齊欣 毛粉蘭 楊膨宇

摘 要：鄉(xiāng)村振興是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主旋律，是鄉(xiāng)村全局的戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量的提升，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，兩者相輔相成、相互統(tǒng)一。因此，探討農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，分析從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到鄉(xiāng)村振興的動力傳導(dǎo)機制，對其他相關(guān)研究具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;鄉(xiāng)村振興;動力傳導(dǎo)機制

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）17-0021-02

黨的十九大報告提出要全面深入地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù)和根本基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒有農(nóng)村生產(chǎn)力的進步，也沒有農(nóng)民的真正富裕和農(nóng)村的持續(xù)繁榮。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實和提升鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興首先要考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展，在解決“三農(nóng)問題”的過程中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重要手段（朱信凱，2017）[1];持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力之源，更是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)“高質(zhì)量、有效率、可持續(xù)”的發(fā)展之本（鄭瑞強，翁貞林，黃季，2018）[2]。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到鄉(xiāng)村振興，梳理兩者的邏輯關(guān)系和動力傳導(dǎo)機制，對相關(guān)研究具有基礎(chǔ)作用和借鑒意義。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

長期以來，在城鄉(xiāng)發(fā)展差異的結(jié)構(gòu)性障礙持續(xù)作用下，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活各方面呈現(xiàn)“凋敝”“衰敗”的景象。2015年，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三高”以及農(nóng)產(chǎn)品供需和結(jié)構(gòu)失衡、價格倒掛等問題，國家提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，針對鄉(xiāng)村這個國家全面發(fā)展中的短板，十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，指出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，要求以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，由農(nóng)業(yè)大國不斷向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在技術(shù)應(yīng)用（全要素增長率）、土地供給能力、制度引導(dǎo)與資金支持等方面推動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以特色產(chǎn)業(yè)為主、其他產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)聚集情況，進而通過產(chǎn)業(yè)的帶動作用推動鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平的提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基本要求。同時，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的聚合，完成區(qū)域協(xié)同生產(chǎn)，提升整體產(chǎn)出能力，形成良性循環(huán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到鄉(xiāng)村振興的動力傳導(dǎo)機制探究

在“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—產(chǎn)業(yè)興旺—鄉(xiāng)村振興”的動力傳導(dǎo)過程中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)興旺的動力之源，而產(chǎn)業(yè)興旺則是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。理論上，政府強有力的干預(yù)與產(chǎn)業(yè)本身的擴散傾向，可以促使要素不斷流向落后地區(qū)，最終促使產(chǎn)業(yè)在落后地區(qū)完成聚集，形成的區(qū)域互補情況使得發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成為可能。鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中弱勢的一方，在要素邊際報酬率與市場規(guī)模上均不占優(yōu)勢，所以劉易斯（Lewis.W.A）認(rèn)為，在城市區(qū)域與農(nóng)村區(qū)域并存的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)偏向于生產(chǎn)率較高的現(xiàn)代工業(yè)部門，偏袒城市的發(fā)展，鄉(xiāng)村區(qū)域的作用僅僅是為了向城市區(qū)域提供生產(chǎn)要素，只需要支持城市發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略[3]。從較長的時間維度來看，政策的偏袒性會造成“木桶效應(yīng)”，影響整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？姞栠_爾（1967）提出“循環(huán)累積因果律”的觀點，解釋了在只有兩個部門的情況下，初始擾動在區(qū)域間非均衡力的作用下逐漸放大，形成“循環(huán)累積”效應(yīng)。安虎森（2004）在此基礎(chǔ)上發(fā)展了“突破點”與“維持點”的觀點，提出了路徑依賴、區(qū)位粘性的要素流動趨向，并指出，政府強有力的外生沖擊可以打破原有要素流動的內(nèi)生約束力量。安虎森（2004）提出西部大開發(fā)所造成的要素轉(zhuǎn)移，從較長的時間維度來看，大部分仍流向東部地區(qū)。所以，單純的產(chǎn)業(yè)扶持政策難以打破突破點，若改變要素流動趨向，要素流動只會在短期內(nèi)完成轉(zhuǎn)移，長期內(nèi)仍然受“規(guī)模報酬遞增”的影響，流向克魯格曼（1991）所提出的“核心區(qū)”。

實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革為重點，減少行政干預(yù)，逐漸取消部分不合理的農(nóng)產(chǎn)品補貼政策，緩解第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源錯配與定價機制扭曲的現(xiàn)象。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品定價基本市場化，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置模式，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出質(zhì)量，滿足國內(nèi)市場需求，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟附加值，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能屬性，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。但在此過程中，只依靠市場力量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展是難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所要求的“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生活富?！钡?。為了克服“市場失靈”與產(chǎn)業(yè)單一化的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用提高鄉(xiāng)村的“交易效率”，盡可能拉平同城市的差距，實現(xiàn)要素的跨區(qū)流動，使農(nóng)村地區(qū)擁有充分的產(chǎn)業(yè)要素供給;在面臨的“過度去工業(yè)化”（魏后凱，2019）的背景下，引導(dǎo)社會資本流向欠發(fā)達地區(qū)，加大國家的政策支持，優(yōu)先布局鄉(xiāng)村區(qū)域，建立一批先進制造業(yè)基地。結(jié)合地區(qū)實際，探索適合本地區(qū)發(fā)展的路徑選擇，并制定相關(guān)政策，從政策層面拉平城鄉(xiāng)差距，鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)探索自治新型模式，達到鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾認(rèn)同的“治理有效”新形式。在改善交易效率的基礎(chǔ)上提高中西部地區(qū)的投資水平，要考慮地區(qū)承載能力，承接一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一部分新興產(chǎn)業(yè)，提鄉(xiāng)村地區(qū)人均收入水平，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生活富裕”。在此過程中，借鑒已有經(jīng)驗，在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“生態(tài)宜居”。鄉(xiāng)村地區(qū)的總體振興還應(yīng)當(dāng)深入挖掘本土文化，摒棄不合理、不符合新時代要求的文化糟粕，在全民認(rèn)同的基礎(chǔ)上，形成地區(qū)特色文化，實現(xiàn)在精神層面的富裕，完成“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長正在由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長，鄉(xiāng)村地區(qū)也要實現(xiàn)高質(zhì)量的振興。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出質(zhì)量，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，做到人與自然的和諧相處，實現(xiàn)“生態(tài)宜居”;積極探索鄉(xiāng)村治理新方式，使之適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新局面，實現(xiàn)“治理有效”;重視思想文化建設(shè)，在新時代思想的指引下，創(chuàng)新原有文化風(fēng)俗模式，實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，最終推動鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量的“生活富?！?。在此過程中以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)出能力與商業(yè)化水平，在滿足“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生活富裕”的總體要求下，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)間相互融合與滲透，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力鄉(xiāng)村振興的對策建議

（一）克服市場失靈，以需求為導(dǎo)向促進農(nóng)業(yè)增收

政府應(yīng)當(dāng)進一步減少對于農(nóng)產(chǎn)品市場的干預(yù)，矯正被扭曲的農(nóng)產(chǎn)品市場定價機制，克服市場失靈，充分利用市場價格的信息傳導(dǎo)機制，傳遞市場需求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。地方政府在出臺相關(guān)措施時應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿與市場需求，鼓勵業(yè)態(tài)融合，培育新型市場主體，根據(jù)市場行為合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)防為了追求短期政績的行政指令。

（二）進一步加強對相關(guān)政策與基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度

加快農(nóng)地“三權(quán)分置”的改革，創(chuàng)新農(nóng)戶的保障制度，提振農(nóng)民預(yù)期，推動“自留地”流轉(zhuǎn)，解放鄉(xiāng)村勞力，利用農(nóng)業(yè)的多功能性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營銷的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少交易費用，普及應(yīng)用農(nóng)作物技術(shù)，提升知識的溢出效應(yīng)，改變原有第一產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的格局。以鄉(xiāng)村的廣闊市場為基礎(chǔ)，充分利用農(nóng)地改革所釋放的剩余勞力，以鄉(xiāng)村實際需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升經(jīng)濟產(chǎn)出能力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）引導(dǎo)要素流向農(nóng)村，促進產(chǎn)業(yè)聚集

政府要采取強有力的政策引導(dǎo)措施，達到“突破點”，打破循環(huán)累積因果律和路徑依賴。通過鄉(xiāng)村成功案例的“示范效應(yīng)”、農(nóng)戶技能培訓(xùn)、小額創(chuàng)業(yè)貸款支持等政策支持手段，一方面引導(dǎo)其他地區(qū)要素的跨區(qū)流動，另一方面也可以利用進城務(wù)工農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)，充分利用各種要素，促進產(chǎn)業(yè)聚集。

（四）充分利用鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略契機，全面改善鄉(xiāng)村面貌

充分發(fā)揮農(nóng)戶、市場與政府三方面的作用，努力打造“強式有為政府”與“強式有效市場”（陳云賢，2019）[4]，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣谧鹬厥袌鲆?guī)律、保障公平競爭、維護經(jīng)濟秩序、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展、制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、有效調(diào)配資源等方面的作用。培育“新型農(nóng)戶”，加大科技投入，提升科學(xué)技術(shù)的外溢效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全要素增長率。在各個層面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)多元化發(fā)展，在“產(chǎn)業(yè)興旺”的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量振興。

參考文獻：

[1] ?朱信凱.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力鄉(xiāng)村振興[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2017，46（6）：12-14.

[2] ?鄭瑞強，翁貞林，黃季焜.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：城鄉(xiāng)融合、要素配置與制度安排[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)報，2018，17（1）：1-6.

[3] ?LEWIS W A.Economic development with unlimited supplies oflabor[J].Manchester School of Economic and Social Studies1954，22（2）.

[4] ?陳云賢.中國特色社會主義市場經(jīng)濟：有為政府+有效市場[J].經(jīng)濟研究，2019，（1）：4-19.

[5] ?祁春節(jié).農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論邏輯和決策思路[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2018，136（4）：95-104，176.

[責(zé)任編輯 柯 黎]