李鵬

摘要：社區(qū)居家養(yǎng)老是居于社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老兩種方式之間的新型養(yǎng)老模式，這種模式兼顧社會和家庭養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)。公益性崗位是政府針對就業(yè)困難群體的兜底式幫扶方式。本文通過闡述在基層工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，論述加大社區(qū)居家養(yǎng)老公益性崗位的開發(fā)力度，達(dá)到家庭、社區(qū)、就業(yè)困難人員等多贏的必要性。

關(guān)鍵詞：公益性崗位;社區(qū)居家養(yǎng)老;促進(jìn)作用

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）013-0077-01

隨著社會老齡化程度的加劇，居家養(yǎng)老“讓老年人回歸家庭”也越來越成為社區(qū)居民服務(wù)的一項(xiàng)重要需求。作為一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的養(yǎng)老方式，社區(qū)居家養(yǎng)老既能滿足老年人對“家”的需要，又能享受多種養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人不出社區(qū)，就能達(dá)到“老有所養(yǎng)”的目的。社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種較新的養(yǎng)老模式，在實(shí)施過程中，還需社會各方面的共同努力。社區(qū)公益性崗位作為政府為幫扶就業(yè)困難人員開發(fā)的兜底式的崗位，在解決失業(yè)人員就業(yè)問題上，起到了較好的作用。將開發(fā)公益性崗位納入社區(qū)居家養(yǎng)老模式中，應(yīng)該說為社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展，有了新的拓展，同時(shí)為就業(yè)困難人員就業(yè)開拓了一條新的通道。近年來，我中心在實(shí)際操作中積極與相關(guān)部門及社區(qū)居委會協(xié)商探討，逐步摸索出了一套行之有效的開發(fā)公益性崗位服務(wù)于社區(qū)居家養(yǎng)老的辦法和規(guī)則。

一、基本情況

興城街道轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)居委會在居家養(yǎng)老環(huán)節(jié)上，由于各社區(qū)人員組成狀況及經(jīng)濟(jì)條件等存有差異，所以，在居家養(yǎng)老服務(wù)措施上也存有較大差異。舉兩個(gè)例子來分析一下：

1.以馨苑社區(qū)為例，這是一個(gè)以城鎮(zhèn)居民和外來人員為主的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)60歲及以上的老年人口為1000余人，占社區(qū)總?cè)丝诘?%，80歲及以上的高齡老年人為13人，占社區(qū)老年總?cè)丝诘?.08%。社區(qū)失業(yè)人員130人，其中“45，55”失業(yè)人員5人，占失業(yè)人數(shù)的4%。馨苑社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)主要包括：一是老年人家政服務(wù)。有專職人員和志愿者到老人家中提供各種家政服務(wù)，如家庭清潔、料理家務(wù)、幫助購物、維護(hù)維修等。二是老年人應(yīng)急救援服務(wù)。為有需要的獨(dú)居、有突發(fā)疾病的老年人安裝“一鍵通”電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并緊急處理老人遭遇的各種疾病和意外生活事故。三是日間養(yǎng)老伙房社區(qū)照料組織，下轄十個(gè)小組，每個(gè)小組有六、七人，全都由年退休人員志愿組成。除了日間養(yǎng)老伙房改善生活措施外，還對轄區(qū)內(nèi)有病生活不能自理的退休人員進(jìn)行人盯人照料服務(wù)。

這是一套行之有效地管理程序，不足之處在于，由于參加居家養(yǎng)老管理服務(wù)的人員大都是社區(qū)內(nèi)的義務(wù)志愿者，雖然他們熱情很高，也樂于奉獻(xiàn)，但管理方面不免出現(xiàn)松散現(xiàn)象，不利于打造專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍以及提升服務(wù)質(zhì)量。

2.以花園社區(qū)為例，這是一個(gè)村改居社區(qū)，社區(qū)內(nèi)60歲及以上的老年人口為892人，占社區(qū)總?cè)丝诘?7%，80歲及以上的高齡老年人為130人，占社區(qū)老年總?cè)丝诘?%。社區(qū)失業(yè)人員135人，其中“45，55”失業(yè)人員12人，占失業(yè)人數(shù)的11.3%。花園社區(qū)村改居以前，由于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等條件限制，在居家養(yǎng)老工作上基本上用簡單二字可以概括。存在的主要問題有：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)施不夠完善;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容過于簡單;資金有限，后續(xù)服務(wù)受到制約;居家養(yǎng)老觀念落后，服務(wù)力量薄弱等。社區(qū)回遷后，社區(qū)兩委經(jīng)過一階段工作摸索，已經(jīng)初步形成了一套較為規(guī)范的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作體系。他們根據(jù)本社區(qū)實(shí)際，成立了與活動室兼容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，聘用了84名公益性崗位人員，有多功能老年活動室、閱覽室、室內(nèi)外健身路徑、休息室等供老年人開展各項(xiàng)活動。形成了設(shè)施服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)為主要服務(wù)形式，以生活照料、醫(yī)療保健、健康保健、文化娛樂、以及法律維權(quán)為主要服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站也形成了自己獨(dú)特的一套管理模式，也實(shí)行了網(wǎng)格化管理，服務(wù)站建立了五個(gè)網(wǎng)格，各有16、17人組成，每二人一組，實(shí)施對一位老人的居家養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)站建立了相關(guān)的崗位責(zé)任及工作流程，并建起了相應(yīng)的居家養(yǎng)老檔案庫。

這一格局的亮點(diǎn)在于，富康花園社區(qū)成立的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，人員全部由社區(qū)內(nèi)“45、55”大齡失業(yè)人員組成，這些人員除了享受政府的公益性崗位政策外，還多少享受社區(qū)里的優(yōu)惠。由于服務(wù)站服務(wù)人員屬于公益性崗位，所以管理起來就比較順手也利于打造專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍以及提升服務(wù)質(zhì)量。

二、進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)與社區(qū)養(yǎng)老的對接力度

公益性崗位服務(wù)于社區(qū)居家養(yǎng)老，絕對是社區(qū)居家養(yǎng)老工作的有力補(bǔ)充，也符合創(chuàng)造就業(yè)崗位的需要。從小區(qū)的下崗失業(yè)人員中招聘居家養(yǎng)老服務(wù)人員，他們熟悉轄區(qū)內(nèi)的老年人情況，在家門口工作生活也比較便利。積極鼓勵公益性崗位參與到社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)中來，完善對公益性崗位人員的意愿及服務(wù)特長與其希望提供的服務(wù)等相關(guān)信息的登記。

加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)，依托社區(qū)信息平臺，在社區(qū)普遍建立老人信息庫，將其生活習(xí)慣、健康狀況、家庭情況、子女聯(lián)系方式、所需服務(wù)項(xiàng)目等相關(guān)資料輸入電腦，進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)化管理，建立便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

要樹立社會化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)理念，著力打造專職服務(wù)人員與志愿者相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，只有這樣才能更好地做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。可以把開展居家養(yǎng)老服務(wù)和實(shí)施再就業(yè)工程結(jié)合起來，集中培訓(xùn)符合條件的下崗職工、“45、55”人員、“零就業(yè)”家庭人員、低保未就業(yè)人員，學(xué)習(xí)專業(yè)的病人護(hù)理、家政服務(wù)、健康飲食、心理慰藉等知識，考核合格，持證上崗。應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)面進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)適時(shí)地推出一部分有償服務(wù)項(xiàng)目，以對更多的老年人提供優(yōu)惠低價(jià)的市場化服務(wù)，建立適度普惠的新型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

加大新型居家養(yǎng)老模式的宣傳，使社區(qū)居民特別是老年人轉(zhuǎn)換思維，改變養(yǎng)老的觀念。政府也應(yīng)加大公益性崗位開發(fā)力度，滿足老人日益增長的各類服務(wù)需求，達(dá)到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的多贏。