陳志勇

摘 要 ?隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的大力推進(jìn)，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，而留在農(nóng)村的房屋也就成了無(wú)人居住的“空心房”。另一方面，隨著人民生活水平日益提高，村民的建房需求和建房能力大幅提升，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不斷增大。然而，當(dāng)前農(nóng)村建房普遍存在規(guī)劃不科學(xué)、用地不合理、建新不拆舊、占用良田建房等問(wèn)題，使得村莊無(wú)序外延，導(dǎo)致村內(nèi)出現(xiàn)了大量無(wú)人居住的閑置房、危房。以湘陰縣為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原“七站八所”和企業(yè)改制后在農(nóng)村留下了一批破敗的機(jī)關(guān)院落、倉(cāng)庫(kù)、宿舍、辦公房，也長(zhǎng)期處于閑置、廢棄狀態(tài)。這些農(nóng)村“空心房”的長(zhǎng)期存在既影響村容村貌、存在安全隱患，又浪費(fèi)了寶貴的土地資源，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，如何通過(guò)“空心房”整治，科學(xué)合理優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，成為節(jié)約集約利用土地的一個(gè)新的命題。

關(guān)鍵詞 ?農(nóng)村;“空心房”;整治

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： With the vigorous promotion of new-type urbanization and industrialization， a large number of rural people have transferred to cities， and the houses left in the countryside have become uninhabited "hollow houses". On the other hand， with the improvement of people's living standard， the demand and ability of villagers to build houses are greatly improved， and the scale of rural construction land is constantly increasing. However， at present， there are many problems in rural housing construction， such as unscientific planning， unreasonable land use， not demolishing the old and occupying the good land， etc.， which make the village disorderly extension and lead to a large number of unoccupied houses and dilapidated houses in the village. Taking Xiangyin county as an example， the original "seven stations and eight schools" of the township and the enterprise system have left a number of dilapidated government offices， warehouses， dormitories and office buildings in the countryside， which have also been idle and abandoned for a long time. The long-term existence of these rural "hollow houses" not only affects the appearance and safety of villages， but also wastes valuable land resources and seriously hindering the sustainable development of rural economy and society. How to regulate "hollow houses" and optimize the urban and rural layout scientifically and reasonably has become a new proposition of economical and intensive use of land.

Keywords： rural area; "hollow house" ; renovation

“空心房”是農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期閑置、廢棄、殘?jiān)珨啾?、破爛不堪、具有安全隱患以及建新未拆舊或不符合“一戶(hù)一宅”政策的危舊土坯房。這部分房屋不僅影響村容村貌、存在極大安全隱患，也不符合節(jié)約集約利用土地資源的思想，“空心房”整治是目前我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)展下的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，本文以湖南省湘陰縣開(kāi)展“空心房”整治工作為例，歸納總結(jié)規(guī)劃農(nóng)村“空心房”整治的方式與方法及工作思考。

1 ?項(xiàng)目區(qū)基本情況及存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目區(qū)基本情況

湘陰縣農(nóng)村“空心房”有近10000處，建筑面積近150萬(wàn)平方米，涉及建設(shè)用地5000多畝，成為鄉(xiāng)村極不和諧的斑點(diǎn)。為節(jié)約集約利用土地資源，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，湘陰縣從2017年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村“空心房”綜合整治整村推進(jìn)工程。截至2018年5月，湘陰縣共整治農(nóng)村“空心房”9692棟、144.34萬(wàn)平方米，完工驗(yàn)收增減掛鉤項(xiàng)目1607畝，宅基地退出復(fù)墾1680畝，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和示范效益。

1.2 “空心房”整治工程開(kāi)展存在的主要難題

①“空心房”整治資金壓力大。全縣域整村推進(jìn)的“空心房”整治工程量較大，導(dǎo)致財(cái)政兜底式的單一資金來(lái)源壓力大。

②部分村民不理解、不配合。存在著民眾陳舊觀念根深蒂固，舊房不讓拆，規(guī)范化的村民新建房落實(shí)難。

③拆除后“空心房”的土地利用問(wèn)題。整治拆除后“空心房”的土地利用和使用權(quán)益問(wèn)題，也是空心房整治工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需研究制定相應(yīng)的政策，規(guī)范土地利用性質(zhì)和保障村民權(quán)益。

2 ?湘陰縣農(nóng)村“空心房”整治基本做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳

將農(nóng)村“空心房”整治作為全縣深化改革、振興鄉(xiāng)村、改善民生的一項(xiàng)發(fā)展、創(chuàng)新和實(shí)事工程，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從上至下構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任體系。成立了由縣委、縣人大、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量設(shè)立整治辦、綜合組、宣傳組、項(xiàng)目組、督察組5個(gè)工作組，逐單位明確具體任務(wù)和具體責(zé)任。縣鄉(xiāng)村三級(jí)明確專(zhuān)人專(zhuān)抓，組建工作專(zhuān)班，形成“縣委政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)、部門(mén)單位協(xié)同、農(nóng)民群眾參與”的整體聯(lián)動(dòng)體系。縣鄉(xiāng)村三級(jí)層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，部署工作任務(wù)，明確整治要求，實(shí)行“一天一匯總、一周一調(diào)度、一月一講評(píng)”，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作微信群”中實(shí)時(shí)通報(bào)、及時(shí)點(diǎn)評(píng)，運(yùn)用各種渠道進(jìn)行大面宣傳，并要求包村干部進(jìn)村入戶(hù)面對(duì)面向群眾做好政策宣講，確保相關(guān)政策家喻戶(hù)曉。

2.2 出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，全面調(diào)查

緊扣中央相關(guān)文件要求，結(jié)合縣情實(shí)際，按照“拆、整、改、建、管”并重的思路，制定下發(fā)《XX縣農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案》《XX縣農(nóng)村“空心房”整治考核細(xì)則》《XX縣農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》等文件，為有力有序推進(jìn)整治工作提供指導(dǎo)。

全面摸清湘陰縣農(nóng)村“空心房”現(xiàn)狀情況，成立縣農(nóng)村“空心房”整治辦，整治辦負(fù)責(zé)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門(mén)配合，采取進(jìn)村入戶(hù)、實(shí)地勘測(cè)的方式進(jìn)行“地毯式”摸排，準(zhǔn)確摸清“空心房”的棟數(shù)、面積、屬性以及房主相關(guān)信息，形成完整數(shù)據(jù)采集表，附照片和平面圖，由“空心房”權(quán)利人與村簽訂協(xié)議，形成“一戶(hù)一檔”備案存檔。

2.3 規(guī)范整治操作，綜合治理

在農(nóng)村“空心房”整治過(guò)程中，應(yīng)充分尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用，嚴(yán)把實(shí)地勘測(cè)、依法簽約、核查審定、拆除安全、項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量驗(yàn)收等“六道關(guān)口”，嚴(yán)格依法依規(guī)按程序操作，做到依法引導(dǎo)、依法簽約、依法確權(quán)。特別是對(duì)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”和占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目，采取村民自定、自籌、自建、自管的“四自”模式，由村民自定項(xiàng)目建設(shè)地址和內(nèi)容，自籌項(xiàng)目前期建設(shè)資金，村民理事會(huì)自主選擇施工隊(duì)伍，項(xiàng)目驗(yàn)收后交付村民自行管護(hù)。抓好項(xiàng)目實(shí)施，確保群眾對(duì)項(xiàng)目管理的自主權(quán)得到充分發(fā)揮、項(xiàng)目資金用在刀刃上。

農(nóng)村“空心房”整治應(yīng)緊扣農(nóng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持“宜耕則耕、宜水則水、宜綠則綠、宜建則建”原則，根據(jù)拆除“空心房”所處的位置、面積、土壤土質(zhì)等情況，對(duì)騰出土地實(shí)行綜合整治。通過(guò)積極探索創(chuàng)新整治模式，打造各鎮(zhèn)亮點(diǎn)，形成各自特色，放大了“空心房”整治的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、安全效益、生態(tài)效益。

2.4 建立補(bǔ)償機(jī)制，共享收益

建立農(nóng)村“空心房”拆除補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)拆除“空心房”的農(nóng)戶(hù)，根據(jù)房屋類(lèi)別制定合理的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，整治后的土地收益仍歸屬原戶(hù)主。對(duì)鄉(xiāng)、村而言，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”項(xiàng)目參照全省各地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ);實(shí)行宅基地退出復(fù)墾項(xiàng)目的按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。將復(fù)墾出來(lái)水田和旱地在省公共資源交易平臺(tái)入市。入市的新增耕地凈收益由縣、鄉(xiāng)財(cái)政再按合理比例進(jìn)行分成，縣財(cái)政所獲得的土地增值凈收益除預(yù)留整治滾動(dòng)資金外，全部用于鄉(xiāng)村振興相關(guān)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所得部分作為“消赤減債”專(zhuān)用，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作積極性。

3 ?農(nóng)村“空心房”整治對(duì)策與建議

3.1 倡導(dǎo)村民自治，塑造文明新風(fēng)

堅(jiān)持農(nóng)村“自治、法治、德治”相結(jié)合，增強(qiáng)基層民主自治能力，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平。積極培育多種類(lèi)別的社會(huì)組織，組織有威望的老人、退休干部、軍人、經(jīng)濟(jì)能人等組成村民理事會(huì)或者鄉(xiāng)賢理事會(huì)等，積極推動(dòng)村民自治和發(fā)展村內(nèi)公共服務(wù)，通過(guò)發(fā)動(dòng)村民群眾，按照“民事民辦、民事民治”的原則，完善村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建和改善，推動(dòng)村內(nèi)公益事業(yè)的發(fā)展。借助“空心房”宣傳工作，完善農(nóng)村文化發(fā)展的相關(guān)配置設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村科普活動(dòng)，提高村民參加農(nóng)村文明發(fā)展活動(dòng)的積極性，抵制封建迷信活動(dòng)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，法律意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民真正有效地參與到“空心房”整治的每個(gè)決策環(huán)節(jié)，爭(zhēng)得公眾的意愿，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

3.2 科學(xué)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范村民建房

要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃科學(xué)編制村莊規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)村民按照土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃規(guī)范建房。對(duì)于丘崗地區(qū)、山區(qū)的“空心房”綜合整治要與地質(zhì)災(zāi)害防治、易地扶貧搬遷相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向集中點(diǎn)建房，節(jié)約集約用地，提高土地利用率?？梢哉{(diào)節(jié)拆除“空心房”的插花地安排新建農(nóng)戶(hù)建房，而不是一味地倡導(dǎo)集中建房居住。對(duì)于新建農(nóng)房建房面積要出臺(tái)相關(guān)的配套政策，規(guī)范人均面積或戶(hù)均面積。不準(zhǔn)占用或少占耕地建房，占用耕地要繳納開(kāi)墾費(fèi)。

3.3 拓寬融資渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制

建立“三農(nóng)”投資融資平臺(tái)，拓寬社會(huì)資金、“金融下鄉(xiāng)”、“千企下鄉(xiāng)”等多種途徑，建立占補(bǔ)平衡指標(biāo)入市、社會(huì)資金下鄉(xiāng)的綠色通道，精簡(jiǎn)各種手續(xù)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界資本參與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有市場(chǎng)，耕地不拋荒，增加農(nóng)村承包土地、集體經(jīng)營(yíng)性土地入市量，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)村小額信貸，適當(dāng)放寬貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率，推動(dòng)農(nóng)民自主參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)閑置資源變資本、資本變股本、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變。

3.4 完善社會(huì)保障，加快城鄉(xiāng)融合

以農(nóng)村“空心房”整治和宅基地退出為平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍制度、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市共存且等值發(fā)展。倡導(dǎo)農(nóng)村土地由粗放式經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)、精細(xì)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，居民點(diǎn)要預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模，為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員宅基地保障提前做好規(guī)劃。以農(nóng)村宅基地改革契機(jī)，積極探索“以地養(yǎng)老”機(jī)制，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開(kāi)展宅基地改革與養(yǎng)老、社會(huì)保障、教育、就業(yè)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民建立新型社區(qū)，完善民生工程建設(shè)。