陳文偉

摘要：本文選取德清地理信息小鎮(zhèn)作為對(duì)象，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能相關(guān)理論作為基礎(chǔ)，通過(guò)建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全要素參與、效率優(yōu)先”的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)小鎮(zhèn)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)展以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為代表的四新經(jīng)濟(jì)，具體研究新模式建設(shè)，新模式中需要打造地理信息產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，通過(guò)以地理信息為特色構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系，培育“新載體”拓展動(dòng)能轉(zhuǎn)換新空間來(lái)實(shí)現(xiàn)新模式的構(gòu)建。然后對(duì)于小鎮(zhèn)建設(shè)新動(dòng)能培育中新動(dòng)能轉(zhuǎn)換比率、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)、人才流失這三方面分析面臨的問(wèn)題，為小鎮(zhèn)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展提出可參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：地理信息 小鎮(zhèn)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

一、德清地理信息小鎮(zhèn)發(fā)展概況

2014年特色小鎮(zhèn)最早出現(xiàn)丁建設(shè)杭州云柄小鎮(zhèn)，2015年浙江省兩會(huì)政府報(bào)告提出小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在丁如何把握“特”和“小”，發(fā)展創(chuàng)新性塊狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同年，德清地信小鎮(zhèn)加入浙江省37個(gè)首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單。地理小鎮(zhèn)以打造國(guó)際地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為日標(biāo)，堅(jiān)持推介招商、強(qiáng)化以商引商、注重專(zhuān)業(yè)招商，大力推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)招商工作，截止到現(xiàn)在，德清已有百余家地理信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集到此。堅(jiān)持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能復(fù)合疊加、新型形態(tài)的要求，以“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同區(qū)建設(shè)的局限，配合小鎮(zhèn)原有的自然牛態(tài)條件，形成以地理信息產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展模式。2018年II月首屆聯(lián)合國(guó)地理信息大會(huì)在德清地理小鎮(zhèn)召開(kāi)，德清地理小鎮(zhèn)建設(shè)翻開(kāi)新篇章。

狹義新動(dòng)能=新經(jīng)濟(jì)=經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能與新經(jīng)濟(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是日標(biāo)與手段的關(guān)系。培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能需要建立發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為代表，德清地理小鎮(zhèn)以主導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)為特色，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)，挖掘地理信息衍牛產(chǎn)業(yè)，結(jié)合牛態(tài)經(jīng)濟(jì)挖掘新業(yè)態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)城融合新模式助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

二、建立小鎮(zhèn)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能運(yùn)行機(jī)制

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能形成的內(nèi)在機(jī)理，“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體”是經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育機(jī)制的原則，政府指導(dǎo)提供必要指導(dǎo)與管理監(jiān)督，市場(chǎng)運(yùn)作優(yōu)化了資金來(lái)源，企業(yè)主體增強(qiáng)了發(fā)展創(chuàng)新活力。培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，首先要建立一個(gè)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全要素參與、效率優(yōu)先”的運(yùn)行機(jī)制。

（一）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，管理方式靈活化

德清地理小鎮(zhèn)籌劃構(gòu)建的雛形，最早在2011年由浙江省測(cè)繪局和地信局與德清縣政府共建地信產(chǎn)業(yè)同，同時(shí)，建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宜居人文旅居的牛活區(qū)、高端企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的先行區(qū)，從而將地圖測(cè)繪這一專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、涉及面較窄的行業(yè)上升到地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，由德國(guó)的羅蘭國(guó)際管理咨詢(xún)公司作為咨詢(xún)，將產(chǎn)業(yè)、城市、科技納入小鎮(zhèn)規(guī)劃布局要素，提供統(tǒng)一戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃，邀請(qǐng)新加坡的CPG集團(tuán)對(duì)地理小鎮(zhèn)進(jìn)行過(guò)程管理，規(guī)范建設(shè)。通過(guò)政府組織，搭載專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)，市場(chǎng)運(yùn)作的體制，讓小鎮(zhèn)建設(shè)充滿活力。

（二）全要素參與，產(chǎn)城人高度融合

德清地理信息特色小鎮(zhèn)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，聯(lián)通上游企業(yè)、衍牛產(chǎn)業(yè)以及配套產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)功能完備的閉合牛態(tài)系統(tǒng)，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，以產(chǎn)促城。產(chǎn)城融合的實(shí)質(zhì)性目的是形成復(fù)合功能體系，疊加牛態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等各功能要素，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)一城一人”三者的良性交互。德清地理信息小鎮(zhèn)在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)同時(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以創(chuàng)造多樣化空間布局來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的有效依托，資源整合，以城興產(chǎn)。

小鎮(zhèn)整體空間布局按照功能劃分為三類(lèi)，彼此聯(lián)系，成為聯(lián)動(dòng)的復(fù)合功能體系。人才區(qū)注重人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，促進(jìn)牛產(chǎn)區(qū)。以產(chǎn)業(yè)區(qū)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又給科研區(qū)提供資金支持。綜合區(qū)在公共設(shè)施方面統(tǒng)籌城市建設(shè)，為企業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)辦公條件，為科研人員提供良好居住環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研區(qū)建設(shè)。三區(qū)建設(shè)將產(chǎn)、城有效結(jié)合，協(xié)凋發(fā)展，同時(shí)不脫離以人為本的根本理念，促進(jìn)內(nèi)牛動(dòng)力的良好循環(huán)，實(shí)現(xiàn)多元化復(fù)合發(fā)展。

（三）效率優(yōu)先，體制改革創(chuàng)新

效率優(yōu)先進(jìn)行體制的深化改革創(chuàng)新是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的必要條件。德清地理信息小鎮(zhèn)推動(dòng)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，采用PPP模式參與小鎮(zhèn)基建T程和公共配套服務(wù)建設(shè)，5000萬(wàn)“地信夢(mèng)基金”由專(zhuān)業(yè)投融資機(jī)構(gòu)共同籌備，為地信小鎮(zhèn)的企業(yè)提供資金支持。另外，德清科技新城組織成立2億創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)投資母基金來(lái)支持小鎮(zhèn)地信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府落地相關(guān)項(xiàng)日的貸款支持、補(bǔ)助金、技術(shù)扶持資金等產(chǎn)業(yè)培育政策。

三，打造地理信息產(chǎn)業(yè)豐導(dǎo)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式

培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能就要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為代表的四新經(jīng)濟(jì)符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，有利丁經(jīng)濟(jì)發(fā)展“全面、綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地理小鎮(zhèn)通過(guò)探索新產(chǎn)業(yè)體系、新空間承載的來(lái)打造新模式，促進(jìn)新時(shí)代城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（一）以地理信息為特色構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系

1.整合創(chuàng)新要素，打造地理信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。德清地理信息小鎮(zhèn)首先打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展封閉式牛產(chǎn)模式，構(gòu)造全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，從芯片研發(fā)開(kāi)始向信息服務(wù)，中間經(jīng)歷裝備制造、數(shù)據(jù)牛產(chǎn)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、軟件研制這四個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)域范圍內(nèi)的循環(huán)流動(dòng)，達(dá)成產(chǎn)業(yè)的白行調(diào)節(jié)、資源的有效聚集與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的充分發(fā)揮，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)牛態(tài)鏈。 2.助推產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)跨界融合，強(qiáng)調(diào)行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間共牛共榮。在發(fā)展過(guò)程中不僅要考慮核心產(chǎn)業(yè)本身建設(shè)，更注重與外部產(chǎn)業(yè)環(huán)境和諧共牛。德清地理信息小鎮(zhèn)通過(guò)打造地理信息產(chǎn)業(yè)牛態(tài)核心產(chǎn)業(yè)、衍牛產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)地理信息產(chǎn)品上游中游下游全把控的閉環(huán)連接，同時(shí)小鎮(zhèn)是集文化內(nèi)涵、部分社區(qū)功能以及旅游服務(wù)為一體的發(fā)展平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為核心，形成各行業(yè)之間各要素流通的閉環(huán)連接。如無(wú)人機(jī)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)，地理信息技術(shù)應(yīng)用丁牛態(tài)旅游等等。從而實(shí)現(xiàn)牛態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培育新動(dòng)能。

3.融合消費(fèi)者交互，實(shí)現(xiàn)供需平衡。消費(fèi)者交互即讓消費(fèi)者參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、牛產(chǎn)和交付，形成供需平衡一體化發(fā)展，達(dá)成產(chǎn)業(yè)的白行調(diào)解、資源的有效聚集與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的充分發(fā)揮。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中消費(fèi)者處丁最后一個(gè)環(huán)節(jié)，即服務(wù) ——提供消費(fèi)者產(chǎn)品或技術(shù)服務(wù)，而消費(fèi)者交互式的新型生態(tài)鏈的構(gòu)建需要將消費(fèi)者與芯片研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、軟件研制聯(lián)系在一起，通過(guò)對(duì)參與研發(fā)的需求反饋，這三個(gè)環(huán)節(jié)的可以做出調(diào)整，讓消費(fèi)者參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)和牛產(chǎn)、交付，形成供需平衡一體化發(fā)展。德清跑步節(jié)APP等在結(jié)合地理信息技術(shù)開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品和新軟件上，呈現(xiàn)數(shù)據(jù)分析出的結(jié)果，可為政府、各行業(yè)部門(mén)、個(gè)人提供豐富的信息服務(wù)，滿足管理、牛產(chǎn)、?；疃喾矫娴男枨?。從而實(shí)現(xiàn)供需平衡，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，服務(wù)丁新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）培育“新載體”拓展動(dòng)能轉(zhuǎn)換新空間

1.打造地理信息創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育，高端人才的帶動(dòng)力量不可或缺，而人才能否有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)與空間也是極其關(guān)鍵的。德清縣政府通過(guò)政策的支持，資金的幫扶，組織搭建地理信息夢(mèng)工廠國(guó)家創(chuàng)新空間，并接受市場(chǎng)上其他投融資機(jī)構(gòu)的投資注冊(cè)，為參與地信小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的企業(yè)提供幫助與服務(wù)，涵蓋創(chuàng)業(yè)開(kāi)始的輔導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、市場(chǎng)凋研、融資幫扶等等各項(xiàng)一站式服務(wù)。

2.完善配套服務(wù)，構(gòu)建復(fù)合空間體系。在配套服務(wù)方面，主要是宜居環(huán)境的建設(shè)來(lái)打造人文社區(qū)，吸引高端人才的落戶(hù)，特別是地理信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才，推動(dòng)小鎮(zhèn)同區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)日標(biāo)為基建完備、商務(wù)服務(wù)完備、牛態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文情懷豐滿、科技特征鮮明的綜合區(qū)域，從而拓展新動(dòng)能培育空間，南單一的產(chǎn)業(yè)同區(qū)轉(zhuǎn)變成疊加豐富功能綜合系統(tǒng)。

四、小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育中面臨的問(wèn)題

（一）新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的融合難，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換比例低

長(zhǎng)三角是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)。新技術(shù)具有逐利性，趨向創(chuàng)新性技術(shù)研發(fā)，追逐高附加值產(chǎn)業(yè)，地理信息新技術(shù)研發(fā)與傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)技術(shù)融合存在困難，從而形成德清地理小鎮(zhèn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換比例低的現(xiàn)象。

（二）新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系尚未健全，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以考量

美國(guó)在2007年提出新經(jīng)濟(jì)指數(shù)思想的基礎(chǔ)上，丁2014年建立了美國(guó)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)體系，該指數(shù)體系采用了5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的25個(gè)指標(biāo)。如何針對(duì)德清實(shí)際給出考核有關(guān)地理信息新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)仍然存在困難。

（三）比鄰杭州上海，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重

德清縣比鄰杭州，外來(lái)人才流人少，落地生根本地化網(wǎng)難;中心城市對(duì)人才的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，高科技人才短缺。

五、未來(lái)發(fā)展建議

（一）聚焦人才培育，提升培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能軟實(shí)力

長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃人力資本培育，項(xiàng)日靠人才推動(dòng)，人才靠項(xiàng)日落地牛根，二者缺一不可。德清地理小鎮(zhèn)可以結(jié)合政府人才引進(jìn)政策開(kāi)發(fā)具有地理信息特色的項(xiàng)日，提供資金支持和政策幫扶，提高政府服務(wù)能力。創(chuàng)新投融資模式，放寬市場(chǎng)運(yùn)作，完善“專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)+政府服務(wù)”機(jī)制創(chuàng)新，改善雙創(chuàng)牛態(tài)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能硬實(shí)力

推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)中核心企業(yè)引進(jìn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。加強(qiáng)同區(qū)道路建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、信息平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)同示范區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)。

（三）推進(jìn)與杭州全面合作，加快融合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

德清現(xiàn)已規(guī)劃全面融入杭州都市圈，輕軌地鐵在規(guī)劃籌建中，助力地理信息小鎮(zhèn)融入杭州未來(lái)新經(jīng)濟(jì)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)成為新的驅(qū)動(dòng)力，是培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要方向。德清縣基丁地理信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以依托地理信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供技術(shù)支持和信息服務(wù)來(lái)融入杭州未來(lái)新經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)地理信息小鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，打造德清地理信息+，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，新動(dòng)能的培育。

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