張銀蒙

摘 要：綠色金融在金融創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中發(fā)揮著重要的作用。在面對雄安新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征下，如何利用綠色金融促進雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，是國家提升雄安新區(qū)承接北京“非首都功能”能力的重要措施。本文主要從雄安新區(qū)的建設(shè)背景、發(fā)展綠色金融存在的問題入手，對雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展的模式進行了探究。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);綠色金融;發(fā)展;資源

中圖分類號：F832? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）4-42-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.04.007

伴隨著生態(tài)文明建設(shè)地位的提升，我國綠色金融的發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。然而，當前我國綠色金融的發(fā)展體系相對還不健全，正處于初步探索提升階段，綠色金融市場存在著一系列問題，如供需失衡現(xiàn)象逐步明顯、綠色金融發(fā)展動力不足等。

雄安新區(qū)處于建設(shè)的初級階段，需要有金融支撐。只有發(fā)展綠色金融才能在雄安新區(qū)的發(fā)展過程中兼顧環(huán)境和經(jīng)濟的發(fā)展;綠色金融的引入還可以解決綠色項目在創(chuàng)新方面期限錯配問題;綠色金融的良好發(fā)展可以快速推動綠色技術(shù)的改進和創(chuàng)新。因此，本文以雄安新區(qū)為研究對象，研究雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，以期可以為全國綠色金融發(fā)展提供一定的借鑒。

1 文獻綜述

綠色金融一般指的是運用債券、保險、信貸、基金等不同的金融工具結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念，在生態(tài)文明建設(shè)中，為地區(qū)的發(fā)展提供一定的資金支持，實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳環(huán)保發(fā)展。綠色金融是當今時代發(fā)展的熱門話題，目前學術(shù)界在綠色金融發(fā)展方面的研究較多，相關(guān)的文獻也較多。綠色金融自1991年被首次提出，經(jīng)過不斷的演變過程，先后被稱為“環(huán)境金融”“低碳金融”或者是“可持續(xù)發(fā)展金融”等[1]。國外的學者在對綠色金融的研究方面更加注重金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。Paul Thompson， Christopher J. Cowton研究了商業(yè)銀行綠色金融的內(nèi)涵與意義，將項目以及項目投資方關(guān)于環(huán)境的數(shù)據(jù)視作審查考評的一項依據(jù)，并基于此考評體系制定信貸決策;Sonia Labatt等人提出綠色金融的發(fā)展可以提升經(jīng)濟增長的效益、提高環(huán)境經(jīng)濟的質(zhì)量。與此同時，國內(nèi)的學者也對這方面做了深入的研究。例如，曹倩通過對綠色金融體系作用機理的研究，并與國內(nèi)外發(fā)展的模式展開對比，分析我國綠色金融發(fā)展面臨的一系列問題，從政策創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面探討了我國綠色金融發(fā)展的路徑[2]?？苁嫜磐ㄟ^對綠色金融發(fā)展與農(nóng)村銀行所面臨的挑戰(zhàn)進行分析，提出了促進可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對策[3]。中國人民銀行等有關(guān)部門也發(fā)布了相關(guān)文件——《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，在文件中全面、深入地概括了綠色金融概念，即綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務(wù)[4]。

雄安新區(qū)作為繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)后的國家重點開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)該始終堅持經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，綠色生態(tài)宜居新城是其未來的發(fā)展定位[5]。近年來，雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展路徑和模式成為眾多學者的研究對象。例如，孫雙倫通過對雄安新區(qū)綠色金融定位與農(nóng)信社發(fā)展模式研究，發(fā)現(xiàn)雄安新區(qū)在構(gòu)建綠色金融體系過程中優(yōu)勢突出，并且農(nóng)信社在雄安新區(qū)發(fā)展綠色金融的過程中扮演著極其重要的角色[6]。郭玉增、周宏梅等人針對雄安新區(qū)發(fā)展中綠色信貸存在的不足與雄安新區(qū)發(fā)展的整體現(xiàn)狀進行分析，并結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，提出了一系列的解決對策[7]。王璇、任瑞運用SWOT分析方法分析了雄安新區(qū)綠色金融面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策[8]。張俊興、史婷婷通過對雄安新區(qū)當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的研究并結(jié)合綠色金融發(fā)展的可行性和必要性等問題，提出要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立一定的項目推動機制以及相關(guān)的信貸體系等來完善綠色金融市場的發(fā)展[9]。

2 雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

2.1 綠色金融發(fā)展的方向明確，但是針對雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展的政策有待出臺

綠色金融是指在當前的環(huán)境背景下，為了改善環(huán)境、穩(wěn)定氣候的變化等，在環(huán)境保護、節(jié)能減排、清潔能源利用、綠色出行等方面提供一定的資金技術(shù)支持的金融服務(wù)。在實際的操作運營過程中，銀行等各種金融機構(gòu)先后提出了一系列有關(guān)綠色金融的產(chǎn)品或相關(guān)服務(wù)[10]。當前這些產(chǎn)品大體上可以分為支持綠色產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品、個人節(jié)約能源和環(huán)境保護有關(guān)的金融產(chǎn)品以及碳排放的交易項目等。

未來在發(fā)展綠色金融發(fā)展方面河北省可能會面臨巨大的挑戰(zhàn)。例如，怎樣在穩(wěn)定金融風險的基礎(chǔ)上，發(fā)揮金融的引導(dǎo)作用，逐漸把生產(chǎn)要素從嚴重污染環(huán)境的行業(yè)轉(zhuǎn)移到綠色行業(yè)中去[11];怎樣使綠色金融體系更加有效合理，使其可以和雄安新區(qū)的發(fā)展有機結(jié)合[12]，在京津冀協(xié)同發(fā)展模式的引導(dǎo)下，最大限度地吸收引進社會資金的進入，更好地推進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在綠色金融發(fā)展方面不管是從國家層面還是從省級層面看，都需要強有力的政策支持，政策可以為地區(qū)的發(fā)展提供明確的導(dǎo)向和一定的保障。雖然在2017年《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的實施意見》中對河北省綠色金融的發(fā)展作出了一定的部署，有關(guān)的政策針對性也相對較為清晰，方向較為明確，但是在具體實施細節(jié)等方面表述不明，特別是對雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展的計劃或支持等方面具體政策數(shù)量較少、政策體系有待完善[13]。

2.2 金融發(fā)展水平較低，綠色金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)相對較少

第一，雄安新區(qū)目前存在的金融機構(gòu)主要包括農(nóng)商行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行以及中國銀行的縣級支行等，很少存在其他的商業(yè)性銀行或金融性機構(gòu)[14]?，F(xiàn)在雄安新區(qū)存在的銀行等金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)的開展上僅有綠色信貸業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)種類較為單一，與綠色保險或綠色金融相關(guān)的其他綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)還存在欠缺。第二，融資方式的非正規(guī)化對雄安新區(qū)綠色金融的發(fā)展有一定的不利影響[15]。雄安新區(qū)污染嚴重的企業(yè)較多，且多為小微企業(yè)，這些企業(yè)多采用民間融資等形式來獲取經(jīng)營運轉(zhuǎn)的資金，這種融資的形式在雄安新區(qū)運用綠色金融方式進行產(chǎn)業(yè)升級過程中有極大的阻礙作用，同時也使雄安新區(qū)的金融穩(wěn)定存在巨大隱患。第三，貸款存量主要集中在污染型企業(yè)，雄安新區(qū)的制造業(yè)、采礦業(yè)以及其他污染型企業(yè)在金融貸款余額中占很大比重。

2.3 綠色信貸業(yè)務(wù)開展不規(guī)范，缺乏一定信息統(tǒng)計的基礎(chǔ)

第一，雄安新區(qū)在綠色金融方面的認證原則還有較多差異、數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠精確、執(zhí)行標準缺乏具體規(guī)范。在操作層面，由于綠色信貸和綠色金融在概念的界定上還較為模糊，大多數(shù)銀行關(guān)于綠色信貸的標準還依然停留在基本的要求上，如項目或是企業(yè)存在的環(huán)比達標證等。在放貸前的審查方面，各個金融機構(gòu)也各不相同，存在審查尺度松緊不一的現(xiàn)象。第二，信息傳播渠道限制，同時又不具備相關(guān)的配套政策，從而導(dǎo)致在信息方面溝通不暢。雖然在綠色信貸方面，雄安新區(qū)環(huán)保局的有關(guān)系統(tǒng)已經(jīng)和人民銀行有關(guān)企業(yè)信用信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進行了鏈接，但是數(shù)據(jù)更新較慢，缺乏時效性，難以對銀行的授信提供有效的參考。

2.4 地方政府難以合理有效地支撐綠色金融的發(fā)展

第一，從整體上來說，雄安新區(qū)政府的財政能力較弱，財政收支嚴重不平衡，入不敷出，存在嚴重的赤字現(xiàn)象。生產(chǎn)總值雖然有所提升，但是增幅不大。從圖1可以看出，2017年雄安新區(qū)包含的三縣市所有的一般財政預(yù)算收入為78 548萬元，支出為430 898萬元;2016年的一般財政預(yù)算收入為93 147萬元，支出為403 006萬元。從這些數(shù)據(jù)對比中得出雄安新區(qū)的財政支付能力十分有限。第二，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，中小微企業(yè)所占比重較大，主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，且這些產(chǎn)業(yè)多為高污染產(chǎn)業(yè)，高污染、高排放現(xiàn)象嚴重。第三，綠色金融發(fā)展的過程中需要的資金投入較大，成本較高。

2.5 金融機構(gòu)的經(jīng)營存在風險

第一，企業(yè)互保現(xiàn)象日益突出，在經(jīng)營中面臨債務(wù)違約的風險日益變大。當前，小微企業(yè)在雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中占重要比重。在企業(yè)的貸款抵押物不足的情況下，互保聯(lián)保會成為企業(yè)熱衷采用的方式，目的是更方便地獲取銀行的貸款。第二，一個企業(yè)分別向多個金融機構(gòu)籌集資金的現(xiàn)象較為普遍。例如，安新縣的一家食品有限公司分別在當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄以及其他兩家銀行都申請了貸款，這種情況容易使不同的金融機構(gòu)之間因為某個企業(yè)的債務(wù)違約風險而受到波及，進而引發(fā)連鎖金融效應(yīng)。第三，在雄安新區(qū)銀行貸款中污染性企業(yè)的貸款比重較大。到2016年，銀行的貸款中有半數(shù)以上的產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)和開采業(yè)。截至2017年4月底，雄安新區(qū)個別縣規(guī)模小、分布散、污染嚴重的企業(yè)向銀行貸款的金額占全縣向銀行總貸款金額的17%以上。雄安新區(qū)各個縣政府對不符合標準的相關(guān)企業(yè)采取了強制性的措施，如強制性的斷水、斷電、清理原材料、清理設(shè)備、清理產(chǎn)品等。在2016年末，關(guān)停了9 400多家“亂散污”的企業(yè)，拘留了將近200多名涉污人員，這在一定程度上影響了部分銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，在放貸方面也有一定的影響。

3 綠色金融發(fā)展模式研究

3.1 綠色金融發(fā)展模式的選擇

在綠色金融發(fā)展模式的選擇方面，要不斷適應(yīng)時代的需求，明確遵循以下幾個原則。

第一，要厘清金融機構(gòu)和環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系[16]，分清主次。在雄安新區(qū)發(fā)展綠色金融的過程中，要高度重視保護環(huán)境的重要性，處理好環(huán)境與經(jīng)濟之間的關(guān)系，使環(huán)境和經(jīng)濟共同發(fā)展。第二，要從金融的生態(tài)環(huán)境外部性與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的外部性分析，既要考慮其存在的正相關(guān)關(guān)系，同時也不能忽視其存在負相關(guān)關(guān)系的可能，不能以犧牲環(huán)境去達到發(fā)展經(jīng)濟的目的。第三，要學會理性分析，在發(fā)展過程中遇到問題要結(jié)合理論聯(lián)系實際的方法，在經(jīng)濟效益與環(huán)境效益存在矛盾沖突時，要避免感性認識，從理性角度出發(fā)，合理分析并解決問題。

3.2 世界范圍綠色金融發(fā)展模式

綠色金融的發(fā)展是以保護生態(tài)環(huán)境為前提的。從世界范圍看，綠色金融的發(fā)展已有40余年，大致可以分為法律責任型、信息披露型、綠色資金供給型和風險控制型4種模式。法律責任制度是金融機構(gòu)與個人在從事金融活動的過程中應(yīng)該承擔的融資企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境污染所做出一定的補償責任[17]，是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié);信息披露即信息公開，依據(jù)綠色金融是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的目的考慮，具有相對的公益性質(zhì)，是綠色金融發(fā)展的基本保障;綠色資金的供給是一項把資金與生態(tài)利益以及社會效益相聯(lián)系的項目，目的是形成經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相結(jié)合的綠色金融模式，是金融支持生態(tài)環(huán)境保護與改善策略的根本所在;環(huán)境風險控制是在維護自身利益的同時也應(yīng)參與環(huán)境保護，降低環(huán)境損害的成本，是綠色金融發(fā)展過程中的必然環(huán)節(jié)。

3.3 我國綠色金融發(fā)展模式

當前我國綠色金融發(fā)展模式主要是行政指導(dǎo)型、環(huán)境風險控制型以及綠色資金供給型這幾種發(fā)展模式。其中，行政指導(dǎo)型模式主要是指相關(guān)的金融部門與環(huán)境主管部門通過下發(fā)文件或是命令的方式[18-23]，要求或是強制金融機構(gòu)參與環(huán)境保護的行為;環(huán)境風險控制模式主要是指相關(guān)的金融監(jiān)管部門用規(guī)范性的文件明確具體要求，要求金融機構(gòu)把環(huán)境風險控制在一定的范圍內(nèi)，用以提升貸款的質(zhì)量，但是這種模式大多為維護自身的利益，容易產(chǎn)生經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的矛盾，出現(xiàn)經(jīng)濟效益占主導(dǎo)地位的沖突。例如，商業(yè)銀行的信貸行為，把環(huán)境風險因素納入信貸信用分析之中，并把其作為商業(yè)銀行貸款的主要條件之一。綠色資金供給型模式主要指各個部門委員會以聯(lián)合的形式頒發(fā)指導(dǎo)性文件，要求相關(guān)的金融機構(gòu)從金融產(chǎn)品供給的角度，開展環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化以及資源節(jié)約等方面的經(jīng)濟活動。

3.4 雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展模式

雄安新區(qū)作為我國重點建設(shè)的經(jīng)濟示范區(qū)，在綠色金融的發(fā)展上也是采用了環(huán)境風險控制以及綠色資金供給這兩種發(fā)展模式，只是在實施開展的過程中存在很多不足。在綠色金融發(fā)展的工具運用方面主要分為兩種：一是直接支持綠色產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，如綠色信貸、綠色證券、綠色基金等;二是指針對個人節(jié)約能源以及環(huán)境保護相關(guān)的金融產(chǎn)品，如環(huán)保汽車貸款、綠色信用卡等。在依托商業(yè)銀行大力發(fā)展綠色金融方面，雄安新區(qū)現(xiàn)有的金融機構(gòu)主要有農(nóng)村信用社以及國有四大行的相關(guān)支行;在業(yè)務(wù)的開展方面，主要開展了綠色信貸業(yè)務(wù)，在其他業(yè)務(wù)上尚未涉及，業(yè)務(wù)種類較為單一;在依托資本市場優(yōu)先支持綠色環(huán)保類企業(yè)發(fā)展來看，雄安新區(qū)基層金融機構(gòu)的發(fā)展尚不成熟，管理體系有待完善。資本市場在支持企業(yè)發(fā)展的過程中存在審核不嚴謹、要求過低等問題，金融機構(gòu)的放貸對象多為不加審核的污染相對嚴重的中小企業(yè);在依托基金保險等方面，企業(yè)間的互相擔保較為嚴重，在債務(wù)的償還方面存在巨大隱患，而相關(guān)的金融保險機構(gòu)沒有明確的解決措施，嚴重影響了銀行的資產(chǎn)質(zhì)量問題[24-28]。

4 綠色金融發(fā)展的政策建議

4.1 鼓勵出臺綠色金融相關(guān)的激勵政策

第一，雄安新區(qū)應(yīng)該通過財政稅收、土地、價格等政策工具來支持鼓勵綠色發(fā)展。同時，應(yīng)該擴大金融相關(guān)政策工具在市場領(lǐng)域所占份額。必須堅持以市場為核心、可持續(xù)發(fā)展的原則，提高綠色金融機構(gòu)和綠色項目自身的營運能力，把政策引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的協(xié)同性更好地發(fā)揮出來。第二，政府的引導(dǎo)作用發(fā)揮著非常重要的作用，政府通過建立綠色擔保和增信機制，拓寬綠色擔保資金的來源渠道，開發(fā)新的綠色擔保產(chǎn)品。在控制力上，完善綠色擔保項目的審批、監(jiān)管流程，嚴格把控風險。開展鼓勵和支持銀行及擔保公司合作的項目，進而完善對綠色中小企業(yè)實行貸款的擔保體系。第三，健全綠色貼息制度體系。對綠色信貸所支持項目貼息的財政機制進行完善，對貼息力度進行適當?shù)恼{(diào)整，對于綠色貸款，在逐漸放寬貼息標準的基礎(chǔ)上合理劃分貼息的年限，對審批的過程進行簡單化的處理。第四，加強綠色金融與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。關(guān)停大量污染性工廠和企業(yè)并制定嚴厲的懲罰制度，鼓勵投資治理大氣污染的行為，促使雄安新區(qū)及其周邊地區(qū)的環(huán)境得到改善。

4.2 主動集聚綠色金融的要素資源

積極吸引綠色金融機構(gòu)入駐雄安新區(qū)，包括大中型銀行、證券、保險、私募投資基金等機構(gòu)，不斷完善綠色金融相關(guān)政策。同時也鼓勵支持雄安新區(qū)以外的相關(guān)金融機構(gòu)在雄安新區(qū)內(nèi)設(shè)立綠色事業(yè)部或是綠色金融分支機構(gòu)。建立相關(guān)的交易平臺，營造公平、公開、公正的交易市場環(huán)境，提倡減排項目的發(fā)展，完善所有項目的減排系統(tǒng)，從而降低減排成本、提高減排效率。

4.3 積極引入新型的融資工具

積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)與保險公司、保險資產(chǎn)管理公司的合作，通過保險公司的債券投資計劃和股權(quán)投資等方式對雄安新區(qū)加強投資、擴大規(guī)模、延長期限，重視其項目建設(shè)。在證券融資方面，鼓勵和支持企業(yè)通過證券化產(chǎn)品、眾籌、信托、夾層融資工具等進行融資，并對企業(yè)的資本構(gòu)成不斷優(yōu)化，從而降低企業(yè)的成本。在綠色金融方面，鼓勵綠色資產(chǎn)證券化融資，加快其發(fā)展進程。在選擇融資項目載體時，把穩(wěn)定的現(xiàn)金流作為優(yōu)先選擇的對象，使其更好地成為能夠最優(yōu)產(chǎn)生綠色效益的基礎(chǔ)資產(chǎn)。實施綠色資產(chǎn)證券化，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融通資金[29-30]。

4.4 發(fā)揮雄安新區(qū)政府的推動引導(dǎo)作用

政府在構(gòu)建綠色金融體系的過程中，不僅僅是推動者也是引導(dǎo)者。在落實綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略上，政府要有一定的發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的財政稅收政策，激勵綠色金融的發(fā)展;開發(fā)建設(shè)綠色金融特色小鎮(zhèn)，制定具體的法律制度;加大對污染企業(yè)、失信企業(yè)的懲罰力度，并將其負面信息公開，供綠色金融業(yè)務(wù)開展提供參考;通過政府收購等財政政策工具帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時還應(yīng)該通過開展一些利益共享、風險共擔的公益性強的綠色項目，使用特許經(jīng)營權(quán)、財政補貼等方法來推動雄安新區(qū)的綠色發(fā)展[31]。

4.5 規(guī)范綠色統(tǒng)計的方法，為綠色金融政策考核提供依據(jù)

對綠色金融統(tǒng)計體系的標準進行整理和完善，對金融機構(gòu)綠色信貸數(shù)據(jù)的審批流程進行改進和優(yōu)化，對綠色債券、綠色基金以及綠色保險等信息和數(shù)據(jù)的公開流程進行完善和改進。構(gòu)建合理有效的綠色金融統(tǒng)計系統(tǒng)，不僅可以為綠色金融發(fā)展的績效考核提供一定的數(shù)據(jù)支撐，還可以在調(diào)整綠色政策方面提供一定的依據(jù)[32]。

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