梁流濤，雍雅君 ，袁晨光

（1.河南大學(xué)黃河中下游數(shù)字地理技術(shù)教育部重點實驗室，河南 開封 475004；2.河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南 開封 475004 ）

1 引言

現(xiàn)階段中國正在大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新戰(zhàn)略，國家提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5大發(fā)展理念。其中“綠色”主要強調(diào)“綠色發(fā)展”的重要性。綠色發(fā)展的目標(biāo)是在打造“兩型”社會（“資源節(jié)約”與“環(huán)境友好”）的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。土地作為人類進(jìn)行生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟(jì)活動的重要物質(zhì)載體，在土地利用過程中要將人與自然和諧共處、永續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展理念貫穿其中，實現(xiàn)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，可以將此過程界定為土地綠色利用。

2018年中國城市化水平達(dá)到了59.98%，城市發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但此過程中也產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的問題：一是城市空間的過度擴(kuò)張導(dǎo)致大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地，同時城市內(nèi)部的土地利用效率低下[2]，不僅對耕地保護(hù)和國家糧食安全造成了威脅，對城市經(jīng)濟(jì)增長的約束也逐步顯現(xiàn)[3]；二是產(chǎn)生了越來越重的環(huán)境污染問題，已經(jīng)危及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展[4]。在這樣的背景下，實現(xiàn)城市發(fā)展、土地利用與環(huán)境保護(hù)三者和諧發(fā)展的關(guān)鍵是遵循綠色發(fā)展的理念，推行城市土地綠色利用。城市土地綠色利用既是土地利用過程（將綠色發(fā)展理念引入到土地利用過程之中），也是土地利用目標(biāo)（最大幅度增加土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和社會福祉，同時最大可能的降低環(huán)境污染）。合理測度城市土地綠色利用效率對于城市土地綠色利用的實現(xiàn)和相關(guān)政策的制定具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

國外學(xué)者對城市土地利用效率的研究歷史較長，研究重點已經(jīng)由早期的理論探究轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究。如DAVID等對土地利用效率評價方法進(jìn)行了創(chuàng)新[5]；HALLEUX等在實證的基礎(chǔ)上探討了歐洲三國（荷蘭、波蘭和比利時）城市土地利用效率的影響因素[6]；VERGURG等從生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的變化研究城市土地利用效率的影響[7]；X LI等從社會、經(jīng)濟(jì)角度對城市土地利用效率進(jìn)行評價[8]；ELENA等通過計量經(jīng)濟(jì)模型探尋環(huán)境、政策與城市土地利用效率之間的關(guān)系[9]。國內(nèi)學(xué)者也就城市土地利用效率問題展開了大量的實證研究，測度方法主要包括兩類：一是利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法，在產(chǎn)出指標(biāo)中只考慮了城市土地利用“正?！碑a(chǎn)出（比如實物產(chǎn)出或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出），對城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測度和分析[10-13]。二是利用方向距離函數(shù)方法，在產(chǎn)出指標(biāo)中既考慮了城市土地利用“正常”產(chǎn)出，也包含了“非合意”產(chǎn)出（比如環(huán)境污染），測度城市土地利用環(huán)境效率[14-16]?？梢姡瑖鴥?nèi)外學(xué)者在城市土地效率測度方法創(chuàng)新、城市土地利用效率的影響因素、土地資源優(yōu)化配置等方面取得了豐富的研究成果。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，城市土地利用效率的內(nèi)涵也逐步擴(kuò)展。在綠色發(fā)展理念下，土地利用效率應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本原則，將“社會維度”的內(nèi)容納入其測度框架內(nèi)，目前鮮有文獻(xiàn)在此方面展開研究?；诖?，本文擬在考慮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出指標(biāo)、“非合意”產(chǎn)出指標(biāo)（環(huán)境污染）的基礎(chǔ)上，將社會維度產(chǎn)出指標(biāo)納入土地利用效率測度框架，利用2016年全國地級以上城市數(shù)據(jù)測度城市土地綠色利用效率。

2 城市土地綠色利用效率的概念與內(nèi)涵

綠色發(fā)展是中國發(fā)展的必然選擇和突破發(fā)展瓶頸的重要路徑, 也日益成為引領(lǐng)新時代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一面旗幟。按照十九大報告的闡釋，綠色發(fā)展的本質(zhì)是在產(chǎn)出不降低的前提下減少資源投入和污染排放，同時增加公共物品的有效供給，加強環(huán)境治理和保護(hù)，極力滿足居民對環(huán)境品質(zhì)和生活質(zhì)量的需求，增加城市居民的福祉水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[17]。綠色發(fā)展的理念得到了廣泛應(yīng)用，有學(xué)者依據(jù)綠色發(fā)展理念提出了水資源綠色效率[18]，并測度長江經(jīng)濟(jì)帶水資源綠色效率[19]。本文擬借鑒這個思路，將綠色發(fā)展理念應(yīng)用到土地利用效率測度領(lǐng)域。

結(jié)合綠色發(fā)展理念，本文將“城市土地綠色利用效率”的概念界定為：在一定生產(chǎn)技術(shù)條件下土地利用系統(tǒng)的投入要素（土地及其他要素）和土地利用產(chǎn)出（包括經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境三個維度）的比值?？梢?，城市土地綠色利用效率強調(diào)“經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)環(huán)境”三大子系統(tǒng)的耦合，其內(nèi)涵應(yīng)包括三層次：（1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，即在既定的生產(chǎn)技術(shù)條件和要素投入水平下，在城市土地利用中盡可能多的獲得經(jīng)濟(jì)收益；（2）社會內(nèi)涵，以最大程度滿足城市居民對提高生活質(zhì)量（包括物質(zhì)和精神產(chǎn)品消費以及公共產(chǎn)品供給等方面）的需求為目標(biāo)，同時全面提高城市居民的福祉水平；（3）生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵，即要求城市土地利用要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，并最大程度減少土地利用中的“非合意”產(chǎn)出（環(huán)境污染和生態(tài)破壞），不斷滿足城市居民對環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

城市土地綠色利用效率與另外兩個概念（城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率和城市土地利用環(huán)境效率）是有區(qū)別的，主要體現(xiàn)在城市土地利用目標(biāo)方面。在既定的生產(chǎn)技術(shù)條件和投入要素水平下，城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率主要偏重經(jīng)濟(jì)方面的產(chǎn)出，并將收益最大化作為土地利用目標(biāo)；城市土地利用環(huán)境效率既考慮“合意”產(chǎn)出（比如經(jīng)濟(jì)收益），又考慮“非合意”產(chǎn)出（比如環(huán)境污染和生態(tài)破壞），其目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的最大化和環(huán)境污染的最小化。城市土地綠色利用效率則是以經(jīng)濟(jì)收益和社會維度產(chǎn)出為“合意”產(chǎn)出，以環(huán)境污染為“非合意”產(chǎn)出，其目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益和社會維度產(chǎn)出（如社會服務(wù)）的最大化以及環(huán)境污染的最小化。同時三者之間也存在一定的關(guān)聯(lián)性。城市土地利用環(huán)境效率是在繼承城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率精髓的基礎(chǔ)上加入了“環(huán)境因素”的約束，這是在生態(tài)環(huán)境方面進(jìn)步與發(fā)展的結(jié)果；城市土地利用綠色效率是在繼承城市土地利用環(huán)境效率精髓的基礎(chǔ)上加入了“社會產(chǎn)出因素”，這是在社會發(fā)展方面進(jìn)步的結(jié)果。三者的關(guān)系主要體現(xiàn)在研究內(nèi)容上的不斷擴(kuò)充和豐富，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步擴(kuò)充到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域再到社會發(fā)展領(lǐng)域?？傊?，三者之間是繼承與發(fā)展的關(guān)系，是城市居民對生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的需求不斷得到滿足的體現(xiàn)。

3 研究方法與數(shù)據(jù)處理

3.1 研究方法

3.1.1 城市土地綠色利用效率測度方法：SBM模型

為了解決DEA模型無法進(jìn)行包含“非合意”產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效率測度問題，有學(xué)者提出了方向性距離函數(shù)[20]，并得到了廣泛應(yīng)用[21-22]。但該方法也存在一定的缺陷，生產(chǎn)系統(tǒng)中如果存在投入產(chǎn)出松弛變量，就會出現(xiàn)效率值偏高的情況。為彌補這方面的不足，TONE提出了SBM模型[23]，該模型可以將松弛變量放入目標(biāo)函數(shù)，能夠避免除松弛變量和角度選擇造成的誤差。因此，本文擬采用SBM方法測度城市土地綠色利用效率。

將每個地級以上城市的土地利用系統(tǒng)視為一個生產(chǎn)決策單元（DMU），假設(shè)包含N個DMU（n= 1，2，…，N），每個DMU包括m種投入（x∈RM）、s1種期望產(chǎn)出（yg∈RS1）和s2種非期望產(chǎn)出（yb∈RS2），則城市土地綠色利用效率（ρ）可表達(dá)為：

式（1）中：s-代表投入的冗余，sb表示“非合意”產(chǎn)出的冗余，而sg表示“合意”產(chǎn)出的不足；r表示第r個生產(chǎn)決策單元（DMU），r0表示待求的生產(chǎn)決策單元（DMU），λ是權(quán)重向量。

3.1.2 泰爾指數(shù)

泰爾指數(shù)可以用于測度特定地理現(xiàn)象的差異[24]。假設(shè)所有城市的土地綠色利用效率值組成集合，將之分成組，每組相應(yīng)的城市土地綠色利用效率向量為tk，均值為μk，城市個數(shù)為nk，占總樣本的比重為vk=nk/n，令tk表示μk代替tk中每一分量得到的城市土地綠色利用效率向量，則泰爾指數(shù)計算公式為：

式（2）中：n表示樣本總數(shù)（本文取值284）；ti表示地市i的城市土地綠色利用效率；μ為全部樣本的平均值；TW、TB分別表示城市土地綠色利用效率的區(qū)內(nèi)差異和區(qū)間差異部分，兩個指標(biāo)與TI的比值則分別表示區(qū)內(nèi)、區(qū)間差異對總體差異的貢獻(xiàn)度。

3.1.3 探索性空間數(shù)據(jù)分析

綜合運用Global Moran's I和Local Moran's I兩種探測性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）方法測算中國地級以上城市土地綠色利用效率的全局和局域空間相關(guān)指數(shù)。

（1）Global Moran's I指數(shù)。用來反映空間鄰近單元屬性值的總體相似程度，基本計算公式為：

式（3）中：xi、xj分別表示區(qū)域i和j的屬性值；x是各地區(qū)屬性值的平均值；wij為空間位置權(quán)重矩陣；σ2表示屬性值的方差；n為空間單元總數(shù)。給定顯著性水平時，若Moran's I顯著為正，表示城市土地綠色利用效率較高（低）的區(qū)域在空間上呈集聚態(tài)勢；若Moran's I顯著為負(fù)，表示相鄰區(qū)域城市土地綠色利用效率存在較大差異，空間格局比較分散。

（2） Local Moran's I指數(shù)。又稱LISA （ Local indicators of spatial association），用來度量特定空間單元與其鄰近區(qū)域城市土地綠色利用效率在空間上的差異程度及其顯著性，基本形式為：

式（4）中：Zi和Zj分別表示空間單元屬性值的標(biāo)準(zhǔn)化形式。通過局部Moran's I指數(shù)測算，可以得到Moran散點圖和LSIA地區(qū)聚集圖，其中，Moran散點圖包括4種不同的空間差異類型（第I象限：High-High，簡稱HH；第II象限：Low-High，簡稱LH；第III象限：Low-Low，簡稱LL；第V象限：High-Low，簡稱HL）。

3.2 指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)處理

根據(jù)系統(tǒng)性、可比性、經(jīng)濟(jì)性的原則，結(jié)合本文對城市土地綠色利用效率內(nèi)涵的界定，確定城市土地綠色利用效率測度的投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)（表1）。

表1 城市土地綠色利用效率測度的投入—產(chǎn)出指標(biāo)Tab.1 Input-output indicators for measuring urban land green use ef ficiency

（1）投入指標(biāo)。主要考慮資本、土地、勞動力三個方面[25]，分別用城市固定資產(chǎn)投資額、建成區(qū)面積、市轄區(qū)的當(dāng)年就業(yè)人員總數(shù)作為表征指標(biāo)。

（2）“合意”產(chǎn)出指標(biāo)。對于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，選取城市市轄區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出指標(biāo)。對于社會維度“合意”產(chǎn)出，社會發(fā)展指數(shù)（SDI）可以反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善情況，這與本文界定的社會維度產(chǎn)出的內(nèi)涵一致，因此利用社會發(fā)展指數(shù)來表征社會維度產(chǎn)出是合適的[26]。在遵循社會發(fā)展規(guī)律和以人為本的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)研究成果[27-28]，同時考慮到數(shù)據(jù)可獲性，構(gòu)建社會發(fā)展指數(shù)的評價指標(biāo)體系（表2），并對各個指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理。最后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)和相應(yīng)的權(quán)重計算社會發(fā)展綜合指數(shù)，權(quán)重利用德爾菲方法予以確定。

（3）“非合意”產(chǎn)出。結(jié)合城市土地利用產(chǎn)生環(huán)境污染的特征，主要選擇工業(yè)廢水排放量、二氧化硫排放量和工業(yè)煙塵排放量作為“非合意”產(chǎn)出指標(biāo)。

由于個別城市數(shù)據(jù)缺失，最終以284個地級以上城市為研究對象，選取地級以上城市占全國總數(shù)的97.6%，具有良好的代表性。本文計算所需數(shù)據(jù)主要來源于2017年《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。

4 結(jié)果分析

4.1 城市土地綠色利用效率整體概況

運用SBM模型分析法計算出2016年284個地級以上城市的土地綠色利用效率，其平均值為0.598。根據(jù)城市土地綠色利用效率值的分布特征，將之分為5個等級：（1）低效率（0～0.3）的城市數(shù)量有4個，占總數(shù)據(jù)的1.41%；（2）較低效率（0.3～0.5）的城市數(shù)量有84個，所占比例為29.58%；（3）中等效率（0.5～0.7）的城市數(shù)量有122個，所占比例為42.96%；（4）較高效率（0.7～0.9）的城市數(shù)量有54個，所占比例為19.01%；（5）高效率（0.9～1.0）的城市數(shù)量有20個，所占比例為7.04%。總體來說，中國大部分城市的土地綠色利用效率主要集中在中等效率區(qū)間，所占的比例接近45%；城市土地綠色利用效率較低效率的城市數(shù)量也較多，所占的比重接近30%；較高效率和高效率的城市數(shù)量較少，所占比重僅為四分之一。由此可知，中國城市土地綠色利用效率處于高效率等級的城市數(shù)量較少，超過75%的城市處在中等和低效率的水平，提升空間很大。

表2 社會維度的指標(biāo)體系Tab.2 Index system of social dimension

表3 各省城市土地綠色利用效率差異Tab.3 Inter provincial differences of urban land green use ef ficiency

4.2 城市土地綠色利用效率的差異分析

4.2.1 省內(nèi)與省際城市土地綠色利用效率差異分析

通過匯總的方式計算出2016年各?。ㄊ校┏鞘型恋鼐G色利用效率平均值，按照上文的分類標(biāo)準(zhǔn)可以將各個省份的城市土地綠色利用效率劃分為4個等級：（1）較低效率省份（0.3～0.5）：海南、河南、湖北、吉林、西藏、甘肅；（2）中等效率省份（0.5～0.7）：河北、山東、浙江、福建、遼寧、廣西、山西、安徽、江西、湖南、黑龍江、四川、貴州、云南、陜西、寧夏、青海、新疆；（3）較高效率省份（0.7～0.9）：北京、天津、江蘇、廣東、內(nèi)蒙古；④高效率省份（0.9～1.0）：上海和重慶。由此可見，中國省際城市土地綠色利用效率存在著較大的差異，大部分省份集中在中等效率等級，這也進(jìn)一步反映了中國城市土地綠色利用效率偏低。

利用上文方法計算出各個省份的泰爾指數(shù)，用來揭示省內(nèi)城市土地綠色利用效率差異（表3）。從泰爾指數(shù)大小來看，2016年全國各省份的城市土地綠色利用效率的內(nèi)部差異較大，利用自然斷點法將之分為5個等級：（1）差異大的省份（泰爾指數(shù)大于0.05）：山西省、黑龍江省、湖北省、貴州省和甘肅??；（2）差異較大的省份（泰爾指數(shù)處在0.03～0.05之間）：四川省、陜西省、福建省、廣東省和云南?。唬?）差異中等水平的省份（處在0.02～0.03）：河北省、吉林省、江蘇省、湖南省和寧夏??；（4）差異較小的省份（處于0.01～0.02之間）：江西省、內(nèi)蒙古、河南省、廣西省、山東省、新疆、浙江省和安徽??；（5）差異小的省份（處在0.01以下）：遼寧省、青海省和海南省。由此可見，城市土地綠色利用效率省內(nèi)差異較大的省份多分布于東北、中部和西部地區(qū)，而差異較小省份多分布在東部地區(qū)。

通過式（3）計算出中國城市土地綠色利用效率總體泰爾指數(shù)為0.077。為進(jìn)一步分析引起城市土地綠色利用效率差異的原因是省內(nèi)差異還是省際差異，利用式（3）對之進(jìn)行分解，省內(nèi)泰爾指數(shù)和省際泰爾指數(shù)分別為：0.064和0.013。省內(nèi)泰爾指數(shù)均大于省際泰爾指數(shù)，這表明城市土地綠色利用效率的的差異主要是由省內(nèi)差異引起的。從區(qū)內(nèi)和區(qū)間泰爾指數(shù)的貢獻(xiàn)率來看，省內(nèi)差異是造成城市土地綠色利用效率差異的主要原因，平均貢獻(xiàn)率達(dá)到了83.49%，省際差異對總體的平均貢獻(xiàn)率僅為16.51%。

4.2.2 城市土地綠色利用效率空間分異特征

從三大經(jīng)濟(jì)地帶（東部、中部地帶和西部地帶）的角度分析城市土地綠色利用效率的差異。東部地區(qū)平均值為0.679，中部地區(qū)平均值為0.581，西部地區(qū)的平均值為0.564。再結(jié)合城市層面和省市層面效率值的空間分布情況，可以總結(jié)出城市土地綠色利用效率的空間分異特征：從東部沿海向西北內(nèi)陸地區(qū)逐漸遞減的特點。主要原因是：中國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市在“硬件”建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等）和“軟件”建設(shè)（制度環(huán)境和公共服務(wù)水平等）方面具有絕對優(yōu)勢[29]，對投資的吸引力較大，這能夠進(jìn)一步促進(jìn)城市更快發(fā)展；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局較為合理，集聚效應(yīng)較為明顯，能夠大幅度降低成本和節(jié)約空間；同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步的“減污效應(yīng)”開始顯現(xiàn)[30]。這幾個方面都有利于城市土地綠色利用效率的提升。而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，區(qū)位環(huán)境和投資環(huán)境明顯不具備東部地區(qū)的優(yōu)勢，城市基礎(chǔ)設(shè)施不足，技術(shù)進(jìn)步水平還比較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且不足以產(chǎn)生集聚效應(yīng)來降低成本，這也不利于單位產(chǎn)值污染排放量的降低，最終導(dǎo)致城市土地綠色利用效率低下。

4.3 空間格局分析

4.3.1 全局空間自相關(guān)分析

通過Geoda軟件對全國284個地級以上城市的土地綠色利用效率數(shù)據(jù)計算Moran's I指數(shù)（圖1），其數(shù)值為 0.238 6，且在1%的顯著水平下通過檢驗。這表明城市土地綠色利用效率呈現(xiàn)顯著的空間正相關(guān)，相鄰城市之間相互影響，空間相似值呈現(xiàn)空間聚集的狀態(tài)。其空間關(guān)聯(lián)特征是：土地綠色利用效率高值城市趨于和高值城市相鄰，低值城市趨于和低值城市相鄰。

圖1 Moran散點圖Fig.1 Moran scatter

4.3.2 局部空間自相關(guān)分析

基于式（3）的計算方法，得出中國地級以上城市土地綠色利用效率的局域Moran's I值，可以分為4種類型。

（1）高值集聚區(qū)（H-H關(guān)聯(lián)型）。主要分布在東部沿海地區(qū)，在廣東、浙江、江蘇、福建等省份分布較多。該類地區(qū)城市和其周邊區(qū)域的城市的土地綠色利用效率都較高。在較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、強勁的社會綜合發(fā)展能力、完善的環(huán)境管理制度和規(guī)范的土地管理政策等多種因素的共同作用下[31]，該區(qū)域的城市土地綠色利用效率處于較高水平，且對周邊城市具有較強的正向帶動作用，空間溢出效應(yīng)顯著。

（2）高值異質(zhì)區(qū)域（H-L關(guān)聯(lián)型）。在空間上集中分布在晉蒙、京津冀和東北地區(qū)。該區(qū)域城市土地綠色利用效率遠(yuǎn)高于其周邊區(qū)域的土地綠色利用效率。這些城市具有明顯的資源稟賦優(yōu)勢，帶動了經(jīng)濟(jì)的快速增長，社會發(fā)展水平也隨之提高，在城市土地利用中形成了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、社會維度產(chǎn)出與投入相匹配的局面，這導(dǎo)致城市土地綠色利用效率較高，但這類城市對周邊城市的帶動和輻射作用不強。

（3）低值異質(zhì)區(qū)域（L-H關(guān)聯(lián)型）。在空間上主要分布在湘鄂和兩廣地區(qū)的部分城市。該區(qū)域土地綠色利用效率遠(yuǎn)低于其周邊城市的土地綠色利用效率。該區(qū)域雖然分布在城市土地綠色利用效率較高的擴(kuò)散效應(yīng)區(qū)周圍，但自身接受擴(kuò)散效應(yīng)區(qū)的能力有限，導(dǎo)致土地利用的經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—社會的耦合效應(yīng)并不強，城市土地綠色利用效率水平還有較大的提升空間。

（4）低值集聚區(qū)（L-L關(guān)聯(lián)型）。主要集中分布在陜甘地區(qū)、云川貴地區(qū)、中部地區(qū)的部分城市。該類區(qū)域的城市土地綠色利用效率和其周邊區(qū)域的土地綠色利用效率都較低。該類地區(qū)的城市借助西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，再加上相對寬松的環(huán)境管制政策，一些重化工業(yè)及高耗能、高污染制造業(yè)從東部沿海地區(qū)向這些中西部城市大量轉(zhuǎn)移，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展能力得到了一定的提升，但環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益凸顯[32]，導(dǎo)致城市土地綠色利用效率較低。

5 結(jié)論與討論

本文在對城市土地利用效率的內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、社會維度產(chǎn)出和“非合意”產(chǎn)出，利用284個地級以上城市截面數(shù)據(jù)和SBM模型方法對城市土地綠色利用效率進(jìn)行測度，并探討其空間分異特征，主要結(jié)論如下。

（1）2016年全國城市土地綠色利用效率的平均值是0.598，超過75%的城市處于中低水平，優(yōu)化提升空間很大。提升城市土地綠色利用效率的關(guān)鍵是城市的發(fā)展應(yīng)由注重經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜膬r值導(dǎo)向，樹立底線思維，嚴(yán)守土地、人口、環(huán)境三條底線，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和彈性適應(yīng)，并注重人口控制、科教發(fā)展，加強高素質(zhì)人力資本儲備，重視社會服務(wù)水平的提升。

（2）城市的土地綠色利用效率值表現(xiàn)出明顯的空間分異特征：由東部沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸地區(qū)遞減，總體來說東部高于中部，中部高于西部。因此，不同區(qū)域應(yīng)因地制宜的采取差別化的管理措施，東部沿海地區(qū)應(yīng)加快新興科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快技術(shù)先進(jìn)、附加值高、資源利用效率高的現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)；發(fā)展多樣化的創(chuàng)新空間和高效可達(dá)、網(wǎng)絡(luò)化的公共空間，營造激發(fā)創(chuàng)新活力的制度環(huán)境和宜居的生活環(huán)境。中部和西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以滿足城市居民的需求，提高城市居民的幸福感；積極地引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和高端人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增加城市的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；注重城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理，建立“產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后”的生產(chǎn)全過程環(huán)境污染防控體系。

（3）城市土地綠色利用呈現(xiàn)空間正相關(guān)，效率高值的地市趨于和效率高值的地市相鄰，效率低值的地市趨于和效率低值的地市相鄰。其空間集聚狀態(tài)可以分為4種：高值集聚區(qū)（H-H關(guān)聯(lián)型）主要分布在東部沿海地區(qū)；高值異質(zhì)區(qū)域（H-L關(guān)聯(lián)型）零星分布在晉蒙、京津冀和東北地區(qū)；低值異質(zhì)區(qū)域（L-H關(guān)聯(lián)型）主要集中分布在湘鄂地區(qū)以及兩廣地區(qū)的部分城市；低值集聚區(qū)（L-L關(guān)聯(lián)型）主要集中分布在陜甘、云川貴和中部地區(qū)的部分城市。該結(jié)論為城市之間協(xié)同發(fā)展提供理論依據(jù)。

（4）本文將綠色發(fā)展的理念引入到土地利用系統(tǒng)，擴(kuò)展和豐富了土地利用效率的內(nèi)涵，對后續(xù)深入開展土地利用效率研究具有一定的借鑒意義。在進(jìn)行城市土地綠色利用效率測度時，受獲取數(shù)據(jù)的限制，社會發(fā)展指數(shù)僅考慮了5個指標(biāo)，雖然也能夠在一定的程度上反映出社會發(fā)展?fàn)顩r，但后續(xù)的研究尚需進(jìn)一步擴(kuò)展和深化評價指標(biāo)，可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效益、社會發(fā)展、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保和社會秩序等方面進(jìn)行考慮。另外，本文只測度2016年的中國地級以上城市土地綠色利用效率，在此基礎(chǔ)上分析了其空間分異特征，后續(xù)的研究還需要選取長時間序列分析城市土地綠色利用效率的空間格局演化規(guī)律及驅(qū)動因素。