李揚(yáng)

黨的十九大報告指出，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這為我們在黨建引領(lǐng)下，強(qiáng)化黨建與治理有機(jī)融合，找準(zhǔn)城市黨建系統(tǒng)化構(gòu)建中的難點(diǎn)與不足，探索出一套適合城市黨建引領(lǐng)基層社會治理的有效路徑提供了基本遵循與原則，對于提升基層治理現(xiàn)代化水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市黨建系統(tǒng)化建構(gòu)中的不足

（一）城市黨建系統(tǒng)化構(gòu)建不完善

第一，橫向覆蓋不全，“單位黨建”與區(qū)域化黨建并存，“單位人”與“非單位人”共生?，F(xiàn)階段的體制機(jī)制壁壘導(dǎo)致具有不同身份的黨員群體對自身權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)同、行使、履行存在差異。城市黨建對不同身份的黨員群體在有形覆蓋與有效覆蓋上存在提升空間。第二，縱向拓展不深，黨建區(qū)域化融合度低。區(qū)域內(nèi)的駐區(qū)單位間、部門間一方面共建意識不強(qiáng)，另一方面缺乏強(qiáng)有力的共建抓手，難以形成規(guī)范化黨建機(jī)制。第三，多維融合度不強(qiáng)，黨建與治理“兩張皮”“兩股勁”，就黨建抓黨建，就治理抓治理。一方面可能導(dǎo)致基層黨建引領(lǐng)功能削減、退化;另一方面可能引發(fā)基層治理專業(yè)化水平逾高，治理與黨建間的距離就逾遠(yuǎn)，倘若黨建引領(lǐng)不能同步躍升，極有可能出現(xiàn)黨建與治理各自為政、相互剝離的情況。

（二）黨建主體賦權(quán)擴(kuò)能力度不足

第一，街道社區(qū)黨建工作賦權(quán)擴(kuò)能力度不足。作為基層黨建工作主力的街道社區(qū)黨組織，在工作中存在責(zé)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不匹配、有責(zé)無權(quán)的困境。社區(qū)黨組織的賦權(quán)、擴(kuò)能得不到重視，勢必阻礙群眾問題在基層得到有效、順利化解。第二，社區(qū)黨建職業(yè)化隊(duì)伍發(fā)展不夠規(guī)范。社區(qū)黨建隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展受限，缺乏長效化、規(guī)范化制度機(jī)制。

（三）特色黨建品牌擴(kuò)散效應(yīng)不強(qiáng)

黨建工作缺乏特色，部分部門單位仍處于以文件推黨建的狀況，黨建與區(qū)域發(fā)展結(jié)合不緊密，導(dǎo)致黨建舉措難以落地。加之自我認(rèn)知不清，常常會忽視自身優(yōu)勢，盲目效仿其他地區(qū)黨建模式。一方面影響自身黨建品牌的有效形成，另一方面阻礙本地特色黨建系統(tǒng)總結(jié)、提升，更難形成有效接續(xù)的傳承力與影響力。

二、城市黨建系統(tǒng)化創(chuàng)新融合路徑

（一）強(qiáng)化基層組織建設(shè)

1.明確街道社區(qū)黨組織的職責(zé)功能定位。黨建引領(lǐng)社會治理，就是要明確街道社區(qū)黨組織的政治定位，將黨的引領(lǐng)力、組織力有效扎根在基層，將黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力切實(shí)融入在基層，將黨的號召力、影響力全面彰顯在基層。旗幟鮮明地引領(lǐng)廣大黨員群體站穩(wěn)立場，明確政治站位，強(qiáng)化“四個意識”，深化“四個自信”，堅(jiān)持“兩個維護(hù)”。將基層黨員的學(xué)習(xí)教育活動進(jìn)一步系統(tǒng)化、制度化、常規(guī)化、嚴(yán)肅化，切實(shí)將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入基層、扎根頭腦。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極營造基層干事創(chuàng)業(yè)爭先的良好氛圍。進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委對基層各級各類組織、黨員群眾的政治教育，旗幟鮮明地同國內(nèi)外敵對勢力、邪教組織做斗爭，立場堅(jiān)定地同反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、干擾和破壞城市社會穩(wěn)定的行為作斗爭。將組織生活納入黨員年度績效考核清單，進(jìn)一步規(guī)范化、嚴(yán)肅化。

2.強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度能力。明確街道黨組織主責(zé)主業(yè)，街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨建、治理、服務(wù)三者的關(guān)系。將街道黨（工）委的考核、考評權(quán)收歸區(qū)（縣、市）黨委政府直管，取消其他部門單位對街道的考核、考評。明確將街道、社區(qū)黨組織班子、“兩委”成員納入上一級黨委直管。選優(yōu)配備專職黨務(wù)工作者協(xié)助社區(qū)黨組織書記抓黨建。

3.保證社區(qū)黨組織有條件為群眾服務(wù)。細(xì)化社區(qū)工作職責(zé)內(nèi)容，制定社區(qū)工作清單，對未在清單內(nèi)的工作內(nèi)容且確需社區(qū)協(xié)助、參與的，需報請區(qū)（縣、市）黨委政府嚴(yán)審把關(guān)，將社區(qū)基層服務(wù)所需配備的隊(duì)伍建設(shè)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限明確劃歸社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基層黨務(wù)的行政執(zhí)法權(quán)限。健全社區(qū)服務(wù)評價體系機(jī)制，構(gòu)建將政策、資金、資源、項(xiàng)目以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)模式，提高對基層黨建工作的支持力度。完善社區(qū)購買社會化服務(wù)機(jī)制，提升社區(qū)基層治理專業(yè)化服務(wù)水平。

（二）激發(fā)黨建整體效應(yīng)

1.健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建市委抓總、區(qū)（縣、市）委推動、街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)黨組織具體落實(shí)的區(qū)域化黨建四級聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。探索構(gòu)建區(qū)域化黨建“互補(bǔ)互認(rèn)”機(jī)制，力爭創(chuàng)建一條城市黨建與單位、部門業(yè)務(wù)工作績效互補(bǔ)、互認(rèn)機(jī)制，將區(qū)域黨建聯(lián)席會議制度與駐區(qū)單位績效考核工作融合，徹底解決黨建與治理、黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，有效化解基層黨建“懸浮化”問題。

2.完善街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互通機(jī)制。勇于打破體制機(jī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)干部雙向交流、交叉任職、人才共享共培互認(rèn)機(jī)制。以盤活區(qū)域資源、陣地、人才、服務(wù)，有助于資源優(yōu)化共享共用。構(gòu)建行業(yè)、體制內(nèi)外兼職委員雙向流動、雙向評價、雙向互認(rèn)工作機(jī)制。將黨建、治理、服務(wù)有機(jī)融合，優(yōu)化營造良好創(chuàng)業(yè)營商生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建在職黨員雙向責(zé)任、雙向考核、雙向評價工作機(jī)制，強(qiáng)化在職黨員黨建工作雙向壓實(shí)。擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建規(guī)模，發(fā)揮各類人才優(yōu)勢效應(yīng)。

3.優(yōu)化整合現(xiàn)代信息技術(shù)。統(tǒng)籌整合各級各類黨建、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合、有機(jī)統(tǒng)一、互聯(lián)互通。統(tǒng)籌信息技術(shù)與資源，實(shí)現(xiàn)資源共用共享。探索大數(shù)據(jù)黨建服務(wù)，豐富黨建信息化陣地建設(shè)。

（三）提升整體治理水平

1.創(chuàng)新社區(qū)居民自治機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)完善社區(qū)治理架構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)范社區(qū)“兩委”換屆選舉制度，嚴(yán)把人選關(guān)。制定法定程序，推進(jìn)社區(qū)書記擔(dān)任社區(qū)居委會主任、“兩委”班子成員交叉互認(rèn)機(jī)制。將非戶籍常駐居民、黨員參加社區(qū)“兩委”換屆選任納入規(guī)范化建設(shè)體系，以探索外來人口參與基層社會治理有效途徑，增強(qiáng)其認(rèn)同感和歸屬感。在符合條件的社區(qū)，搭建社區(qū)“兩委”與行業(yè)委員會成員雙向交流溝通任職機(jī)制。完善各類社會組織的規(guī)范化黨組織發(fā)展平臺，有效解決非公經(jīng)濟(jì)組織等機(jī)構(gòu)吸納黨員難、積極分子入黨難、黨組織開展工作難等問題，廣泛吸納先進(jìn)分子加入黨組織，以延伸黨組織工作手臂。

2.探索多方參與的治理模式。增強(qiáng)黨組織吸引力，建立黨組織與群團(tuán)組織工作模式與資源交流共享機(jī)制。黨建引領(lǐng)帶動、培育各級各類社會組織規(guī)范化建設(shè)。試將黨建要求寫入社會組織章程，通過法定程序?qū)Ⅻh組織的推薦人擇優(yōu)選聘為社會組織負(fù)責(zé)人，以期將組織意圖納入社會組織工作目的、服務(wù)內(nèi)容，建立社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能機(jī)制。擇優(yōu)將社會組織黨建負(fù)責(zé)人推薦到基層黨組織交流工作。通過基層黨組織與社會組織的互動式交流，凝聚多方共識與力量，以黨建帶動多方參與治理模式不斷完善。

3.做強(qiáng)做實(shí)區(qū)域網(wǎng)格黨建。完善“網(wǎng)格支部”工作職責(zé)與基本功能，構(gòu)建網(wǎng)格支部與駐區(qū)單位結(jié)對共建長效機(jī)制。優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，做實(shí)“網(wǎng)格支部”建設(shè)。建立街道社區(qū)、駐區(qū)單位黨員干部“網(wǎng)格包干”服務(wù)、“清單化”服務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)格黨建實(shí)際功效。將“網(wǎng)格支部”建設(shè)納入駐區(qū)單位黨建工作內(nèi)容。建立定期結(jié)對共建支部聯(lián)席會議機(jī)制，將連結(jié)黨建引領(lǐng)基層治理、黨建引領(lǐng)基層服務(wù)的“最后一公里”落到實(shí)處，讓黨員群眾“看得見、摸得著、用得好”。

（四）鞏固組織堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1.壓實(shí)黨建責(zé)任。將城市黨建納入同級黨委、政府整體工作部署，探索完善的區(qū)域化黨建發(fā)展總體規(guī)劃，定期專題調(diào)研，以黨建引領(lǐng)為主線有效解決基層治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。切實(shí)落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織主要負(fù)責(zé)人主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)其工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與資源統(tǒng)籌保障能力。將城市基層黨建作為各級黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。

2.強(qiáng)化分類指導(dǎo)。建立社區(qū)黨員分級分類服務(wù)管理模式，落實(shí)好工作分級分類指導(dǎo)與部署。將區(qū)域內(nèi)黨員按照戶籍劃分為城市常住居民黨員與非城市常住居民黨員。探索利用大數(shù)據(jù)定期排查摸底流動黨員數(shù)量變化情況，做好日常管理，將城市常住居民黨員與非常住居民黨員管理與服務(wù)工作并重。建立健全幫扶關(guān)懷弱勢黨員群體的長效機(jī)制。加強(qiáng)對離退休黨員、待業(yè)黨員、失業(yè)黨員、流動黨員群體的重視力度，針對長期游離于組織以外、缺乏組織生活等情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)、登記，以做好管理與服務(wù)工作。統(tǒng)籌解決離退休黨員、待業(yè)黨員、失業(yè)黨員、流動黨員黨建活動經(jīng)費(fèi)開支，強(qiáng)化組織認(rèn)同感與歸屬感，以不斷深化組織凝聚力、號召力。有效結(jié)合區(qū)域化特點(diǎn)，整合資源，將先進(jìn)典型與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)總結(jié)提升到市級、省級乃至國家級層面，強(qiáng)化其“可復(fù)制性”，提高城市基層黨建整體水平與品牌擴(kuò)散效應(yīng)。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)保障。將優(yōu)秀人才匯集在一線，將編制、職數(shù)、待遇向街道、社區(qū)傾斜，強(qiáng)化力量配備，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的“虹吸效應(yīng)”，大力吸引政治覺悟高、熱衷公益事業(yè)、熱心服務(wù)群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到社區(qū)工作，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍。重視社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立崗位等級序列制度，完善報酬待遇常規(guī)增長機(jī)制。將優(yōu)秀社區(qū)工作者定期招錄考錄制度常規(guī)化、制度化、規(guī)范化，拓寬相應(yīng)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、事業(yè)單位的渠道，完善選拔優(yōu)秀社區(qū)工作者進(jìn)入街道黨組織擔(dān)任班子成員、“兩委”成員或干部制度。強(qiáng)化正向激勵機(jī)制，加大表彰獎勵力度，有效提升社區(qū)工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感。完善財政投入保障機(jī)制，參照本地機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按人頭、按支部撥付社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)，并將其納入街道、社區(qū)年度財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。加大對黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支監(jiān)管，保障基層黨建活動正常有序規(guī)范開展。全面提升社區(qū)黨建場所陣地軟件硬件設(shè)施完善，減少因財政不均衡導(dǎo)致的地區(qū)間、區(qū)域間黨建活動場地設(shè)施配備不完善、不均衡情況出現(xiàn)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會治理綜合服務(wù)承載力。

【本文系2018年度國家社科基金青年項(xiàng)目“金融危機(jī)以來西班牙左翼運(yùn)動的新方向及其影響研究”（18CKS017）、2017年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“西班牙共產(chǎn)黨探索社會主義的理論與實(shí)踐研究”（17YJC710083）的階段性成果】

（作者單位：中共長沙市委黨校）