宋言奇

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理;空間;維度

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.04.006

近些年來，隨著我國社會轉(zhuǎn)型的不斷加速以及社會治理重心的不斷下移，城市社區(qū)治理成為社會各界關(guān)注的焦點問題，由此，學(xué)界對城市社區(qū)治理展開了大量研究。綜觀目前的研究成果，主要集中在社區(qū)治理主體、社區(qū)治理路徑、社區(qū)治理政策以及各方博弈等方面，從空間維度探索城市社區(qū)治理還鮮有研究。筆者認為，在城市社區(qū)治理中，充分利用空間維度是非常重要的，可以大大提升社區(qū)治理的效果?；诖?，本文嘗試從空間維度研究城市社區(qū)治理。筆者認為，在城市社區(qū)治理中，當(dāng)前可以利用空間開展5個方面的工作：一是利用空間提升城市社區(qū)治理效率，二是利用空間拓展城市社區(qū)社會資本，三是利用空間維護城市社區(qū)秩序，四是利用空間提升城市居民參與，五是利用空間彰顯城市社區(qū)人文關(guān)懷。

一、利用空間提升城市社區(qū)治理效率

利用空間提高治理效率，已經(jīng)成為人力資源管理、商業(yè)設(shè)計以及城市規(guī)劃中的通常做法。在人力資源管理中，把業(yè)務(wù)相關(guān)的部門布局在一起或者相鄰的位置，能夠更好地促進這些部門的溝通與交流，從而提高行政效率。在商業(yè)設(shè)計中，調(diào)整空間布局，吸引顧客“眼球”，或者把商業(yè)空間與交通樞紐有機結(jié)合起來，已經(jīng)成為普遍性做法。在城市規(guī)劃中，美國學(xué)者亞歷山大的“半網(wǎng)絡(luò)狀空間”理論認為：一個有活力的城市不是“樹形結(jié)構(gòu)”，而是一個“半網(wǎng)絡(luò)形結(jié)構(gòu)”?！鞍刖W(wǎng)絡(luò)形結(jié)構(gòu)”是一種復(fù)雜組織的結(jié)構(gòu)形式，主要表現(xiàn)為通過土地混合使用來提升空間效率以及活力。[1]目前在一些西方國家，土地混合使用已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。例如在美國，商住樓已經(jīng)非常普遍，這一變化使辦公室不只是白天辦公的場所，而住宅也不只是晚上睡覺的地方，將住宅與商業(yè)有機混在一起。另外大型公用設(shè)施也開始實現(xiàn)混合使用，例如，美國紐約的舊火車站就被改造成一個集旅游、商業(yè)以及交通為一體的場所。

那么在城市社區(qū)治理中，如何利用空間提升治理效率呢？筆者認為，就當(dāng)前我國城市社區(qū)治理面臨的普遍問題而言，可從以下幾個方面著手予以推進。

（一）打造社區(qū)綜合體

目前在我國城市社區(qū)治理中，為提高效率，集合資源，可打造社區(qū)綜合體，將社區(qū)各個主體匯集于社區(qū)“大空間”之中。具體的做法是居委會、社區(qū)社會組織、社區(qū)企業(yè)聯(lián)盟以及社區(qū)志愿力量等都“入駐”同一空間，共同開展社區(qū)治理工作，以便社會力量相互交流、相互促進以及對接資源等。我國城市大多數(shù)新型商品房社區(qū)與農(nóng)民集中居住社區(qū)為新建社區(qū)，空間較為充裕，辦公條件優(yōu)越，打造社區(qū)綜合體比較容易，只要事先做好規(guī)劃工作即可，因此這方面大有潛力。

（二）塑造社區(qū)多功能空間

亞歷山大的“半網(wǎng)絡(luò)形結(jié)構(gòu)”不僅對城市規(guī)劃有用，而且也可以應(yīng)用到城市社區(qū)治理領(lǐng)域。新型商品房社區(qū)與農(nóng)民集中居住社區(qū)條件優(yōu)越，居民“活動”空間充裕。與之相比，很多城市老社區(qū)“活動”空間較為緊張，在這種空間有限的情況下，可以多功能與“彈性”利用的“活動”空間，使社區(qū)“活動”空間在不同時段呈現(xiàn)不同功能。比如，上午可以作為老年人打牌下棋娛樂場所等，下午可以變?yōu)榍嗌倌陮W(xué)習(xí)場所，晚上又可以充當(dāng)居民圖書閱覽室等，這樣可以提高效率，達到事半功倍的效果。

（三）對空間公共空間進行產(chǎn)權(quán)激勵

城市社區(qū)有一些公共空間，由于缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致兩種情形：一是被過度競爭，二是被忽略荒廢。這兩種情形都是不利于空間利用的。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)將城市社區(qū)公共空間進行產(chǎn)權(quán)激勵，承包給社區(qū)居民，提高使用效率。我國在這方面已有較好經(jīng)驗，例如有的社區(qū)有多余空地，由于缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)，空地成為居民亂扔臟物的“垃圾地”。后來居委會把空地承包給社區(qū)“老年協(xié)會”以及其他社區(qū)社會組織，通過明晰產(chǎn)權(quán)所屬，激發(fā)了這些組織的積極性，制止了居民的亂扔行為，并把空地變成綠化場地與休閑場地，大大美化了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有助于促進居民的身心健康。

（四）規(guī)劃與設(shè)計“共享空間”

社區(qū)治理的一大特點是整合資源，其中也包括整合空間資源。當(dāng)前可以通過科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計達到整合空間資源的目的，我國不乏這方面的“杰作”。如，有的城市社區(qū)打造了“共享停車場”，社區(qū)轄區(qū)單位的停車場白天供單位使用，晚上則免費給居民使用。這樣的“共享空間”不僅提高了空間的利用效率，同時大大提升了社區(qū)的凝聚力與歸屬感，培育了城市社區(qū)的“共享意識”。當(dāng)然，只要開動腦筋，每個社區(qū)在規(guī)劃與設(shè)計“共享空間”方面，都有很大潛力可挖。

二、利用空間拓展城市社區(qū)社會資本

空間與社會資本（信任、互惠與網(wǎng)絡(luò)）之間有著密切的關(guān)系。社會資本（信任、互惠與網(wǎng)絡(luò)）是基于社會交往展開的，而空間設(shè)置可以推動社會交往，這方面有著眾多的理論與實證研究。在理論方面，例如法國哲學(xué)家列斐伏爾提出了社會空間生產(chǎn)的概念，他認為社區(qū)空間不僅是物理空間還是地域空間，同時也是居民活動以及社會關(guān)系的承載體，創(chuàng)生著各種社會關(guān)系。[2]在實證方面，許多研究證明了這一點，比如老年病房的研究就是一例。曾有國外實驗證明，當(dāng)老年病房配備設(shè)施為一張張獨立的床與桌子時，老年人之間不怎么交流。當(dāng)桌子變成半圓狀桌子時，老年人之間變得愿意交流，其中主要機理在于半圓狀桌子提供了交往的“公共空間”。再比如鄰里關(guān)系與距離的研究也是一例，西方有研究表明，鄰里的親密程度與空間距離存在著密切關(guān)系，基本上距離越近，關(guān)系就越親密。[3]我國有俗語“遠親不如近鄰”，也是這方面的經(jīng)驗提煉?；谝陨涎芯?，許多國家注重利用空間設(shè)置推動人際交往衍生社會資本，尤其西方發(fā)達國家更是如此。由于文化差異，東方國家通常依靠活動推動人際交往，而西方國家基于人的隱私權(quán)與領(lǐng)域權(quán)考慮，多通過空間尤其是公共空間的設(shè)置，引導(dǎo)社會資本的生成。

當(dāng)前隨著社會利益的分化與人口流動的加快，我國的城市社區(qū)社會資本有所下降，無論在新成立的新型商品房社區(qū)，還是在農(nóng)民集中居住社區(qū)，抑或老社區(qū)等，都是如此。利用社區(qū)空間拓展社會資本，顯得尤為迫切。那么如何利用空間拓展社會資本呢？筆者認為以下環(huán)節(jié)尤為重要。

（一）利用公共空間培育城市社區(qū)社會資本

利用社區(qū)空間培育社會資本，主要體現(xiàn)在社區(qū)公共空間的利用上。城市社區(qū)小尺度的公共空間是社區(qū)的“社會樞紐”，對衍生社會資本有著重要意義。因此要充分重視社區(qū)小尺度公共空間的作用，挖掘其社會功能。一是注重居民需求的平衡。城市社區(qū)有著多樣性的人群，這些人群各有需求。社區(qū)小尺度的公共空間要尊重人群的需求，并加以平衡，保障各個人群都各得其所。二是創(chuàng)造“老少一體化”的社區(qū)空間，即老年人與兒童的空間共享。對于老年人而言，“老少一體化”的空間有利于減輕老年人的孤獨心理，使其融入社區(qū)。對于兒童而言，則多了很多體驗。對于整個社區(qū)而言，“老少一體化”的空間對于培育社區(qū)社會資本非常重要，不僅有利于社會資本在老年人與兒童中的集聚，同時“抓住兩頭，爭取中間”，對社區(qū)中青年也會形成一種“連帶性卷入”，激勵他們參與社區(qū)活動、加強社區(qū)聯(lián)系，從而衍生社會資本。

（二）因地制宜探索城市社區(qū)“微治理”

我國目前城市社區(qū)治理的一大難題是社區(qū)過大，集聚社會資本較難。小規(guī)模群體社區(qū)居民之間容易形成充分的互動與交流，有利于促進社區(qū)治理，而我國當(dāng)前出于行政與管理上的考慮，城市社區(qū)規(guī)模過大，一定程度上不利于社會資本的集聚。在這種情況下，可以因勢利導(dǎo)，根據(jù)空間實際因地制宜地開展城市社區(qū)“微治理”，推動社區(qū)社會資本建設(shè)?！拔⒅卫怼庇袃蓚€層面：一是樓道治理。借助樓道這個小空間載體，鼓勵居民自主協(xié)商解決問題，營造“熟人社會”。二是自成單元的社區(qū)大院治理。有著地緣淵源、歷史淵源、特殊淵源的社區(qū)幾幢樓可以結(jié)成“單元共同體”，就共同議題進行協(xié)商，以便和諧鄰里，集聚社會資本。各個社區(qū)可根據(jù)自身實際，探索符合自身特點的“微治理”。

（三）將“虛擬空間”與“實體空間”有機結(jié)合

目前網(wǎng)絡(luò)的普遍使用改變了社會治理與社區(qū)治理形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)可以豐富城市社區(qū)治理的手段，但網(wǎng)絡(luò)空間代替不了“實體空間”。在網(wǎng)絡(luò)社會的背景下，城市社區(qū)治理應(yīng)“實體空間”與“虛擬空間”有機結(jié)合，共同推進。例如在一些新型商品房社區(qū)，社區(qū)議事會可以通過網(wǎng)絡(luò)進行，但關(guān)鍵節(jié)點還需在“實體空間”中完成。

三、利用空間維護城市社區(qū)秩序

社區(qū)空間與社區(qū)秩序之間有著密切的關(guān)系。很早以前，國外就對城市社區(qū)空間與犯罪問題進行研究。研究結(jié)果表明，不同的城市社區(qū)空間類型導(dǎo)致了不同的犯罪率。其中新型社區(qū)空間犯罪率最高，而老社區(qū)空間犯罪率最低，關(guān)于其中原因，美國著名學(xué)者雅各布斯給出了答案，她認為老社區(qū)在預(yù)防犯罪方面有著“得天獨厚”的條件：一方面，老社區(qū)具有活力，小尺度的街區(qū)和街道上的各種小店鋪，在時間上保持活動的連續(xù)性，等于在不同的時段都在對有犯罪動機的人實施監(jiān)控，試圖犯罪的人群會有所顧忌。另一方面，老社區(qū)中“飽含”社會資本，人們之間是熟悉的，陌生人一旦進入，就十分“顯眼”，因此他們的舉動時刻處于“監(jiān)控”之下。雅各布斯把這種“天然的”監(jiān)控機制稱為“街道眼” [4]。“破窗理論”是被較多應(yīng)用在社區(qū)空間與犯罪問題上的理論?！捌拼袄碚摗闭J為，如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，又沒有及時修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的玻璃。簡單地說，一扇沒修復(fù)的破窗，導(dǎo)致更多的窗戶被打破。所以要防微杜漸，及時制止，防止更大悲劇的出現(xiàn)。

以實用主義為基礎(chǔ)的美國，犯罪社會學(xué)一個很重要的領(lǐng)域就是研究如何利用空間設(shè)置，減少犯罪率。通常做法是把犯罪多發(fā)地拍成照片，然后加以分析，找出共同的空間特征，以便有針對性加以改進。這一點是值得我們學(xué)習(xí)的。當(dāng)前在我國，利用空間維護城市社區(qū)秩序還需要做好以下工作：

（一）打造可防衛(wèi)空間

要把城市社區(qū)空間打造成為可防衛(wèi)空間，其中有四個要點：一是領(lǐng)域。社區(qū)空間要有明確的層次感。私人空間歸屬感明確，公共空間與私人空間要有一個過渡空間，居民對這個過渡空間能夠進行有效管理。二是監(jiān)視。空間設(shè)計要使居民有良好的視野，能夠較好地觀察陌生人的舉動。三是意象?？臻g的設(shè)置要產(chǎn)生歸屬感，使居民愿意參與社區(qū)管理之中。四是環(huán)境。要盡量使環(huán)境整潔，環(huán)境整潔也能起到預(yù)防犯罪的作用。

（二）加強社會資本

如前所述，國外城市社區(qū)空間與犯罪問題的研究結(jié)果表明：新型社區(qū)空間犯罪率最高，而老社區(qū)空間犯罪率最低。但是，這一點在我國并沒有得到經(jīng)驗證明，甚至出現(xiàn)相反的結(jié)果。其主要原因在于我國城市老社區(qū)的防護設(shè)施比新型商品房社區(qū)要差得多，另外，老社區(qū)社會資本呈下降趨勢，導(dǎo)致類似雅各布斯“街道眼”的機制未能出現(xiàn)。因此，當(dāng)前要維護老社區(qū)的安全，降低老社區(qū)的犯罪率，一方面要完善必要的設(shè)施，另一方面，更要夯實社區(qū)社會資本，利用活動載體、組織載體、項目載體、空間載體，使更多的居民從陌生走向認識，從認識走向“熟識”，從而形成“街道眼”機制，更好地維護社區(qū)安全。

四、利用空間提升城市社區(qū)居民參與

居民參與與形塑空間關(guān)系也是密切相關(guān)的，而且具有明顯的“雙向性”。一方面，良好的空間塑造離不開居民參與，居民的充分參與才能更好地形塑屬于居民自己的空間。另一方面，空間塑造也為居民參與提供了平臺，有利于吸引居民參與。一些國家高度重視空間塑造方面的居民參與。例如，早在1968年英國在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》中就已經(jīng)明確了居民參與制度，后來，在幾次規(guī)劃法規(guī)的修訂中都分別強調(diào)：結(jié)構(gòu)規(guī)劃在作為正式的法律性文件公布之前，必須按照立法的要求完成全部的法定程序，其中最重要的一個環(huán)節(jié)是居民參與規(guī)劃評議，立法甚至認為“居民參與規(guī)劃的制定是英國規(guī)劃法規(guī)體系的骨架”。而且，英國編制規(guī)劃中還有一條不成文的規(guī)定，那就是，規(guī)劃如果被公眾反對，規(guī)劃就必須修改，被公眾反對的又沒有修改更正的規(guī)劃條目是無效的。除了英國以外，不少國家把居民參與作為空間塑造的“引擎”，社區(qū)就老年設(shè)施的布置、空間文化的營造等向社區(qū)居民征詢方案，吸引居民參與，群策群力，共創(chuàng)美好家園。

目前在我國，居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性與主動性不高，這已經(jīng)成為一個普遍問題。應(yīng)該看到，我國在利用空間提升城市居民參與方面，確實存在著很大的不足，空間與居民參與的“雙向性”沒有得到有效發(fā)揮。為此，要從以下兩個層面著手，彌補這一不足。

（一）推出公共空間項目與活動

為夯實城市居民參與與空間關(guān)系的“雙向性”，利用空間推出公共空間項目與活動，提升社區(qū)居民參與度是不可或缺的。所謂公共空間項目或活動，就是由民政部門、相關(guān)條線部門以及街道針對社區(qū)實際推出的以“營造宜居的空間”為主題的項目或活動，這些項目或活動可以帶動居民積極投入，群策群力。我國不乏這方面的杰作，蘇州平江歷史街區(qū)“愛河護河”項目就是一例。這一項目由蘇州衛(wèi)生部門發(fā)起，主題就是利用社區(qū)居民的力量保護河道清潔。項目開展后，社區(qū)居委會利用志愿者組織護河隊，制止人們往河中亂扔亂排行為，既美化了社區(qū)空間環(huán)境，也吸引了居民參與，一舉兩得。另外，我國很多街道與社區(qū)舉辦的“空間文化標(biāo)識”活動也在美化空間環(huán)境和吸引居民參與方面起到良好的效果。

（二）打造參與載體

城市居民參與社區(qū)事務(wù)，要有相應(yīng)的空間載體。為此應(yīng)積極創(chuàng)造空間載體，調(diào)動居民參與，如開辟社區(qū)議事會。雖然我們很多城市社區(qū)有社區(qū)議事會，但由于缺乏相應(yīng)的“空間支撐”，往往流于形式。在這方面，蘇州有極好的經(jīng)驗。在很多社區(qū)，不但有社區(qū)議事會的專門空間，而且通過社區(qū)黨建購買為民服務(wù)項目的方式，聘請社區(qū)有威望的老年人以及社區(qū)退休人員等“坐診”，為居民開展調(diào)解糾紛、咨詢等相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)。

五、利用空間彰顯城市社區(qū)人文關(guān)懷

在城市社區(qū)治理中，我們還要注重人文關(guān)懷。社區(qū)是人們的心靈家園，是一個“親情化”場所，需要培育人文關(guān)懷。人文關(guān)懷有很多途徑，如政策關(guān)懷、服務(wù)關(guān)懷等，其中空間關(guān)懷是其中最直觀的環(huán)節(jié)，也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。關(guān)于空間關(guān)懷，有很多經(jīng)典的案例。普魯伊特—艾格爾住宅區(qū)就是一個典型。1954年，美國圣路易斯中心的普魯伊特—艾格爾住宅區(qū)，本來是為低收入的“下層人”所建，設(shè)計者的出發(fā)點是為“下層人”創(chuàng)造出更好的物質(zhì)環(huán)境，事實上這方面的努力也成功了。但出乎設(shè)計者意料的是，幾年之后，這里卻被破壞得一塌糊涂，而且治安也變得出奇的差。在一次又一次的改建失敗后，當(dāng)局不得不炸毀了住宅區(qū)的大部分，而這一舉動卻贏得了居民們的一片歡呼。這次事件發(fā)人深思。普魯伊特—艾格爾住宅區(qū)主要存在兩個方面的問題：一方面，對“下層人”有所歧視。例如正常的電梯每層都停，而該住宅區(qū)的電梯是隔一層停，建筑中重要部位都用護欄護著，“潛意識”傳遞著這樣一個信息：你們素質(zhì)低，因此要防著你們。另一方面，沒有尊重“下層人”的生活習(xí)慣，沒給他們“扎堆”（喜歡在一起湊熱鬧）的空間。關(guān)于前一點，空間歧視激起了居民的逆反心理，人一旦心理產(chǎn)生反感，防護設(shè)施是防護不住的，因此設(shè)施破壞得非常嚴重。關(guān)于后一點，人的生活習(xí)慣很難改變，沒有“扎堆”的空間，他們就會找到一些“替代空間”，其結(jié)果是破壞了空間秩序。

利用空間彰顯人文關(guān)懷涉及心理學(xué)、文化學(xué)、社會學(xué)、設(shè)計學(xué)等多學(xué)科知識，也是一個永無止境的過程，只有更好，沒有最好，需要開動腦筋，精益求精。當(dāng)前在我國的社區(qū)治理中，利用空間彰顯人文關(guān)懷，主要應(yīng)做好以下幾個方面工作：

（一）尊重居民的空間習(xí)慣

居民有自己的空間習(xí)慣，在國家法律與社會公德的許可范圍內(nèi)，應(yīng)充分尊重居民的空間習(xí)慣，這是社區(qū)治理的應(yīng)有之義。在這方面，我國已經(jīng)有很多好的做法。例如，在蘇州很多農(nóng)民集中居住的社區(qū)中，一樓不住人，而是被做成一個“開敞的”公共空間。究其原因，農(nóng)民“紅白事”需要大的公共空間，一樓的“開敞空間”則滿足了這種需求。即使將來農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變了，一樓的“開敞空間”也可以做一些公共活動之用。再比如，在蘇州許多農(nóng)民集中居住社區(qū)中，農(nóng)民習(xí)慣種菜，經(jīng)常性地毀綠種菜。為尊重農(nóng)民既有的生活習(xí)慣，蘇州變“堵”為“疏”，利用市、區(qū)各級公益創(chuàng)投項目，教授農(nóng)民盆栽，并留出“適宜的空間”讓農(nóng)民盆栽，以此保持農(nóng)民生活方式的過渡性，彰顯人文關(guān)懷。

（二）注意空間管理的方式方法

利用空間彰顯人文關(guān)懷，還要注意空間管理的方式方法。在農(nóng)民集中居住的社區(qū)中，居民適應(yīng)空間需要一個過程，在這種情況下，要漸進性地推進彈性管理，不宜采用激烈的管理方式，更要切忌“一刀切”的剛性管理。

（三）細致調(diào)研居民的空間需求

利用城市社區(qū)空間彰顯人文關(guān)懷，還要細致調(diào)研居民對空間的需求。我國許多社區(qū)雖然開展過這方面的調(diào)查，但是僅僅局限于發(fā)放問卷方式，往往流于形式。要細致調(diào)研居民的空間需求，不僅需要問卷方法，還需要深度訪談方法和參與觀察方法，深度訪談與參與觀察方法更能全面調(diào)研出居民的真實需求所在。

（四）讓居民參與空間營造

利用城市社區(qū)空間彰顯人文關(guān)懷，還必須讓居民參與空間營造。只有這樣，才能尊重居民的空間習(xí)慣，維護居民的空間權(quán)益，滿足居民的空間需求。目前我國居民參與空間營造尚缺乏體系化與深層化渠道，因此需要做進一步的努力。

說明：本文屬于教育部人文社會科學(xué)重點研究基地資助項目“新型城鎮(zhèn)化視角下的社區(qū)建設(shè)研究：以蘇州為例”（15JJDZ0NGHE016）研究成果。

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簡·雅各布斯.論美國大城市的生與死[M].金衡山，譯.北京：譯林出版社，2006.

Spatial Dimension of the Refined Urban Community Governance

Song Yanqi

（Institute of Sociology， Soochow University ， Suzhou 215123，China）

Abstract：Spatial dimension plays a very important role in urban community governance， the good use of which can improve the effectiveness of governance greatly. In the current Chinese urban community governance， we can carry out work by making use of the spatial dimension from five aspects： improving the efficiency of community governance by making use of space， expanding community social capital by making use of space， maintaining community order by making use of space， enhancing community residents' participation by making use of space， highlighting community humanistic care by making use of space.

Key words：urban community governance; space; dimension

責(zé)任編輯：王世燕