李 勇

習近平總書記指出：“農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！蓖七M農(nóng)村發(fā)展，需要激活農(nóng)村基層黨組織發(fā)展動力，服務(wù)則是激活動力的不竭源泉。

一、用服務(wù)激活黨組織和黨員干部的核心領(lǐng)導力

（一）緊扣服務(wù)主題提升基層黨組織服務(wù)功能

1.夯實基層黨的工作的組織基礎(chǔ)。激活農(nóng)村基層黨組織發(fā)展動力，要在夯實組織基礎(chǔ)的同時強化服務(wù)功能。要以增強組織凝聚力為核心配好配強領(lǐng)導班子，尤其是要選好“班長”。黨組織書記，既要有政治的“穩(wěn)”又要有引領(lǐng)發(fā)展的“能”。既不能讓有德無能的庸人治村，也不能降格以求讓政治素質(zhì)不高但在社會上“混”得不錯的“能人”治村，而是既重德又重能、既求穩(wěn)又能沖，挖掘和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的潛力和動力。同時，從農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、復(fù)員退伍軍人、大學生村干部、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等素質(zhì)較高的黨員中選拔配備班子成員，增強黨組織的整體素質(zhì)和引領(lǐng)發(fā)展的合力。

2.形成服務(wù)型的組織架構(gòu)。按照服務(wù)型黨組織的目標要求，農(nóng)村基層黨組織既要發(fā)揮垂直型組織架構(gòu)的既有優(yōu)勢，將上級黨組織傳遞的壓力轉(zhuǎn)化為服務(wù)的動力，又要著眼新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的實際，以“大黨建”思維為統(tǒng)籌，以區(qū)域化黨建為依托，通過縱橫結(jié)合的組織機制、黨員管理和黨組織生活協(xié)同的工作機制、基層黨組織和村民自治組織統(tǒng)籌聯(lián)動的領(lǐng)導機制，有效地將黨的政治功能有機地融入服務(wù)功能，激發(fā)服務(wù)走在問題前的內(nèi)生動力，形成兼融開放的“動力型”組織架構(gòu)。

3.提升基層黨組織的服務(wù)意識。在思維方式上，引導黨組織成員從“管理群眾”到“服務(wù)群眾”的轉(zhuǎn)變，管理服從服務(wù)、融管理于服務(wù)、在服務(wù)中實現(xiàn)有效治理。在決策上，遵循民主集中制原則，黨組織書記和委員都要強化民主意識，既體現(xiàn)集體領(lǐng)導的權(quán)威，又保證決策充分體現(xiàn)黨員主體地位和群眾的切身利益。在實踐中，提升基層黨組織成員的法治思維和規(guī)矩意識，把基層黨組織的自我管理、自我凈化、自我監(jiān)督和服務(wù)型黨組織的構(gòu)建結(jié)合起來，把服務(wù)黨員和群眾與依法治國和從嚴治黨的時代大背景有機地結(jié)合起來。

（二）把握服務(wù)方向提升基層黨員干部服務(wù)能力

基層黨組織要尊重和體現(xiàn)黨員的主體地位，發(fā)揮農(nóng)村黨員服務(wù)的主導作用。保證黨員的民主權(quán)利，讓“為誰服務(wù)、服務(wù)什么、怎么服務(wù)”這些基本的命題貫穿于黨員的知情權(quán)、表達權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使過程中，激發(fā)“身份意識”，使黨員不混同于一般群眾，催生服務(wù)的激情和內(nèi)在動力。同時，還要聚焦農(nóng)村黨員干部主體意識、集體觀念、視野、思維、工作方法等問題導向，以學習、教育和培訓為抓手提升素質(zhì)和能力。將干部交流、理論宣講、政策解讀以及微博、微信等現(xiàn)代手段結(jié)合起來拓展載體，提升縣級黨校在培養(yǎng)農(nóng)村基層黨員干部中的作用，解決好縣級黨校師資缺乏且素質(zhì)不高、管理行政化、基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題；整合好市級黨校、行政學院和干部培訓學院資源，合理劃分培訓對象和范圍，解決好要么不培訓要么多頭培訓、重復(fù)培訓的問題。在培訓對象上，要把農(nóng)村黨員干部的培訓納入培訓規(guī)劃。在培訓內(nèi)容上，突出服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的主題，緊密結(jié)合農(nóng)村的實際和現(xiàn)實需要，增強培訓針對性和實效性。另外，農(nóng)村黨員干部要發(fā)揮好服務(wù)功能，還需要不斷補充“新鮮血液”，突破農(nóng)村黨員隊伍老化、思想觀念滯后等瓶頸。

上海市閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心一景

二、推進服務(wù)型黨組織理論向?qū)嵺`成果轉(zhuǎn)化

（一）服務(wù)理念對接民生要求和群眾需求

列寧指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動?！奔せ钷r(nóng)村發(fā)展動力，基層黨組織服務(wù)理念要對接服務(wù)實踐，在對接民生要求和群眾需求中實現(xiàn)三個統(tǒng)一。一是實現(xiàn)中央頂層設(shè)計、省市縣鄉(xiāng)等上級黨委政府的整體要求和自己本區(qū)域具體實際的統(tǒng)一。農(nóng)村基層黨組織必須著眼于農(nóng)村社會發(fā)展大局和中央對民生問題的總要求，因地制宜地制定符合實際的可操作性強的民生規(guī)劃，既不能大而化之也不能以點代面、既不能四面出擊也不能掛一漏萬，既要系統(tǒng)考量又要突出重點、既要整體推進又要凸顯特色，有效避免服務(wù)民生實踐中的大而無當、面面俱到而面面不到的形式主義傾向，“運動式”推進民生問題的某一方面而導致攻其一點不及其余的孤立化傾向，既無大局又無“小局”不干事的無為化傾向、想起什么干什么的隨意化傾向。二是實現(xiàn)民生的整體要求和不同群眾的個體需要的統(tǒng)一。既強調(diào)服務(wù)民生的公共屬性，又體現(xiàn)整體要求下的差異化需求；既要避免忽視群眾主體地位和具體要求搞“大民生”的主觀主義傾向，又要避免把個別群眾的個體需求放大為整個民生需求“只見樹木不見森林”的碎片化傾向。三是實現(xiàn)民生的遠景目標和現(xiàn)實需要的統(tǒng)一。農(nóng)村基層黨組織既要在橫向上將民生問題的諸多方面分解細化增強操作性，又要從縱向上把握民生問題解決的時間節(jié)點合理劃分實施步驟，不能“大躍進”也不能拖后腿、不能“大囫圇”也不能以點代面，學習經(jīng)驗不能盲目效仿和移植、重視形象但不能搞成“形象工程”。

（二）基層黨的建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展有機統(tǒng)一

一是實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展在廣度上的覆蓋和深度上的融合。廣度上的覆蓋需要有目標有針對性地擴展和優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。從農(nóng)村改革發(fā)展的實際出發(fā)，基層黨組織設(shè)置需要打破傳統(tǒng)上以建制村為主設(shè)置的方式，以此為基礎(chǔ)，采取村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，把黨組織設(shè)置擴展到產(chǎn)業(yè)鏈、項目及流通鏈上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織。深度上的融合需要提升黨組織的服務(wù)功能，黨支部建在項目上、產(chǎn)業(yè)鏈及流通鏈上，理論上的“虛功”和服務(wù)實踐的“實功”高度融合，把黨的宗旨意識轉(zhuǎn)化為服務(wù)的實踐。二是構(gòu)建基層黨組織和村民自治組織的和諧關(guān)系。農(nóng)村要發(fā)展，人民群眾是主體，最終要由人民群眾說了算。黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，在保證方向不跑偏的前提下，充分發(fā)揮表達和整合的基本政治功能，通過黨內(nèi)民主體現(xiàn)黨員的主體地位，通過基層人民民主發(fā)揮群眾的主體作用，黨內(nèi)民主和人民民主“雙增強”，統(tǒng)一于農(nóng)村改革發(fā)展的大局。

（三）服務(wù)型黨組織內(nèi)容和形式的協(xié)調(diào)配套

鄧小平指出：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具……它對于人民群眾的偉大的領(lǐng)導作用，是不容懷疑的。”因此，農(nóng)村基層黨組織要把握執(zhí)政地位、宗旨意識、領(lǐng)導核心的本質(zhì)內(nèi)涵，做好執(zhí)政性服務(wù)、功能性服務(wù)和治理性服務(wù)。一是將政治功能有機融入服務(wù)功能，從政治的高度實踐好服務(wù)的宗旨。著眼于新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村目標，以強化組織建設(shè)和領(lǐng)導水平凸顯政治特征和政治功能，以走好群眾路線承擔好政治責任完成好政治任務(wù)。二是把握民主執(zhí)政的要求，提升基層黨組織服務(wù)的“民意指數(shù)”。完善黨組織的民意吸納機制，利用信息化時代為搭建民意直通車提供便捷的條件，運用網(wǎng)絡(luò)黨建和網(wǎng)上民意收集處理平臺，通過建立群眾工作站搭建溝通橋梁，搭建協(xié)商民主的平臺等有效載體提升“民意指數(shù)”。三是樹立法律權(quán)威推進“規(guī)則之治”?；鶎狱h組織要守護好黨依法執(zhí)政的神經(jīng)末梢，用法治的思維和手段理順黨的基層組織、群眾自治組織、其他社會組織以及群眾之間的關(guān)系，減少偏離法治軌道的利益博弈而產(chǎn)生的無謂消耗，真正發(fā)揮好服務(wù)功能。

三、優(yōu)化保障增強服務(wù)的配套性和實效性

（一）健全支持保障體系，為基層黨組織強化服務(wù)功能提供必要條件

在組織保障上，要凸顯核心，確保黨的基層組織的先進性和純潔性；要聚焦服務(wù)，充分運用“支部+”等有效形式和部門、企業(yè)等優(yōu)勢資源，在合作社、協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、建立專門的幫扶支部，條件具備的還可以建村級黨委，提供主動服務(wù)的有效支點；還要上下聯(lián)動，形成上級組織服務(wù)下級組織、基層組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的自上而下的“服務(wù)鏈”和基層組織夯實服務(wù)重心、服務(wù)要得到上級黨委政府的支持的自下而上的“服務(wù)鏈”。在物質(zhì)保障上，既要為基層黨組織服務(wù)場所、資源、經(jīng)費提供基本保證，還要在增強黨組織書記及組織成員的政治榮譽感的同時，提高物質(zhì)福利方面的獲得感。在規(guī)范保障上，既要凸顯法治在農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的重要地位，又要凸顯民主制度在農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的重要作用，通過群眾組織、自治組織和社會組織實現(xiàn)黨組織的服務(wù)功能，還要強化法治建設(shè)和鄉(xiāng)規(guī)民約的雙向滲透，使鄉(xiāng)規(guī)民約成為農(nóng)村社會治理手段的有益補充。

（二）構(gòu)建科學運行機制，促進基層黨組織服務(wù)常態(tài)化、長效化

一是依托服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項目構(gòu)建穩(wěn)定性和動態(tài)發(fā)展的組織機制。以整合城鄉(xiāng)資源促進優(yōu)勢互補、村與村互聯(lián)互通、村企攜手合作為載體構(gòu)建“聯(lián)合型”黨組織；依托農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)型”黨組織；根據(jù)黨員特長和個性化需求對接農(nóng)村發(fā)展方向設(shè)置“功能型”黨組織，還可以進一步細化孵化出“功能型”黨小組，促進黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合。二是依托傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代方式結(jié)合構(gòu)建聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機制。既要發(fā)揮好基層黨組織聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的“存量”優(yōu)勢，又要充分利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等時代資源，為基層黨組織做好群眾工作提供“增量”，形成常態(tài)化的服務(wù)群眾的日常工作機制。三是依托社會治理新格局構(gòu)建黨組織發(fā)揮服務(wù)作用的新平臺。在農(nóng)村社會治理的主體中，黨的基層組織是主體中的主體，整合各種關(guān)系，將黨建項目的實施和運作與行政、社會和市場資源融合起來，逐步構(gòu)建全方位、多元化、立體式的服務(wù)體系，夯實黨的基層組織政治、思想和組織領(lǐng)導的基礎(chǔ)，增強黨建服務(wù)項目運行的有效性。

（三）強化監(jiān)督評價，實現(xiàn)服務(wù)過程和服務(wù)結(jié)果有機統(tǒng)一

強化監(jiān)督約束機制方面，內(nèi)容上要緊扣農(nóng)村改革發(fā)展的主題、民生大局和堅持整體利益，滿足群眾的多元訴求，監(jiān)督基層黨組織和黨員干部抓住這些關(guān)鍵履行職責且遵守黨規(guī)黨紀。手段上要堅持自上而下和自下而上的縱向監(jiān)督，黨組織自我監(jiān)督和黨員、基層社會治理各個主體對基層黨組織監(jiān)督的橫向監(jiān)督，還有傳統(tǒng)監(jiān)督手段和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息手段相結(jié)合的拓展監(jiān)督。監(jiān)督主體上，發(fā)揮上級黨組織和紀檢監(jiān)察部門“兩個主體”作用，還要適應(yīng)農(nóng)村社會治理需要，構(gòu)建主體多元的監(jiān)督體系。構(gòu)建考核評價體系方面，將基層黨組織的“自評指數(shù)”、群眾評價的“民意含量”和組織評價的“方向?qū)б毕嘟Y(jié)合，構(gòu)建三維考核評價體系，形成自上而下的壓力傳遞，形成自我對標加壓的內(nèi)生動力，促進基層黨組織在尊重群眾民主權(quán)利基礎(chǔ)上的主動服務(wù)和有效作為。