祁苑玲，趙穎新，邵宗源

（1.中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明，650111；2.中共云南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，云南 昆明，650111；3.蘇州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 蘇州，510632）

當(dāng)代國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移興起于20世紀(jì)90年代。伴隨著信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了新一輪的大調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)方式多樣化、轉(zhuǎn)移速度加快、主體日益多元化、轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化、承接地產(chǎn)業(yè)集聚的新趨勢(shì)新特點(diǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了新的方向和機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將云南定位為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，云南是中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)，云南產(chǎn)業(yè)借助良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和一定的產(chǎn)業(yè)梯度，加速向東南亞南亞轉(zhuǎn)移，并建立了一系列境外合作園區(qū)，研究云南的探索，可以進(jìn)一步清晰“一帶一路”建設(shè)中的跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移道路，亦可為相關(guān)領(lǐng)域提供參考借鑒。

一、“一帶一路”建設(shè)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重大意義

“一帶一路”建設(shè)為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)四方面的新思路。一是全面開(kāi)放?！耙粠б宦贰钡奶岢稣宫F(xiàn)了我國(guó)全方位推進(jìn)開(kāi)放的格局，尤其是加大對(duì)中亞、歐洲、東南亞國(guó)家和非洲的發(fā)展合作，以此不斷深化對(duì)外開(kāi)放發(fā)展合作關(guān)系。同時(shí)，推進(jìn)面向東部開(kāi)放的深度和廣度，主要針對(duì)亞太地區(qū)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，進(jìn)一步提升開(kāi)放的層次水平。二是全面合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將推進(jìn)沿線國(guó)家在多領(lǐng)域多層面的全方位合作，不僅促進(jìn)沿線國(guó)家在技術(shù)、資金、資源、經(jīng)驗(yàn)等各個(gè)方面的交流合作，同時(shí)推進(jìn)合作的深層次化。另外，全面合作還表現(xiàn)為我國(guó)內(nèi)陸、沿邊等區(qū)域的協(xié)同良性互動(dòng)發(fā)展，通過(guò)共建投融資平臺(tái)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)下國(guó)內(nèi)各區(qū)域的全面合作。三是和平交流。平等和開(kāi)放是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)所堅(jiān)持的態(tài)度，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，不以謀求私利為目的，絕不會(huì)利用“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)勢(shì)力范圍，同時(shí)尊重其他國(guó)家的獨(dú)立性，不干涉其他國(guó)家內(nèi)政，營(yíng)造“一帶一路”沿線國(guó)家區(qū)域協(xié)同共贏的和平發(fā)展氛圍，連接“中國(guó)夢(mèng)”和“亞洲夢(mèng)”、“歐洲夢(mèng)”。四是共同發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要實(shí)現(xiàn)的是沿線國(guó)家的共同發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)的是共贏。通過(guò)對(duì)外貿(mào)易與投資，沿線國(guó)家引來(lái)新的機(jī)遇，例如擴(kuò)大利用外資規(guī)模，解決填補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金缺口，縮短積累時(shí)間，擴(kuò)大出口規(guī)模，縮小貿(mào)易逆差、優(yōu)化商貿(mào)結(jié)構(gòu)等。同時(shí)，隨著中國(guó)的服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放與制造業(yè)的全面開(kāi)放，互聯(lián)互通的交通設(shè)施與便利化的貿(mào)易制度，推進(jìn)中國(guó)消費(fèi)需求外擴(kuò)，為沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的供應(yīng)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，沿線資金充裕國(guó)家可以擴(kuò)大到中國(guó)投資的規(guī)模并分享中國(guó)改革開(kāi)放快速發(fā)展的收益。

事實(shí)上，近五年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)了大量的合作和溝通。“政策溝通方面，與60 多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織形成貿(mào)易暢通合作協(xié)議。俄羅斯提出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，東盟提出互聯(lián)互通總體規(guī)劃，哈薩克斯坦提出“光明之路”，土耳其提出“中間走廊”，蒙古提出“發(fā)展之路”，越南提出“兩廊一圈”，英國(guó)提出“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”，波蘭提出“琥珀之路”等規(guī)劃都是與“一帶一路”建設(shè)緊密相連。設(shè)施聯(lián)通方面，已規(guī)劃建設(shè)雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路、瓜達(dá)爾港、比雷埃夫斯港等；以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以陸?？胀ǖ篮托畔⒏咚俾窞楣羌?，以鐵路、港口、管網(wǎng)等重大工程為依托，形成復(fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。貿(mào)易暢通方面，中國(guó)同“一帶一路”參與國(guó)大力推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，不斷改善營(yíng)商環(huán)境。哈薩克斯坦等中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品到達(dá)中國(guó)市場(chǎng)的通關(guān)時(shí)間縮短了90%?！雹倭?xí)近平.攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)——在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講[EB/OL].新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//2017-05/14/c_1120969677.htm，2017-05-14。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，沿線國(guó)家貿(mào)易額大增，“2013年至2017年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額累計(jì)超過(guò)5 萬(wàn)億美元，對(duì)外直接投資超過(guò)700 億美元，中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家推進(jìn)建設(shè)75 個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，上繳東道國(guó)的稅費(fèi)22 億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位21 萬(wàn)個(gè)。資金融通方面，中國(guó)同“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)和組織開(kāi)展了多種形式的金融合作。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)為“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)的9 個(gè)項(xiàng)目提供17 億美元貸款。絲路基金投資達(dá)40 億美元，中國(guó)同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立。這些新型金融機(jī)制同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機(jī)構(gòu)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，形成層次清晰、初具規(guī)模的“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò)?！雹谮w萌.中國(guó)銀行業(yè)累計(jì)向“一帶一路”發(fā)放貸款超2000 億美元[N].金融時(shí)報(bào)，2018-04-27。民心相通方面，“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)弘揚(yáng)絲綢之路精神，開(kāi)展智力絲綢之路、健康絲綢之路等建設(shè)，在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域廣泛交流，為“一帶一路“建設(shè)夯實(shí)民意，筑牢社會(huì)根基。

二、“一帶一路”建設(shè)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和實(shí)證研究帶來(lái)新的機(jī)遇

如果重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)視角看，“一帶一路”建設(shè)對(duì)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)變遷都將帶來(lái)更緊密的聯(lián)系和互動(dòng)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化仍進(jìn)一步發(fā)展、國(guó)際分工體系深化演變，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程不斷推進(jìn)。與此同時(shí)，我國(guó)東部地區(qū)隨著要素成本上升、也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移乃至向周邊國(guó)家移動(dòng)的潮流正在加速形成。

大多數(shù)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念認(rèn)可為：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)由某些國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國(guó)家或地區(qū)，是一種產(chǎn)業(yè)的空間移動(dòng)或空間遷移現(xiàn)象?！雹弁舯?，趙張耀.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論述評(píng)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2003（06）:43-47。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵有宏觀和微觀兩個(gè)層次。在宏觀層面，陳建軍（2002）④陳建軍.中國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的實(shí)證研究——結(jié)合浙江105 家企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告的分析[J].管理世界，2002（06）:64-74。提出，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一地區(qū)或國(guó)家轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)或國(guó)家的一種經(jīng)濟(jì)過(guò)程”。在微觀層面，魏后凱（2003）⑤魏后凱.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響[J].福建論壇（經(jīng)濟(jì)社會(huì)版），2003（04）:11-15。認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是企業(yè)空間擴(kuò)張過(guò)程，也是企業(yè)的再定位和區(qū)位調(diào)整的過(guò)程?！笨梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以實(shí)現(xiàn)微觀和宏觀的統(tǒng)一，企業(yè)微觀的區(qū)位定位是起因是基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)移是結(jié)果是反映?，F(xiàn)實(shí)中可以看到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上的演化，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上的演化，既包括優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的，也包括衰退產(chǎn)業(yè)的。

當(dāng)代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的研究取得的新成果。第一，研究的內(nèi)容、研究的主題日益豐富，幾乎涉及到有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的各個(gè)方面。第二，研究的問(wèn)題具有極強(qiáng)的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)理論已經(jīng)相當(dāng)成熟。在結(jié)合現(xiàn)實(shí)的研究中，理論研究順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)了世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮，使得研究具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性與針對(duì)性。第三，研究的視角有了新的突破。打破了傳統(tǒng)的就事論事，僅從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的角度孤立地研究問(wèn)題，發(fā)展到能夠從不同的視角多角度、多方位研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論期待新的突破。理論研究永無(wú)止境，沒(méi)有終極的理論，也沒(méi)有窮盡的方法，面對(duì)新的實(shí)踐、新的現(xiàn)實(shí)，有必要提出更新更高的要求，期待新的理論突破。第一，在研究的內(nèi)容上仍需進(jìn)一步拓寬。需要放開(kāi)視野，去觸及一些尚未發(fā)掘的領(lǐng)域。比如，進(jìn)一步剖析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)理。第二，研究的問(wèn)題要更加系統(tǒng)化，而不是細(xì)枝末節(jié)，要盡可能涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的各個(gè)重要且必要的方面，使研究更系統(tǒng)、更深入。第三，在機(jī)制和體制上理清思路，為制定合適的政策提出指導(dǎo)。最后，在研究的方式、方法上，雖然已有一些定量分析的成果，但為數(shù)不多，還需進(jìn)一步增強(qiáng)，且所得結(jié)果必須具有現(xiàn)實(shí)可操作性。

“一帶一路”建設(shè)在理論研究上為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展了視野，反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的新趨勢(shì)，反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新定位，在承接區(qū)與轉(zhuǎn)出區(qū)之間建立了有機(jī)的空間聯(lián)系，實(shí)證方面看，地區(qū)與地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)適時(shí)的承接與轉(zhuǎn)出可優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，實(shí)現(xiàn)承接地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，助推轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨很多新的問(wèn)題。一是市場(chǎng)發(fā)育程度。各國(guó)的市場(chǎng)觀念、企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、公共服務(wù)建設(shè)影響市場(chǎng)潛力的轉(zhuǎn)化。尤其是發(fā)展中國(guó)家居民收入水平、消費(fèi)水平低，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，影響轉(zhuǎn)移廣度。二是人力資源質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力受教育水平較低、勞動(dòng)技能欠缺等因素與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，極大缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響了產(chǎn)業(yè)的承接能力。三是工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。沿線國(guó)家和地區(qū)總體處于產(chǎn)業(yè)鏈的中端或末端，創(chuàng)新開(kāi)拓能力不足，企業(yè)的盈利能力有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本壓力加大，對(duì)承接高層次產(chǎn)業(yè)能力顯得不足。四是生產(chǎn)要素。在全球逐步走入全要素推動(dòng)的情況下，沿線多數(shù)國(guó)家和地區(qū)仍處于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)較為薄弱的狀態(tài)，距離全要素生產(chǎn)率提升還很遙遠(yuǎn)。五是市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有偏差?？鐓^(qū)域擴(kuò)張市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度上受到產(chǎn)業(yè)承接國(guó)市場(chǎng)需求規(guī)模的影響，“一帶一路”沿線雖然國(guó)家眾多人口密集，但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，購(gòu)買(mǎi)能力低，約束市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)移入產(chǎn)業(yè)的正常擴(kuò)張相當(dāng)不利，很多產(chǎn)業(yè)需要較長(zhǎng)的時(shí)間積累和拓展，轉(zhuǎn)移速度受限。

三、云南在“一帶一路”建設(shè)中是具有重大價(jià)值的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

“一帶一路”建設(shè)中，對(duì)云南的定位是“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。云南地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部。與緬甸、越南、老撾三國(guó)接壤；與泰國(guó)和柬埔寨通過(guò)瀾滄江—湄公河相連；并與馬來(lái)西亞、新加坡、印度、孟加拉等國(guó)鄰近，是我國(guó)毗鄰周邊國(guó)家最多的省份之一，也是“一帶一路”發(fā)展中的重要省份?！雹僦袊?guó)一帶一路網(wǎng).推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[EB/OL].www.yidaiyilu.gov.cn/yw/qwfb/604.htm，2017-04-25。“一帶一路”建設(shè)中六大經(jīng)濟(jì)走廊（中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、中印緬孟），有兩大經(jīng)濟(jì)走廊必須經(jīng)過(guò)云南（中國(guó)—中南半島、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊）中的重要省份，云南的位置和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)不可替代。

云南省作為西部邊疆省份，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)東、中部落后，必然參與承接?xùn)|、中部省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，千百年來(lái)，云南與周邊國(guó)家的持續(xù)交往，文化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系頻繁，已經(jīng)與接壤國(guó)家越南、老撾、緬甸，鄰國(guó)泰國(guó)、印度等分別建立了地方合作機(jī)制，在“通路、通電、通信、通商、通關(guān)、通油、通氣、通幣”等八個(gè)方面做了大量建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)，涉及云南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既包涵承接，也包涵向南亞?wèn)|南亞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。

在這樣的背景下，云南抓住機(jī)遇、創(chuàng)造條件推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，空間布局合理化，推進(jìn)本區(qū)域跨越式發(fā)展。并在兩大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中獲取不可替代的地位和貢獻(xiàn)應(yīng)有的效益。

四、云南產(chǎn)業(yè)向東南亞南亞轉(zhuǎn)移的基本情況

80年代中期開(kāi)始，云南一些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，初步具備了將成熟技術(shù)向國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的能力，逐步開(kāi)展了與東南亞、南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。自2013年以來(lái)，在國(guó)家大力推進(jìn)“一帶一路”和輻射中心建設(shè)的背景下，云南進(jìn)一步充分發(fā)揮與東南亞、南亞國(guó)家地緣相近、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”，云南產(chǎn)業(yè)向東南亞、南亞轉(zhuǎn)移取得了較好的成績(jī)。

（一）2013—2017年云南企業(yè)境外直接投資的基本情況

對(duì)外直接投資是一國(guó)投資者為取得國(guó)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的有效控制權(quán)而輸出資本、設(shè)備、技術(shù)和管理技能等無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為，可作為衡量產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容。云南對(duì)外直接投資可圈可點(diǎn)。2013—2017年，云南省共設(shè)立728 家對(duì)外投資企業(yè)，累計(jì)對(duì)外投資92.21 億美元，總投資額在西部地區(qū)排第三位，在全國(guó)排第十六位，全省境外投資企業(yè)總數(shù)及對(duì)外實(shí)際投資金額不斷增加。

受地理位置及企業(yè)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣等因素影響，云南省對(duì)外投資更多地集中投向地理相鄰、人文習(xí)俗相通的東南亞、南亞國(guó)家。2013—2017年，云南對(duì)東南亞國(guó)家實(shí)際投資居前三位的分別是老撾、緬甸、泰國(guó)，分別占實(shí)際總投資額的56.88%、24.72%、6.18%；云南對(duì)南亞國(guó)家實(shí)際投資主要集中在斯里蘭卡、印度、尼泊爾，分別占實(shí)際總投資額的98.68%、1.1%、0.22%。

表1 2013-2017年云南企業(yè)在東南亞投資國(guó)別情況表

表2 2013-2017年云南企業(yè)在南亞投資國(guó)別情況表

從投資行業(yè)來(lái)看，對(duì)東南亞、南亞投資的主要領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)合作、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、電力合作、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

表3 2013—2016年云南企業(yè)投資東南亞、南亞的主要行業(yè)情況表

2013—2017年，云南企業(yè)對(duì)東南亞、南亞國(guó)家的投資仍主要集中于低端技術(shù)和資源性初級(jí)產(chǎn)品加工和利用領(lǐng)域，有向高端產(chǎn)業(yè)延伸的趨勢(shì)。

（二）云南在境外投資園區(qū)的情況

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是云南企業(yè)境外投資的平臺(tái)，也是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)，為云南企業(yè)搭建了集群式國(guó)際化發(fā)展平臺(tái)。云南已建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟(jì)專區(qū)；推進(jìn)前期工作的有緬甸皎漂經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、緬甸密支那境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、緬甸曼德勒繆達(dá)工業(yè)園區(qū)、印度阿薩姆邦古瓦哈蒂商貿(mào)城。

1.老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)是中老兩國(guó)政府共同確定的國(guó)家級(jí)合作項(xiàng)目，是老撾國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國(guó)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，受到兩國(guó)政府的高度關(guān)注和大力支持。萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)占地11.5 平方公里，位于老撾首都萬(wàn)象市主城區(qū)東北方14 公里處，是萬(wàn)象新城區(qū)的核心區(qū)域。開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)中國(guó)國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)、由云南省政府重點(diǎn)扶持建設(shè)的國(guó)家級(jí)“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”之一，也是老撾唯一一個(gè)核準(zhǔn)的中國(guó)國(guó)家級(jí)“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，受到中老兩國(guó)政府的高度重視。

開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)越，北臨13 號(hào)國(guó)道，南臨450 周年大道；距老泰友誼大橋口岸約14 公里；距瓦岱國(guó)際機(jī)場(chǎng)19 公里；距離中老鐵路貨運(yùn)站的直線距離約1.5 公里，待2021年中老鐵路投入運(yùn)營(yíng)后將成為中國(guó)與東南亞的交通大動(dòng)脈，為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的原材料輸入和產(chǎn)品輸出提供便利的運(yùn)輸條件。開(kāi)發(fā)區(qū)以“工業(yè)園區(qū)+新城區(qū)”的開(kāi)發(fā)模式，以“農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地、輕工產(chǎn)品出口加工基地、服務(wù)和物流中心、保稅區(qū)、現(xiàn)代化商務(wù)區(qū)、公共配套和住宅區(qū)、休閑旅游區(qū)等”為支撐進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。

開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施企業(yè)為云南省海外投資有限公司，建設(shè)企業(yè)為云南省海外投資有限公司與老撾萬(wàn)象市政府共同出資組建的老中聯(lián)合投資有限公司。開(kāi)發(fā)區(qū)分三期滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目一期開(kāi)發(fā)4 平方公里，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)；二、三期發(fā)展物流、商貿(mào)、旅游及房地產(chǎn)，努力建成萬(wàn)象新城。從開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)情況來(lái)看，目前已完成一期4 平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程及道路綠化、亮化工程，完成園區(qū)內(nèi)通水、通電、通路、通信、網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“五通”，并基本完成一期場(chǎng)地平整工程，土地、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施投資總額已超4 億美元。

賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的合作模式較為成功，運(yùn)作得益于老撾穩(wěn)定的政局環(huán)境、穩(wěn)固的中老關(guān)系，老撾政府為投資者提供法律和政策保障，園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理由合資公司負(fù)責(zé)，同時(shí)云南省政府組織各方力量對(duì)項(xiàng)目提供資金、政策、招商、人力等重要支撐。建設(shè)單位實(shí)力雄厚、業(yè)績(jī)豐富、信譽(yù)良好，充分發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)。

2.老撾磨丁經(jīng)濟(jì)專區(qū)。老撾磨丁經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)專區(qū)位于中國(guó)西雙版納-老撾瑯勃拉邦-泰國(guó)清邁旅游環(huán)線的中心位置，面積16.4 平方公里。擬建成商貿(mào)物流型園區(qū)，園區(qū)以旅游度假產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)人氣和商氣；以商貿(mào)金融和物流加工產(chǎn)業(yè)為核心，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)；以文化傳媒和教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)為支柱，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會(huì)環(huán)境。

目前入園企業(yè)生產(chǎn)生活所需的水、電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等配套設(shè)施已基本建成；展示中心已正式對(duì)外開(kāi)放；磨丁自駕車(chē)營(yíng)地、大象營(yíng)地、空中溜索、空中走廊、人妖表演于2015年2月已開(kāi)始接待游客；生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的搭建、養(yǎng)殖已完成。

磨丁專區(qū)的建設(shè)實(shí)施方為云南海誠(chéng)實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司，建區(qū)企業(yè)為老撾磨丁經(jīng)濟(jì)專區(qū)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司。

3.保山市曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。保山市曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是保山市與緬甸曼德勒繆達(dá)工業(yè)園區(qū)合作開(kāi)發(fā)建設(shè)的園中園項(xiàng)目。項(xiàng)目總體規(guī)劃用地面積1905 畝，總建筑面積1009524 平方米，估算總投資40436.48 萬(wàn)元。曼德勒繆達(dá)工業(yè)園區(qū)距離緬甸中部的經(jīng)濟(jì)中心曼德勒市區(qū)58km，距離繆達(dá)市區(qū)11km，距離伊洛瓦底河港斯密孔碼頭（SMP）18km，距離機(jī)場(chǎng)38km，交通條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)條件主要表現(xiàn)為：一是2016年《緬甸投資法》規(guī)定投資者在曼德勒繆達(dá)等一類區(qū)域投資運(yùn)營(yíng)7年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。二是緬甸勞動(dòng)力成本低廉，普通工人均月工資為人民幣800-1000 元。三是緬甸大多數(shù)產(chǎn)品出口至WTO 成員國(guó)無(wú)配額限制，緬甸原產(chǎn)地產(chǎn)品出口到歐盟、美國(guó)等國(guó)可享受優(yōu)惠關(guān)稅。四是保山市騰沖為曼德勒繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)入駐園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

項(xiàng)目采取PPP 方式運(yùn)作，項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)為保山市騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會(huì)，政府方出資代表為騰沖興業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司，項(xiàng)目通過(guò)政府方出資代表與中標(biāo)社會(huì)資本方共同組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及更新。政府方與社會(huì)資本方的職責(zé)分工為：政府方主要負(fù)責(zé)合理價(jià)格水平的確定及項(xiàng)目監(jiān)審；社會(huì)資本方主要負(fù)責(zé)優(yōu)化設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)管理及施工，運(yùn)營(yíng)期的經(jīng)營(yíng)管理等，合作期滿后在保證資產(chǎn)正常運(yùn)營(yíng)的情況下無(wú)償移交政府指定單位。項(xiàng)目的合作期限為17年，包括2年的建設(shè)期和15年的運(yùn)營(yíng)期。

項(xiàng)目的建設(shè)為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓境外市場(chǎng)搭建平臺(tái)，為產(chǎn)品進(jìn)入南亞?wèn)|南亞和歐美市場(chǎng)提供便利，對(duì)于促進(jìn)保山乃至云南省的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)我國(guó)與“中印緬孟”經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家互聯(lián)互通具有十分重要的意義。

五、云南推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要啟示

（一）緊緊把握國(guó)家戰(zhàn)略賦予云南的重大發(fā)展機(jī)遇

建設(shè)“面向南亞、東南亞輻射中心”是習(xí)近平總書(shū)記視察云南時(shí)給云南指出的最新三大定位之一，該定位為云南發(fā)掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)潛力、提升對(duì)外開(kāi)放水平帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。云南是我國(guó)連接?xùn)|盟最便捷的陸上通道，全省8 個(gè)邊境州市、25 個(gè)邊境縣市與越南、老撾、緬甸毗鄰，長(zhǎng)達(dá)4060 公里的邊界線約占我國(guó)陸上邊境線的1/5，18 個(gè)國(guó)家一級(jí)口岸和7 個(gè)省級(jí)口岸，對(duì)外通道94 條，所有縣市已全部對(duì)外開(kāi)放。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使云南成為中國(guó)走向印度洋的重要通道，中國(guó)與東南亞、南亞等國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐，維護(hù)中國(guó)西南邊疆安全的重要屏障。

隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)以及中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、中越經(jīng)濟(jì)走廊、中老經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，云南正從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的邊緣地區(qū)和末梢轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)與東盟、南亞三大市場(chǎng)的連結(jié)點(diǎn)和中國(guó)面向東南亞南亞開(kāi)放的前沿。在這樣的大背景下，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放成為必然的歷史選擇，跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，迎來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。

（二）明確定位和重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

云南緊緊圍繞“建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”的新定位，在“一帶一路”倡議的框架下，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，努力推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。近年來(lái)，云南省高層領(lǐng)導(dǎo)出訪時(shí)都把推動(dòng)企業(yè)“走出去”作為重要的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行安排，經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)多次到東南亞南亞國(guó)家進(jìn)行投資政策、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的考察，到境外投資企業(yè)和云南省駐境外商務(wù)代表處進(jìn)行考察、調(diào)研，了解企業(yè)和商務(wù)代表處的運(yùn)行情況和實(shí)際困難，通過(guò)與東道國(guó)的磋商和交流，推進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)向東南亞南亞轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)向東南亞南亞轉(zhuǎn)移的發(fā)展，進(jìn)一步提升了云南省在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外開(kāi)放大局中的地位和作用，凸顯云南省在國(guó)家周邊外交中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了陸路通道、戰(zhàn)略樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用。

（三）多方政策支持促跨境轉(zhuǎn)移

云南省財(cái)政廳、發(fā)改委、國(guó)資委、工信委、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、科技廳、教育廳、文化廳、金融辦、公安廳、省辦外、海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫等多部門(mén)鼓勵(lì)和支持本土企業(yè)“走出去”，從財(cái)政資金支持、政策支持、稅收優(yōu)惠、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品推廣、農(nóng)業(yè)科技支持、人力資源、文化產(chǎn)品走出去、金融支持和出入境便利等方面都給予了非常大的政策支持。如在財(cái)政資金支持方面，財(cái)政廳每年從省級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排鼓勵(lì)和支持云南企業(yè)“走出去”發(fā)展專項(xiàng)資金，支持企業(yè)到境外投資辦廠，從事礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)以及其它資源性產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，開(kāi)展對(duì)外承包工程、設(shè)計(jì)咨詢和勞務(wù)合作，建立投資工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)或建立境外云南商品專業(yè)市場(chǎng)等。商務(wù)廳為境外投資提供三項(xiàng)“免費(fèi)”服務(wù)和資金支持，企業(yè)可以免費(fèi)參加招商投資活動(dòng)尋找項(xiàng)目；可免費(fèi)領(lǐng)取投資手冊(cè)，了解相關(guān)國(guó)家對(duì)外商投資的各種政策；可免費(fèi)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更有針對(duì)性地了解東南亞南亞國(guó)家的情況，盡可能避免投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，在東南亞南亞投資的企業(yè)，還可以申請(qǐng)相關(guān)的資金支持。

（四）充分發(fā)揮駐境外商務(wù)代表處作用

云南省自2010年在緬甸仰光設(shè)立商務(wù)代表處以來(lái)，至2015年9月，已經(jīng)分四批在所有東南亞南亞國(guó)家設(shè)立駐境外商務(wù)代表處，并依托8 家境外投資合作企業(yè)進(jìn)行管理。

云南省駐境外商務(wù)代表處和其依托管理的投資合作企業(yè)收集了大量駐在國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、商業(yè)項(xiàng)目以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等境外商務(wù)信息，通過(guò)《吉祥》、《橋》等外宣刊物，《對(duì)外投資合作快訊》、《云南商務(wù)》、《商務(wù)風(fēng)》等境內(nèi)發(fā)行刊物，以及“云南省對(duì)外投資合作網(wǎng)”和云南省商務(wù)研究院微信平臺(tái)等發(fā)布；編制了駐在國(guó)（地區(qū)）的投資指導(dǎo)手冊(cè)，介紹當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、投資合作業(yè)務(wù)辦理程序及注意事項(xiàng)等，為職能部門(mén)和境外投資企業(yè)提供了決策參考依據(jù)。代表處還通過(guò)與駐在國(guó)當(dāng)?shù)卣块T(mén)、商會(huì)、華商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)建立長(zhǎng)期友好聯(lián)系，為云南企業(yè)對(duì)外投資疏通和拓寬了合作渠道，搭建了平臺(tái)，擴(kuò)大了云南對(duì)在駐國(guó)的影響力，并積極為云南企業(yè)對(duì)外投資牽線搭橋、提供咨詢服務(wù)，通過(guò)舉辦投資推介會(huì)、實(shí)地拜訪、項(xiàng)目考察等，促成多個(gè)項(xiàng)目快速落地。

（五）以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為重要轉(zhuǎn)移平臺(tái)

積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，已在越南河內(nèi)、泰國(guó)清邁、柬埔寨暹粒、印度加爾各答、斯里蘭卡科倫坡、孟加拉吉大港、馬爾代夫馬累等東南亞南亞7 個(gè)國(guó)家承建7 個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。依托云南建工集團(tuán)、水電十四局、云南聯(lián)合外經(jīng)等一批“走出去”企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的云南省駐境外商務(wù)代表處，協(xié)助開(kāi)展合作區(qū)前期調(diào)研工作。以老撾賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟(jì)專區(qū)、保山市曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)為代表的在建園區(qū)，提供了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、政府主導(dǎo)等不同的建設(shè)掛活力模式，提供了“園中園”、PPP 等運(yùn)營(yíng)模式。

通過(guò)集群式發(fā)展和各種嘗試，積累了相當(dāng)重要的經(jīng)驗(yàn)，集群式發(fā)展模式已經(jīng)成為拉動(dòng)云南企業(yè)境外投資的重要形式。未來(lái)進(jìn)一步在東南亞南亞國(guó)家規(guī)劃建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動(dòng)云南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展海外發(fā)展空間，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和投資規(guī)模效應(yīng)，共同爭(zhēng)取所在國(guó)的優(yōu)惠政策，有效繞開(kāi)貿(mào)易壁壘，共同抵御政局動(dòng)蕩、社會(huì)安全和政策變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，獲得更多的境外投資收益。

（六）大力推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

為了更好地服務(wù)于云南境外投資企業(yè)，“云南省對(duì)外投資合作網(wǎng)”于2014年3月正式運(yùn)行，該網(wǎng)站以服務(wù)企業(yè)“走出去”為宗旨，開(kāi)設(shè)“國(guó)別投資動(dòng)態(tài)”、“國(guó)別（地區(qū)）投資指南”、“對(duì)外投資合作企業(yè)名錄”、“法規(guī)政策”、“辦事指南”等21 個(gè)欄目，成為云南企業(yè)境外投資的重要信息渠道。

2013年，成立“云南省對(duì)外投資合作協(xié)會(huì)”，積極向會(huì)員單位宣講我國(guó)對(duì)外投資管理制度從審批制為主轉(zhuǎn)為備案制為主和其他相關(guān)的投資便利化政策，開(kāi)展境外投資相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并就會(huì)員單位在對(duì)外投資中的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和困難，積極向主管部門(mén)進(jìn)行反饋和溝通，為云南省境外投資的規(guī)范化管理起到積極作用。

2014年以來(lái)，充分利用云南省駐境外商務(wù)代表處、各會(huì)員單位、各相關(guān)部門(mén)的資源，建立了境外投資項(xiàng)目信息庫(kù)，并將相關(guān)信息在商務(wù)廳網(wǎng)站、云南省對(duì)外投資合作網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布，不斷提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效能。幫助企業(yè)了解了境外投資項(xiàng)目信息，提高了投資的針對(duì)性，減少了盲目性。

（七）云南推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨眾多困難

一是云南經(jīng)濟(jì)開(kāi)放總體水平仍然較低，從云南外貿(mào)規(guī)模和外貿(mào)進(jìn)出口總額占GDP 的比重來(lái)看，云南省外貿(mào)依存度明顯小于四川和廣西，與全國(guó)平均水平還有較大差距。開(kāi)放度低嚴(yán)重約束云南推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是企業(yè)力量單薄同時(shí)合力不足，龍頭企業(yè)十分有限，企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈不夠成熟，分工不明確，難以深化合作。特別是民營(yíng)企業(yè)只強(qiáng)調(diào)船小好調(diào)頭，不注重協(xié)同合作能力的提升，整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

三是境外企業(yè)缺乏有效地對(duì)外經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，許多企業(yè)資金實(shí)力有限，對(duì)外投資的規(guī)模較小，存在著人才、管理機(jī)制、信息來(lái)源等方面的欠缺，決策過(guò)程中的市場(chǎng)調(diào)查、可行性分析等環(huán)節(jié)不夠科學(xué)等，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往自生自滅，難成大氣候。

四是投資成本高投資風(fēng)險(xiǎn)高。云南面向的大部分東南亞南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，鐵路、公路、航空、港口等交通運(yùn)輸設(shè)施不足，缺電現(xiàn)象嚴(yán)重，通訊和信息網(wǎng)絡(luò)不暢，商貿(mào)生活配套服務(wù)設(shè)施缺乏等，加重了企業(yè)海外投資成本；同時(shí)，大部分東南亞南亞國(guó)家普遍存在法律體系不健全，政策不透明，稅務(wù)、用工等制度僵化；財(cái)務(wù)管理、技術(shù)運(yùn)用、產(chǎn)品質(zhì)量、物流運(yùn)輸?shù)确矫鏄?biāo)準(zhǔn)體系不健全等等問(wèn)題，帶來(lái)事實(shí)上的成本高企不下。同時(shí)，部分國(guó)家貨幣流動(dòng)性差、幣值不穩(wěn)，企業(yè)投資匯兌損失較大；部分國(guó)家金融危機(jī)高發(fā)，外債負(fù)擔(dān)較重，外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，無(wú)法保障中國(guó)企業(yè)日常匯兌需求，外匯利潤(rùn)合理匯出的風(fēng)險(xiǎn)也較大；更有部分國(guó)家政局形勢(shì)復(fù)雜多變，戰(zhàn)事頻繁，易造成原有項(xiàng)目擱置、國(guó)有化征收、戰(zhàn)爭(zhēng)損失等風(fēng)險(xiǎn)。

五是國(guó)家對(duì)外投資支撐保障措施還有待健全完善。國(guó)家政策調(diào)整使對(duì)外投資不確定因素增加，自2016年11月以來(lái)，國(guó)家通過(guò)嚴(yán)格項(xiàng)目審批和加強(qiáng)外匯管理的手段，對(duì)房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等領(lǐng)域投資實(shí)行嚴(yán)控。2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36 次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)境外企業(yè)和對(duì)外投資安全工作的若干意見(jiàn)》，將海外投資安全上升到國(guó)家安全高度，對(duì)海外投資將實(shí)行中長(zhǎng)期制度建設(shè)和短期調(diào)控措施相結(jié)合的管理模式。云南省企業(yè)在房地產(chǎn)、酒店等嚴(yán)控領(lǐng)域的投資項(xiàng)目將會(huì)受較大影響。另一方面，在管理體制方面，缺乏總體上統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，在管理方式上仍然表現(xiàn)為多頭管理。境外投資涉及外匯、商務(wù)、海關(guān)、財(cái)政、稅收等眾多部門(mén)的多頭管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，互相不協(xié)調(diào)，監(jiān)管力度差，影響了企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。

小結(jié)：“一帶一路”沿線作為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新區(qū)域，其發(fā)展和定位、理念、合作模式、利益共享等方面的新趨勢(shì)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論研究帶來(lái)了新的方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將云南定位為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，奠定云南在跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位。云南的實(shí)踐成效和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，同時(shí)所面臨的困難值得持續(xù)關(guān)注和研究。