楊義鳳

科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，離不開(kāi)黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，同時(shí)也需要凝聚全社會(huì)振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大合力，擴(kuò)大市場(chǎng)和社會(huì)參與。由于社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面具有獨(dú)特的價(jià)值，因而培育和發(fā)展社會(huì)組織尤其是服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)組織就成為建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施離不開(kāi)社會(huì)組織協(xié)同

提升農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，助力產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。一是依法組建各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)興旺需要引入現(xiàn)代理念和生產(chǎn)要素，這對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)人才等提出了新的要求。社會(huì)組織可以發(fā)揮其連接各方資源、廣納專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，起到聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村居民與城市居民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才與普通農(nóng)民的媒介和橋梁作用，助力培育各類(lèi)“土專(zhuān)家”“田秀才”，同時(shí)為提供農(nóng)技指導(dǎo)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、資金服務(wù)等創(chuàng)造條件。三是廣泛存在的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等各類(lèi)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)型組織，還在提供服務(wù)、推廣和傳播科技知識(shí)之余，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

增強(qiáng)農(nóng)民協(xié)商參與的能力，助力組織振興?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》指出，“以構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織為核心，自治法治德治三治結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系為重點(diǎn)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”。一是社會(huì)協(xié)同和公眾參與必然以組織化的形式進(jìn)行，社會(huì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)體農(nóng)戶的組織凝聚和有序參與，將農(nóng)戶的利益訴求加以整合并將其與國(guó)家政策資源有效對(duì)接。二是伴隨鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，圍繞資源分配和使用、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、環(huán)境治理等問(wèn)題，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)。培育和發(fā)展社會(huì)組織，尤其是當(dāng)前蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)賢理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等各類(lèi)協(xié)商自治組織，有助于協(xié)調(diào)利益糾紛，建立自治、法治和德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。三是社會(huì)組織正越來(lái)越多地參與鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)提供，在發(fā)掘社區(qū)公共議題、激發(fā)民眾參與方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，是提升農(nóng)民協(xié)商自治能力、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式的有效路徑。

豐富農(nóng)民的精神文化生活，提升鄉(xiāng)風(fēng)民俗。一方面，具有互益性、公益性的社會(huì)組織，可以提供包括生產(chǎn)合作、就業(yè)幫扶、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面的服務(wù)，在補(bǔ)齊民生短板、提升公共服務(wù)和參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，更能以志愿活動(dòng)、互助合作等形式激發(fā)人心向善、向美的精神，培養(yǎng)農(nóng)民良好的生活習(xí)慣和鄉(xiāng)村文明。另一方面，鄉(xiāng)風(fēng)文明是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明的有機(jī)結(jié)合，社會(huì)組織通過(guò)組織各類(lèi)文體康健娛樂(lè)活動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)家、科學(xué)知識(shí)進(jìn)農(nóng)家、農(nóng)民文化講習(xí)班等精心設(shè)計(jì)的特色項(xiàng)目，有助于提升農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)和知識(shí)水平，倡導(dǎo)正能量的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

社會(huì)組織發(fā)展需處理好五種關(guān)系

我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善，但仍普遍存在著組織規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定、物力人力資源匱乏等問(wèn)題，提供公共服務(wù)的能力和參與社會(huì)治理的能力較弱，難以滿足鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求。為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，激發(fā)不同類(lèi)型社會(huì)組織活力，促進(jìn)其有效參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

政協(xié)組織對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研

處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織協(xié)同的關(guān)系?；鶎狱h組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，是各類(lèi)社會(huì)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，將村“兩委”的治理權(quán)力與各類(lèi)社會(huì)組織的治理能力、治理資源相結(jié)合，在權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上探索多元參與的良性運(yùn)行機(jī)制，確立集中有力的鄉(xiāng)土權(quán)威，強(qiáng)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

處理好社會(huì)組織與普通農(nóng)民的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，中央“一號(hào)文件”明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需“切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)組織引導(dǎo)農(nóng)民更有效地參與鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)任務(wù)，不僅不能取代農(nóng)民的主體地位，而且必須確保其能夠代表村民發(fā)聲，切實(shí)保護(hù)村民參與的積極性。這就要求社會(huì)組織找準(zhǔn)自身的定位，平衡政府、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村精英與普通農(nóng)民之間的關(guān)系，切實(shí)以廣大農(nóng)民的利益為重，避免出現(xiàn)以自上而下的行政任務(wù)或者以鄉(xiāng)村精英、社會(huì)組織骨干等少數(shù)群體需求為重的現(xiàn)象。

處理好傳統(tǒng)社會(huì)組織與現(xiàn)代社會(huì)組織之間的關(guān)系?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的完善呼喚現(xiàn)代社會(huì)組織參與，后者因具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和較多的社會(huì)資源而受到青睞。但是，一方面，現(xiàn)代社會(huì)組織培育和發(fā)展不能簡(jiǎn)單摒棄傳統(tǒng)社會(huì)組織而另起爐灶，以老人會(huì)為代表的傳統(tǒng)社會(huì)組織植根于鄉(xiāng)村內(nèi)部，在鄉(xiāng)村治理中不同程度地發(fā)揮著協(xié)商、議事和監(jiān)督等作用，在村民心中有一定威望。另一方面，培育和發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織也不是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)組織的簡(jiǎn)單復(fù)活，應(yīng)在大力培育和發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)組織的規(guī)范，增強(qiáng)其公共屬性，完善治理結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則，促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向，給鄉(xiāng)村社會(huì)治理和精神文化建設(shè)帶來(lái)新氣象。

處理好發(fā)展型社會(huì)組織與保護(hù)型社會(huì)組織之間的關(guān)系。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為代表的發(fā)展型社會(huì)組織無(wú)疑可助力鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的實(shí)現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)，但鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括人才、文化、生態(tài)和組織的振興。這就要求在大力扶持發(fā)展型社會(huì)組織的同時(shí)加大對(duì)保護(hù)型社會(huì)組織的支持力度，避免單向度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的貧富分化、環(huán)境污染等問(wèn)題。需關(guān)注鄉(xiāng)村貧困家庭和弱勢(shì)群體，以公益互助活動(dòng)凝聚人心，鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)和組織發(fā)展基礎(chǔ)。

處理好社會(huì)組織“增量”與“增能”之間的關(guān)系。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)組織數(shù)量會(huì)有較大提升，但在重視社會(huì)組織數(shù)量發(fā)展的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，特別是應(yīng)正視當(dāng)前社會(huì)組織普遍存在的組織規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定、物力人力資源匱乏等問(wèn)題，給予政策、資金、人力、項(xiàng)目、管理等方面的支持，規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，提升其公共服務(wù)供給和鄉(xiāng)村治理參與等方面的能力，進(jìn)而提升農(nóng)民的滿意度和認(rèn)可度，以激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。