羅協(xié)英

摘要：稅費改革實施以后，我國的財政體制發(fā)生了較大變革，一些面向農民征收的稅費逐漸取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獲取收入的渠道縮窄，給財政管理造成巨大壓力，收支矛盾日益突出。本文通過梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理內涵，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的特性及作用，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，提出相應的解決對策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供參考借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理;問題;對策

中圖分類號：F810.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）013-0080-01

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在我國財政體系中處于末端位置，也是國家財政體系的基礎性經濟管理組織。我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理十分重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是直面民眾的國家財政第一線，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，有利于推進社會事業(yè)發(fā)展，為農民增收開辟路徑，助力民生工程建設，是國家財政事業(yè)的重要基石。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在法律法規(guī)要求下，履行政府職能，對一部分資源進行集中轉化，使其應用到財政支出活動中，進行經濟管理的一系列行為。我國財政體系主要由“五級”部門組成，分別是中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市級區(qū)市、縣級區(qū)市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我國財政體系中處在基層一級，是國家財政體系的基礎性支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，通過對基層收入依法依規(guī)進行組織，完成初次分配、再分配等過程，實施監(jiān)督管理與控制，有利于推動區(qū)域內公共服務水平的提升。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財務管理制度問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是基層工作的重要一環(huán)，需要輔以科學嚴謹?shù)墓ぷ髦贫龋拍転樨攧展芾砉ぷ鞯捻樌七M提供政策性支撐。當前，一些縣區(qū)財政部門出臺了一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度，但是，這其中仍然存在一些不足。如，如何使會計出納職責執(zhí)行到位，對賬缺乏高效的傳遞方式，尚未明確規(guī)定清理資金往來項目的細則流程，債權債務的結算規(guī)則不清晰，分工不夠明確，出現(xiàn)財務問題時推諉卸責現(xiàn)象嚴重;再如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部普遍對財務會計知識不甚了解，對于財務工作不夠重視，在財務工作中不能提供正確的指導，致使制度執(zhí)行嚴重受阻。

2.預算管理問題

預算管理是財務管理的基礎工作，預算管理科學合理，能夠反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務狀況與現(xiàn)金收支中，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。但是，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理中，預算編制的實操性欠佳，在預算執(zhí)行方面缺乏動力，致使其他財務預算很難得到真正落實，產生資金使用不合理的現(xiàn)象，甚至會出現(xiàn)財務超預算問題，這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的順利推進。并且，經由領導人員審批的財政收支，有時會與實際收支有著一定差異，財政資源的優(yōu)化配置難以實現(xiàn)。

3.業(yè)務能力問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理對工作人員的業(yè)務能力要求較高，除了需要具備會計、財務知識以外，還要充分了解經濟管理、法律法規(guī)等的基礎知識。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員由于文化技術水平有限，缺少職業(yè)素養(yǎng)，財務管理工作中缺乏針對性的方式方法，工作效率較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理所所長承擔著指揮、協(xié)調、組織財務管理相應職責，然而，一些所長的領導能力缺失，缺乏過硬的心理素質，遇有財務糾紛往往第一時間拿不出調解方案，以致于錯失解決問題的時機。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的解決策略

1.完善財務管理制度

完善財務管理制度，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作效率，調整改進當前制度條款中的不合理之處，使其更加精細、合理、規(guī)范，促使財務管理工作有章可循。財務管理中涉及到的每一項工作，在財務制度中都應當有明確獨立的體現(xiàn)，如，加強領導干部的財務知識培訓等等。并且，要能夠對財務管理制度細則進行完善，明確資金往來項目清理、債務債權管理等的實施流程，避免出現(xiàn)不合乎規(guī)范的收支問題。此外，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設立監(jiān)管部門，專門負責對財務收支狀況進行監(jiān)督，分配責任、細化職能，若某款項出現(xiàn)問題就必須嚴格核查問責負責人、經手人，對財政收支狀況進行實時監(jiān)督，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作效能。

2.重視財務預算管理

預算是財務管理工作中的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理必須對預算管理引起足夠重視，優(yōu)化配置財務資源。強化預算管理，一是要求在進行預算編制前，工作人員應當事先掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務基本狀況，明確各項目活動內容，遵循預算編制基本原則，制定相應的管理體制，為預算管理工作開展提供保障，為后期預算管理提供依據(jù)。二是要注重對資金預算的執(zhí)行，加強預算考核工作，明確執(zhí)行預算的主體責任，嚴格內部監(jiān)控，形成針對整個預算管理過程實施重點監(jiān)控的閉路模式，進而實現(xiàn)各預算項目活動目標。

3.提高工作人員業(yè)務能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理人員業(yè)務能力有所欠佳，必須對其進行專業(yè)培訓，適度提升福利待遇，以激發(fā)工作積極性，促使優(yōu)秀財務管理人員投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作中。同時，要提高領導干部的財務管理意識，使其了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的重要性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部解決財務問題的能力，推進財務管理工作的有序實施。此外，對于財務管理人員崗位要進行適時調整，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制，將專業(yè)知識技能強、工作經驗豐富的人員及時調整至相應崗位，促使其潛能得到充分發(fā)揮;將知識能力有限、缺少工作經驗人員調整至普通崗位，使其在工作的同時充實專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的高效開展提供人員保障。

四、結語

綜上所述，伴隨著我國財務管理體制的改革完善，基層財政工作普遍引起關注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作中，一些問題和矛盾仍然存在，這就要求有關部門對于財務管理工作制度，要積極更新完善，對于業(yè)務能力問題，要加以培訓引導，多措并舉、綜合發(fā)力，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的高效推進。