協(xié)調(diào)者、督查者、服務(wù)者。

（一）協(xié)調(diào)者

海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其工作的順利推進(jìn)需要上下級(jí)之間和相關(guān)部門(mén)的配合及支持。因此，由多部門(mén)組成的海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在政府主要領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮不同層級(jí)以及不同部門(mén)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)來(lái)解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)者是其主要角色之一。

作為務(wù)虛型議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)明確各成員單位的責(zé)任分工、決策海綿城市建設(shè)工作的重要事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，體現(xiàn)其職能的權(quán)威性，成員由各相關(guān)職能部門(mén)以及下級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這種領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)機(jī)制主要通過(guò)會(huì)議或文件的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間和不同職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。

市海綿辦作為日常辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)任務(wù)及其指標(biāo)的落實(shí)。市海綿辦的協(xié)調(diào)內(nèi)容包括審批機(jī)制的協(xié)調(diào)、資源的協(xié)調(diào)、任務(wù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)等。

審批機(jī)制的協(xié)調(diào)，主要在一些規(guī)劃或項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)中融入海綿城市建設(shè)的指標(biāo)要求。如在規(guī)劃管控過(guò)程中的選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地許可證、建設(shè)規(guī)劃許可證等方面提出海綿城市建設(shè)的指標(biāo)。海綿指標(biāo)在審批環(huán)節(jié)的融入也遵循由淺入深、由易到難，甚至“搭便車(chē)”的方式推進(jìn)。如杭州市民用建筑項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容納入建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)審查內(nèi)容，與民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)審查一并進(jìn)行，作為初步設(shè)計(jì)審批的依據(jù)。

非常規(guī)性任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)需要一定的人力、物力、財(cái)力的保障為基礎(chǔ)。人力資源的協(xié)調(diào)主要在市海綿辦的組成階段。人力資源的協(xié)調(diào)來(lái)源有兩種途徑：各相關(guān)部門(mén)派遣和承擔(dān)具體工作的職能部門(mén)內(nèi)部選派。物質(zhì)資源尤其是資金的支持也是實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)的重要保障，如老城區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行海綿化改造需要專(zhuān)項(xiàng)資金支持等。資金的來(lái)源也多種多樣，既包括來(lái)自社會(huì)的資金，也包括政府內(nèi)部的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

任務(wù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)主要指根據(jù)總體目標(biāo)的要求，結(jié)合各區(qū)域或單位的實(shí)際情況，對(duì)各區(qū)域或各單位在一定時(shí)間內(nèi)需要完成的指標(biāo)或任務(wù)進(jìn)行分解，并及時(shí)督促，遇到情況變化及時(shí)調(diào)整。任務(wù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)既要從長(zhǎng)期和短期結(jié)合考慮，還要從空間的角度進(jìn)行平衡。

（二）督查者

除協(xié)調(diào)者外，海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)也承擔(dān)著督查者的角色。海綿城市建設(shè)作為一種非常規(guī)性任務(wù)。目前僅僅靠常規(guī)的政府職能部門(mén)的項(xiàng)目監(jiān)管體系，難以對(duì)海綿城市建設(shè)推進(jìn)的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管。海綿城市建設(shè)工作的督查，應(yīng)采取常規(guī)和非常規(guī)結(jié)合的方式。

工程質(zhì)量監(jiān)督采取常規(guī)監(jiān)督和非常規(guī)監(jiān)督結(jié)合的方式。常規(guī)的監(jiān)管指把通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施的流程對(duì)海綿城市建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，如施工材料、施工的流程、施工人員的資質(zhì)等是否滿(mǎn)足海綿城市建設(shè)的要求。但由于已有常規(guī)的項(xiàng)目監(jiān)管在海綿城市建設(shè)還缺乏經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際的監(jiān)管還需要更多地依賴(lài)于非常規(guī)的方式。非常規(guī)的監(jiān)管方式包括對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查的辦法或重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤管理等。抽查項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以為其他項(xiàng)目起到一定的借鑒或警示作用。

除工程質(zhì)量督查外，海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)也需要制訂海綿城市建設(shè)的工作考核制度。如杭州市海綿城市建設(shè)工作目標(biāo)考核制度具有以下特點(diǎn)：第一，對(duì)不同區(qū)域、不同類(lèi)型的單位有不同的考核任務(wù)和目標(biāo);第二，考核程序的綜合性。采取過(guò)程考評(píng)、年終自評(píng)、年終核查和綜合評(píng)定等結(jié)合的情況。隨著海綿城市建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，海綿城市建設(shè)工作考核也將會(huì)從專(zhuān)項(xiàng)考核逐步向綜合考核演變。

（三）服務(wù)者

目前海綿城市建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)仍處在摸索階段，因此海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)更應(yīng)該承擔(dān)好服務(wù)者尤其是技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)完善推進(jìn)者的角色。目前海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的方式主要有兩種：第一種方式是技術(shù)服務(wù)外包的方式，主要指政府出資委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)公司來(lái)進(jìn)行咨詢(xún)、指導(dǎo)等。第二種方式是海綿辦推進(jìn)組建海綿技術(shù)服務(wù)中心，海綿技術(shù)服務(wù)中心與海綿辦兩位一體，發(fā)揮技術(shù)監(jiān)管、技術(shù)研究等支撐作用。

四、海綿城市建設(shè)組織管理機(jī)構(gòu)角色實(shí)踐的錯(cuò)位及原因

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的角色定位及其面臨的困境一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為任務(wù)型和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其角色定位是明確的，但在運(yùn)行中也經(jīng)常面臨缺位和越位的情況。

（一）角色錯(cuò)位的表現(xiàn)

1.角色實(shí)踐中的缺位。缺位主要指本應(yīng)該由海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)由于某些原因而沒(méi)有真正履行好的狀態(tài)。海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的角色缺位情況容易發(fā)生在非試點(diǎn)城市尤其是初期推進(jìn)階段。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置有名無(wú)實(shí)。對(duì)有些區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)工作小組發(fā)文沒(méi)有正式執(zhí)行，或者因?yàn)閾Q屆沒(méi)有及時(shí)調(diào)整到位的情況需要及時(shí)完善或調(diào)整。二是多辦合一的現(xiàn)象。如一些海綿建設(shè)主體均存在著多辦合一、人手有限、工作重疊等情況，在加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)方面一定程度上存在工作效率和執(zhí)行力不夠等問(wèn)題。三是機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制虛化。一些海綿城市管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，但運(yùn)行制度沒(méi)有很好地建立起來(lái)，如杭州市一些區(qū)都建立了各層級(jí)海綿領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度需要進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)。

2.角色實(shí)踐中的越位。越位則指海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)部門(mén)跨過(guò)了自己的權(quán)力界限承擔(dān)了自己不應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。這種情況容易出現(xiàn)在一些試點(diǎn)城市的海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)中。由于試點(diǎn)城市要在短時(shí)間內(nèi)面臨上級(jí)政府職能部門(mén)績(jī)效考核的壓力，海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的角色實(shí)踐就容易出現(xiàn)越位。出現(xiàn)越位的情況時(shí)，海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力通常凌駕于其他機(jī)構(gòu)之上，而不僅僅是承擔(dān)協(xié)調(diào)的角色。具體表現(xiàn)如下：一是突破原有的審批機(jī)制。如市海綿辦采取未批先建、設(shè)計(jì)和施工同時(shí)進(jìn)行等快速推進(jìn)海綿工程的建設(shè)，這在一定程度上突破了原來(lái)的審批機(jī)制和程序。二是項(xiàng)目招標(biāo)的主導(dǎo)者。在一些海綿城市建設(shè)的示范區(qū)，海綿城市建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)還存在政企不分的情況，一些城市的海綿辦成為項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)際主導(dǎo)者。

（二）原因

1.原因之一：考核目標(biāo)制定的科學(xué)性和可操作性問(wèn)題。目前住建部雖然提出了海綿城市建設(shè)的中近期的考核目標(biāo)，但這種自上而下的考核目標(biāo)如何真正貫徹下去還面臨著一些難題。如考核目標(biāo)制定的科學(xué)性還存在著一些爭(zhēng)議，如徑流總量控制率的指標(biāo)到底多少合理，而且各個(gè)區(qū)域的地理環(huán)境方面的差異，考核指標(biāo)和方式也會(huì)存在著很大的差異。即使同一個(gè)城市，老城區(qū)和新城區(qū)的要求及考核方式也會(huì)存在著差異?？己四繕?biāo)制定的科學(xué)性仍存在一些不充分的地方，如對(duì)徑流總量控制率標(biāo)準(zhǔn)該如何才合理。而且，各地在自然地理、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等方面存在較大的差異，海綿城市建設(shè)目標(biāo)的考核內(nèi)容和方式應(yīng)該存在著差異。

2.原因之二：部分地方政府對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在偏差。海綿城市建設(shè)工作是一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的工作。城市人民政府明確作為海綿城市建設(shè)工作的責(zé)任主體，但實(shí)際操作過(guò)程中，政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知和重視程度存在著差異。角色實(shí)踐中的缺位，在于地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠;而越位主要在于地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注超過(guò)了一定的界限，海綿城市建設(shè)工作成為了地方政府的一項(xiàng)政績(jī)工程。

五、海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)角色回歸的建議

盡管海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在目前的角色實(shí)踐中出現(xiàn)一些問(wèn)題，但不能因此而否定它存在的價(jià)值。作為任務(wù)型組織的地方政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具有其他常規(guī)性機(jī)構(gòu)所不可比擬的優(yōu)越性，如靈活性、效率高等。實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)角色的合理回歸，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

第一，合理定位海綿城市建設(shè)的目標(biāo)。海綿城市建設(shè)作為城市建設(shè)中的一部分，其定位應(yīng)該與本市的城市建設(shè)定位及發(fā)展大體相吻合。對(duì)城市建設(shè)相對(duì)滯后的城市，可以適度改變?cè)瓉?lái)城市建設(shè)體制和機(jī)制的束縛，把海綿城市建設(shè)工作作為推進(jìn)城市建設(shè)步伐和提升城市品質(zhì)的機(jī)會(huì);對(duì)城市建設(shè)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模和水平的城市，主要把海綿城市建設(shè)的要求和目標(biāo)融入到城市建設(shè)的審批流程中去，不宜過(guò)多地去突破現(xiàn)有的項(xiàng)目審批機(jī)制。

第二，規(guī)范機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。首先，根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定和各地方政府編制設(shè)置的情況，明確海綿城市建設(shè)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序、人員構(gòu)成、職責(zé)范圍等，實(shí)現(xiàn)海綿城市管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。其次，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行制度，如聯(lián)席會(huì)議制度或例會(huì)制度、任務(wù)分解制度、考核制度等;最后，對(duì)海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的制度內(nèi)監(jiān)督。不僅對(duì)其進(jìn)行政府體系內(nèi)的評(píng)價(jià)，還可以引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。除此之外，海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其核心在于協(xié)調(diào)各部門(mén)在海綿城市建設(shè)工作中由于利益、規(guī)范、技術(shù)等原因出現(xiàn)的一些分歧。因此，更需要各相關(guān)部門(mén)從統(tǒng)籌的角度出發(fā)，破除部門(mén)本位主義和一些體制利益上的束縛，加快機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制的改革，合理確定各部門(mén)的職責(zé)分工，建立各部門(mén)之間有效的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)保證海綿城市建設(shè)工作的有序推進(jìn)。

第三，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。海綿城市建設(shè)工作管理機(jī)構(gòu)具有階段性的特點(diǎn)，在推進(jìn)海綿城市建設(shè)的前期階段，應(yīng)強(qiáng)化海綿城市建設(shè)工作管理的權(quán)力和職責(zé)，這有利于海綿城市建設(shè)工作的有序推進(jìn)。但在海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)到一定階段時(shí)，尤其是海綿城市建設(shè)工作的理念已經(jīng)完全融入到政府的日常工作中并在實(shí)踐中體現(xiàn)時(shí)，海綿辦可以逐步弱化機(jī)構(gòu)職能，逐步融入其他常設(shè)機(jī)構(gòu)。

第四，強(qiáng)化服務(wù)的職責(zé)。由于海綿城市建設(shè)對(duì)技術(shù)要求較高且系統(tǒng)性較強(qiáng)，建議海綿城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在整合內(nèi)外資源的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化自身的技術(shù)服務(wù)職能，如推進(jìn)本區(qū)域的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的全過(guò)程規(guī)范化實(shí)施，并對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研究和總結(jié)，逐步探索出一條適合本區(qū)域的海綿城市建設(shè)道路。

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The Dislocation of the Role of Sponge City Construction Organization and Its Return

WEI Jun1，SHI Yu-guang2，HU Zi-jun1，LI Guo-jun2，ZHANG Hu-biao3

（1.Power China Huadong Engineering Corporation Limited，Hangzhou 311122，China;2.Hangzhou Urban River Management and Construction Center，Hangzhou 310003，China;3.InstituteofCommercialManagement，HohaiUniversity，Nanjing 210098，China）

Abstract：In recent years，in order to complete the top-down assessment of sponge city construction，local governments have established sponge city construction management institutions.The Sponge City Construction Agency is a task-oriented local deliberation coordination mechanism with unparalleled functions of other conventional functional departments.Firstly clarifies the role of the sponge city construction management organization，and then analyzes the possible offside and absence of the sponge city construction management organization.Finally，it proposes from the urban construction goal orientation，standardizing the operation of the organization，adhering to the principle of gradual and orderly progress，and strengthening the service.A proposal to promote a reasonable return of the role of the sponge city construction management agency.

Key words：sponge city;construction organization;management organization;role return