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        湖南省第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制經(jīng)驗及建議

        2019-07-29 04:38:27吳盛傅群和梁軍
        國土資源導(dǎo)刊 2019年2期
        關(guān)鍵詞:借鑒湖南省

        吳盛 傅群和 梁軍

        摘 要 ?湖南省第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制歷時4年多,編制的時間長、涉及的面廣、協(xié)調(diào)的問題復(fù)雜,值得規(guī)劃管理機構(gòu)、編制單位和編制技術(shù)人員認真總結(jié)、分析和思考,為下一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制提供借鑒。

        關(guān)鍵詞 ?礦產(chǎn)資源規(guī)劃; 湖南省; 借鑒

        中圖分類號:F205 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼:A

        Abstract: The third round of mineral resources planning in Hunan Province has been prepared for more than four years. It takes a long time, involves a wide range of issues and is complex. It is worthy of careful summary, analysis and consideration by planning management agencies, compilation units and compilation technicians. It will provide a reference for the next round of mineral resources planning and compilation.

        Keywords: mineral resources planning; Hunan Province; reference

        第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制啟動以來,各級政府及主管等部門高度重視,在規(guī)劃指標、分區(qū)管控、規(guī)劃準入、成果審查等方面出臺了一系列規(guī)程要求,形成了較完善的規(guī)劃編制審查管理制度。本人通過參與湖南省第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作,總結(jié)了第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的湖南經(jīng)驗,梳理了規(guī)劃編制過程中仍存在的主要問題,供規(guī)劃管理部門和規(guī)劃編制從業(yè)人員參考。

        1 ?規(guī)劃編制概況

        2014年9月,湖南省國土資源廳辦公室下發(fā)《關(guān)于全面開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》(湘國土資辦發(fā)〔2014〕148號),全面啟動了省域范圍內(nèi)省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。

        2017年8月,《湖南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》經(jīng)國土資源部批復(fù)后實施。2017年12月,湖南省國土資源廳完成14個市州、94個縣(市、區(qū))礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查、批復(fù)。至2018年底,湖南省完成全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè),第三輪礦產(chǎn)資源資源規(guī)劃編制全面完成。

        2 ?主要經(jīng)驗總結(jié)

        2.1 規(guī)劃試點頗具成效

        為探索規(guī)劃編制經(jīng)驗,湖南省開展了規(guī)劃定位、區(qū)域布局、多規(guī)重疊、重點礦種規(guī)劃等前期研究,在永州市、道縣和花垣縣進行了編制試點工作。通過總結(jié)試點成果經(jīng)驗,湖南省國土資源廳制定發(fā)布了《湖南省市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)要求》,作為市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)程,為市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的標準化、規(guī)范化提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

        2.2 規(guī)劃定位符合湖南實際

        立足湖南資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、資源需求等現(xiàn)實條件,第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定了“宏微結(jié)合、縣級為主”的規(guī)劃定位。省級規(guī)劃突出宏觀指導(dǎo)職能,對管制規(guī)則、礦權(quán)總量、資源利用效率等控制性指標提出指導(dǎo)意見;市級規(guī)劃承上啟下,指導(dǎo)縣級規(guī)劃編制和調(diào)控主要核心指標;縣級規(guī)劃為重中之重,落實細化規(guī)劃分區(qū)、管制規(guī)則,部署礦業(yè)權(quán)投放、重點工程等操作性內(nèi)容,為礦業(yè)權(quán)審批管理的直接依據(jù)。

        2.3 規(guī)劃覆蓋全省所有發(fā)證礦種

        在對上一輪規(guī)劃進行全面評估的基礎(chǔ)上,第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃形成了覆蓋全省行政范圍、所有發(fā)證礦種的規(guī)劃體系。省域14個市州全部單獨編制了礦產(chǎn)資源規(guī)劃;擁有5個以上礦區(qū)或1個以上重要礦種大型礦區(qū)的市轄區(qū)單獨編制規(guī)劃;其余未單獨編制規(guī)劃的28個縣(市、區(qū)),礦業(yè)權(quán)設(shè)置內(nèi)容在市級規(guī)劃中體現(xiàn)。勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊涵蓋部、省、市、縣四級發(fā)證的90多個礦種。

        2.4 形成完善的規(guī)劃審查程序

        按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》要求,湖南省完善了各級規(guī)劃審查程序要求。市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)市人民政府初審后公示、聽證,送省級主管部門審查、復(fù)核、備案;縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃由縣級人民政府組織初審,經(jīng)市級主管部門審查后公示、聽證,送省級主管部門復(fù)核、備案。規(guī)劃審查、公示、聽證、復(fù)核意見和修改對照情況等材料作為附件納入規(guī)劃成果中,確保審查程序到位、過程可追溯。

        2.5 掌控規(guī)劃核心內(nèi)容

        第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審查過程中,嚴格控制規(guī)劃編制質(zhì)量,重點審查規(guī)劃指標、規(guī)劃分區(qū)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置等核心內(nèi)容。湖南省國土資源廳下發(fā)了14個市州、122個縣(市、區(qū))的采礦權(quán)數(shù)量、礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃指標;明確大中型礦山比例、“三率”達標率不得低于省級確定的指標;要求涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的市、縣,說明資料來源,逐一核實范圍。除水氣礦產(chǎn)外,涉及禁止開采區(qū)的礦業(yè)權(quán)已全部調(diào)整退出。

        2.6 按時保質(zhì)完成統(tǒng)一庫建設(shè)

        三級規(guī)劃成果完成復(fù)核后,湖南省立即啟動了重點規(guī)劃要素匯集工作,全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫順利通過審查。通過直接提取省級規(guī)劃圖層、合并三級規(guī)劃圖層、刪重調(diào)整等處理,匯集勘查開發(fā)基地要素7條,重點礦區(qū)要素58條,礦產(chǎn)資源限制勘查區(qū)、礦產(chǎn)資源重點勘查區(qū)、礦產(chǎn)資源限制開采區(qū)、砂石粘土開采分區(qū)4類規(guī)劃分區(qū)要素3929條,礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊1082個,開采規(guī)劃區(qū)塊5995個。

        2.7 充分利用技術(shù)軟件提高效率

        編制前期,湖南省充分運用“礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案軟件”進行礦業(yè)權(quán)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)提取錄入。在國土資源部信息中心下發(fā)規(guī)劃數(shù)據(jù)編錄輔助軟件后,規(guī)劃編制單位充分利用軟件功能,完成探礦權(quán)現(xiàn)狀、采礦權(quán)現(xiàn)狀、砂石粘土開采分區(qū)、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊、礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊5類圖層的導(dǎo)入和檢查,所有要素通過軟件導(dǎo)入、成圖后入庫,極大地提高了規(guī)劃編制和成果審查工作效率。

        3 ?存在的主要問題及建議

        3.1 增加編制經(jīng)費和技術(shù)投入

        部分市、縣在確定編制技術(shù)單位時采用的最低價中標方法,未綜合考慮編制單位技術(shù)力量和綜合實力,經(jīng)費不足和編制單位技術(shù)力量薄弱是導(dǎo)致本輪規(guī)劃編制周期長、質(zhì)量打折扣的主要原因。建議在下輪規(guī)劃編制啟動之前,各級政府超前謀劃部署,落實專項資金,優(yōu)選技術(shù)力量、綜合實力較強的技術(shù)單位,按時完成編制任務(wù),確保規(guī)劃實施的時效性。

        3.2 統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)要求

        部分縣級規(guī)劃成果中存在規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)部重疊、區(qū)塊之間重疊、開采規(guī)劃區(qū)塊與勘查規(guī)劃區(qū)塊重疊情況,未完全達到全省統(tǒng)一庫入庫要求,在統(tǒng)一庫建設(shè)過程中花費了大量時間刪重、調(diào)整和修改。建議加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)一批懂規(guī)劃理論、熟悉規(guī)劃管理、精通建庫軟件的專家人才和技術(shù)隊伍,在滿足技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準、質(zhì)量檢查軟件要求前提下,適當突出地方特色。

        3.3 協(xié)調(diào)規(guī)劃編制外部矛盾

        由于部分保護區(qū)劃定缺乏科學論證、不同類型保護區(qū)相互重疊、保護區(qū)管理邊界與資料描述不符等情況普遍存在,仍有部分礦業(yè)權(quán)與保護區(qū)范圍重疊。建議保護區(qū)主管部門盡快完成各類保護區(qū)的范圍邊界核查,及時上圖定界;在規(guī)劃編制技術(shù)要求中進一步明確各類保護區(qū)的功能分區(qū)和管制規(guī)則,嚴格涉及禁止開采區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置;從國家、省級層面完善保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置原則,逐一處理與保護區(qū)重疊的礦業(yè)權(quán)。

        3.4 加強規(guī)劃編制內(nèi)部銜接

        由于礦業(yè)權(quán)跨界、越界、管屬權(quán)限不一致等原因,存在部分規(guī)劃區(qū)塊完全或部分越界情況。建議加強上下級規(guī)劃內(nèi)部銜接,上級規(guī)劃在設(shè)置指標任務(wù)時充分利用下級規(guī)劃基礎(chǔ)研究成果,確保規(guī)劃項目及時落地;對管屬權(quán)限不一致的已有礦業(yè)權(quán),加強相鄰行政區(qū)之間銜接,在上級規(guī)劃中做好協(xié)調(diào),避免矛盾。

        3.5 加強與生態(tài)保護紅線對接

        第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果與湖南省生態(tài)保護紅線初步成果進行了對接和查重,由于存在規(guī)劃成果先于生態(tài)保護紅線備案,省內(nèi)歷史遺留礦山多,成果坐標轉(zhuǎn)換系統(tǒng)誤差等客觀原因,仍有少量礦業(yè)權(quán)位于生態(tài)保護紅線內(nèi)。建議進一步加強規(guī)劃成果數(shù)據(jù)與生態(tài)保護紅線成果對接,部署專項工作開展礦業(yè)權(quán)現(xiàn)狀、礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)劃區(qū)塊與生態(tài)保護紅線查重,按照生態(tài)保護紅線最新要求統(tǒng)一處理。

        3.6 合理解決礦地矛盾問題

        由于礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間存在管理時效不一致、空間銜接不到位,礦業(yè)權(quán)人未辦理建設(shè)用地許可證、礦山占用農(nóng)用地、小型礦山未批先用等礦地矛盾仍然較突出。建議嚴格執(zhí)行“邊開采、邊復(fù)墾”等礦山土地復(fù)墾要求,在第三次國土資源調(diào)查過程中,細化礦山用地調(diào)查工作,盡快出臺湖南省礦山用地管理辦法,建立完善的礦山用地準入機制,加強廢棄閑置土地退出管理,真正實現(xiàn)礦地和諧。

        3.7 做好與相關(guān)專項的銜接

        湖南省現(xiàn)已相繼啟動了國土空間規(guī)劃、砂石土開發(fā)與保護專項等規(guī)劃編制,優(yōu)化資源開發(fā)與環(huán)境保護布局、加快推進礦產(chǎn)資源管理方式轉(zhuǎn)變要求越來越迫切。建議在適當減少采礦權(quán)數(shù)量、提高最低開采規(guī)模、細化規(guī)劃指標管理、明確規(guī)劃管理重點內(nèi)容等基礎(chǔ)上,完善第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃評估修改機制,及時修編,確保規(guī)劃的科學性和嚴肅性。

        參考文獻/References

        [1] 湖南省國土資源廳辦公室. 湘國土資辦發(fā)〔2014〕148號,《湖南省國土資源廳關(guān)于全面開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》[Z].2014.

        [2] 侯華麗.礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施中存在的問題及建議[J].中國國土資源經(jīng)濟,2012,25(02):10-12+54.

        [3] 劉臻,吳孔逸,任效穎,戴雙華.礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用情況及思考[J].國土資源信息化,2017(04):47-49+7.

        [4] 李見秋.礦業(yè)用地利用問題與對策——以郴州市蘇仙區(qū)礦業(yè)用地為例[J].國土資源導(dǎo)刊,2015,12(03):34-36+28.

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