李婉瑩

“一門(mén)式”“最多跑一次”等政府服務(wù)方式公眾大都已經(jīng)耳熟能詳。近年來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，推出各種惠民政策，不斷創(chuàng)新工作方式，打通解決群眾需要的“最后一公里”，讓廣大人民群眾真正享受到改革的紅利。群眾辦事更加方便，辦事效率更高，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷創(chuàng)新，得益于政府對(duì)線上線下公共服務(wù)平臺(tái)的不斷投入新技術(shù)新方法的運(yùn)用。然而，隨著政府不斷推出各類(lèi)惠民政策，涉及面越來(lái)越廣，在政策推送宣傳、業(yè)務(wù)辦理上也存在一些短板，筆者通過(guò)近兩年的社會(huì)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)了一些不足，并運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。

一、問(wèn)題的引出及分析

（一）政府行政服務(wù)現(xiàn)狀

目前，廣東省特別是珠三角地區(qū)，政府在惠民、惠企等方面出臺(tái)了很多政策，涉及創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，包括稅收、企業(yè)稅費(fèi)減免、人才引進(jìn)等?！叭瞬攀堑谝毁Y源”，以佛山市最新出臺(tái)的人才政策為例，其涵蓋了科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)扶持、博士及博士后引進(jìn)和培育扶持、領(lǐng)軍人才引進(jìn)扶持、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)扶持，中級(jí)職稱(chēng)、高級(jí)技師及大學(xué)本科生引進(jìn)扶持等等，政策出臺(tái)后，有關(guān)實(shí)施細(xì)則也通過(guò)各大媒體及平臺(tái)進(jìn)行了發(fā)布，政策宣傳推廣多采用文本方式為主（印刷宣傳單張），部分采用實(shí)拍視頻來(lái)介紹政策和業(yè)務(wù)辦理流程，多采用微博、微信及APP等自媒體平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，但效果不太理想，原因是宣傳推廣的介質(zhì)和模式過(guò)于陳舊，形式過(guò)于呆板和僵化，受眾對(duì)常規(guī)的本文和實(shí)拍視頻方式感知度比較低，容易產(chǎn)生審美疲勞。

（二）社會(huì)對(duì)政府行政服務(wù)的需求

據(jù)人民網(wǎng)最新發(fā)布，截至2018年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8.02億，其中手機(jī)網(wǎng)民為7.88億，占比98.3%，IPV6地址數(shù)量達(dá)到23555塊/32，網(wǎng)上零售額達(dá)到4.08萬(wàn)億元。8.02億網(wǎng)民中70%使用網(wǎng)上支付，在線政務(wù)服務(wù)用戶(hù)4.7億，其中42.1%網(wǎng)民通過(guò)支付寶、微信等自媒體服務(wù)平臺(tái)獲得政務(wù)服務(wù)。究其原因，一是政府部門(mén)打通了信息壁壘，構(gòu)建了全流程一體化的在線服務(wù)平臺(tái);二是政府政務(wù)平臺(tái)集約化程度大幅提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府服務(wù)平臺(tái)縮減為2萬(wàn)個(gè)左右，縮減率為70%;三是各級(jí)政府和群團(tuán)組織運(yùn)用“兩微一端”新媒體進(jìn)行政務(wù)信息發(fā)布、政策宣傳、業(yè)務(wù)辦理等，信息公開(kāi)力度不斷加強(qiáng)，線上服務(wù)水平不斷提高。以佛山市為例，全市共有5個(gè)行政區(qū)、32個(gè)鎮(zhèn)街、700多個(gè)村居，行政服務(wù)線下機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，群眾辦事可實(shí)現(xiàn)就近就地，加上“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，每年經(jīng)辦業(yè)務(wù)海量增長(zhǎng)。在此背景下，筆者認(rèn)為，有必要將動(dòng)畫(huà)在政府行政服務(wù)中的應(yīng)用進(jìn)行深入的研究并提出方案，力求使政府能向社會(huì)大眾提供更加清晰、快捷的宣傳和行政服務(wù)。

二、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和準(zhǔn)備

（一）動(dòng)畫(huà)的要素

1.動(dòng)畫(huà)語(yǔ)言是一個(gè)集合體，主要包括了視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)兩個(gè)層面。動(dòng)畫(huà)片高度的虛擬性和夸張性決定了其視聽(tīng)語(yǔ)言的獨(dú)特之處。文本宣傳或者實(shí)拍視頻與受眾日常接觸的視聽(tīng)感覺(jué)具有同質(zhì)性，因而對(duì)受眾來(lái)說(shuō)很難產(chǎn)生共鳴及“深入腦?！薄般懹浻谛摹?。動(dòng)畫(huà)的表達(dá)方式夸張而生動(dòng)，可以充分表達(dá)人物的情感。如人體的肢體語(yǔ)言往往只能表達(dá)某一種意愿和行為，通過(guò)動(dòng)畫(huà)的語(yǔ)言則可以表達(dá)得更加明晰，通過(guò)連續(xù)多個(gè)動(dòng)作組合即可表達(dá)完整。

2.視覺(jué)語(yǔ)言包括鏡頭語(yǔ)言、畫(huà)面構(gòu)成、色彩、光線等要素。要將動(dòng)畫(huà)的視覺(jué)語(yǔ)言表現(xiàn)得淋漓盡致，就需要設(shè)計(jì)者在各個(gè)要素中進(jìn)行合理搭配。以政府行政服務(wù)為例，要宣傳一個(gè)政策或者展示一項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦事流程，對(duì)于宣傳政策和辦理業(yè)務(wù)的主體（如政府部門(mén)或工作人員）和受眾（群眾）的刻畫(huà)，以及對(duì)辦理場(chǎng)景、辦理物件等都要根據(jù)其常規(guī)特性進(jìn)行分析、細(xì)化和設(shè)計(jì)，需要從鏡頭、畫(huà)面構(gòu)成、色彩和光線等要素入手來(lái)進(jìn)行合理搭配。比如民政部門(mén)的結(jié)婚登記辦理事項(xiàng)，其畫(huà)面的構(gòu)成就需要對(duì)各個(gè)視覺(jué)元素進(jìn)行統(tǒng)籌，采用人們習(xí)慣的喜慶風(fēng)格，比如色彩多采用大紅和粉色;對(duì)于人物刻畫(huà)，可將新郎設(shè)計(jì)為清秀英俊，新娘則大方得體;對(duì)于辦理流程可以采用卡通和夸張的手法;對(duì)于動(dòng)態(tài)畫(huà)面構(gòu)成則需要綜合調(diào)配人物角色、場(chǎng)景背景、鏡頭運(yùn)動(dòng)方式等，對(duì)視覺(jué)的各要素進(jìn)行綜合搭配。同時(shí)，用好光線和色彩的設(shè)計(jì)來(lái)體現(xiàn)人物及場(chǎng)景對(duì)象的不同層次，不僅能達(dá)到營(yíng)造氛圍的效果，也能表現(xiàn)出包括主體、陪體在內(nèi)的各要素的協(xié)調(diào)，比如辦理出國(guó)（境）證件業(yè)務(wù)場(chǎng)景，公安人員的制服色彩及光線要顯得柔和光亮，人物刻畫(huà)需要親善陽(yáng)光，服務(wù)場(chǎng)景不適合使用過(guò)濃色彩等等。

3.聽(tīng)覺(jué)語(yǔ)言包括動(dòng)畫(huà)里的語(yǔ)音、音響和音樂(lè)。聽(tīng)覺(jué)語(yǔ)言可以結(jié)合場(chǎng)景的需要進(jìn)行合理規(guī)劃，包括物件可以發(fā)出人的聲音，也可以配合特定音響和音樂(lè)元素來(lái)體現(xiàn)主體、陪體的意境表達(dá)，比如辦事的機(jī)器，可以發(fā)出“歡迎光臨”“您的事項(xiàng)已經(jīng)辦理好”等語(yǔ)音。

（二）動(dòng)畫(huà)的現(xiàn)代藝術(shù)特征

1.動(dòng)畫(huà)的虛擬性特征是指任務(wù)和情節(jié)、場(chǎng)景等要素都是虛擬的，不受時(shí)空限制，可大膽自由地進(jìn)行構(gòu)思，目的是將需要表達(dá)的思想和活動(dòng)通過(guò)非現(xiàn)實(shí)的手法表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)人物、物件、場(chǎng)景、流程等進(jìn)行提煉、概括、虛擬及假定。同時(shí)，對(duì)于類(lèi)似于政府行政服務(wù)的描繪，雖然人物和物件及場(chǎng)景都是虛擬化的，但其目的是通過(guò)虛擬的表述來(lái)達(dá)到貼近現(xiàn)實(shí)的需要。

2.動(dòng)畫(huà)的技術(shù)性特征就是運(yùn)用現(xiàn)有的技術(shù)手段，包括計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等將動(dòng)畫(huà)做成連續(xù)運(yùn)動(dòng)的畫(huà)面來(lái)表達(dá)有關(guān)的意境，比如政府部門(mén)的交通安全宣傳片，通用的手法就是將車(chē)輛行進(jìn)、行人過(guò)馬路等連續(xù)動(dòng)作統(tǒng)籌在一個(gè)交通環(huán)境的畫(huà)面構(gòu)成中。

3.動(dòng)畫(huà)的綜合性特征主要是描述“藝術(shù)”與“真實(shí)”的關(guān)系，筆者認(rèn)為，兩者之間并不對(duì)立和矛盾，雖然動(dòng)畫(huà)是一種虛擬的表達(dá)形式，但在不同的場(chǎng)景下使用，能達(dá)到不同的目的，“藝術(shù)”與“真實(shí)”分別具有不同的意義，核心就是要達(dá)到思想和情感的有效表達(dá)。

（三）動(dòng)畫(huà)作品的創(chuàng)作方法

動(dòng)畫(huà)作品是虛擬的、夸張的，其核心的創(chuàng)作方法就是聯(lián)想。聯(lián)想屬于創(chuàng)造性思維的一種重要的思維方式，是一種由此及彼的思維方式。包括接近聯(lián)想、相似聯(lián)想、對(duì)比聯(lián)想和連鎖聯(lián)想、飛躍聯(lián)想等，歸根結(jié)底就是要根據(jù)所要表達(dá)的意境和需要進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)運(yùn)用多概念組合和創(chuàng)造虛擬，將通過(guò)實(shí)拍無(wú)法完成的效果展現(xiàn)出來(lái)，比如群眾申請(qǐng)就業(yè)補(bǔ)貼，可以用補(bǔ)貼資金“飛進(jìn)”銀行卡的場(chǎng)景來(lái)表達(dá)補(bǔ)貼發(fā)放成功。

三、應(yīng)用研究

（一）動(dòng)畫(huà)的設(shè)計(jì)思路

1.需求分析。政府行政服務(wù)主要包括五個(gè)方面的要素，一是提供服務(wù)的產(chǎn)品，如政策宣傳、服務(wù)事項(xiàng)等;二是服務(wù)產(chǎn)品的受眾;三是服務(wù)的載體和路徑，比如辦事大廳、微信和APP等;四是服務(wù)的流程及手段;五是需要的附件，將產(chǎn)品、受眾、載體和路徑、流程和手段、需要的附件的關(guān)系進(jìn)行梳理后，形成各要素的邏輯和關(guān)聯(lián)關(guān)系。

2.創(chuàng)作。動(dòng)畫(huà)通過(guò)感性與理性因素相結(jié)合可以將其中的文化和思想表現(xiàn)出來(lái)，賦予其藝術(shù)魅力。對(duì)于政府行政服務(wù)各要素，運(yùn)用動(dòng)畫(huà)的藝術(shù)，結(jié)合人們的風(fēng)俗習(xí)慣和常規(guī)思維，通過(guò)構(gòu)建人物、物件、場(chǎng)景等畫(huà)面，運(yùn)用色彩、光線等要素，刻畫(huà)出貼近需求和人們感知的作品和方案。以佛山市人才政策扶持申請(qǐng)為例，受眾包括本科生、研究生、博士生及博士后，也包括科研團(tuán)隊(duì)及企事業(yè)單位等，按照常規(guī)思維，比如對(duì)人物對(duì)象的設(shè)計(jì)，要根據(jù)人們對(duì)不同人群的普遍認(rèn)知來(lái)確定，通過(guò)個(gè)體形象特征來(lái)反映。比如塑造本科生角色時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)青春氣質(zhì)，表現(xiàn)出陽(yáng)光、干凈的形象;碩士生則可以更加老練沉穩(wěn)，配上一副眼鏡就更加貼近人們普遍的思維方式了。對(duì)于附件的設(shè)計(jì)，可以根據(jù)實(shí)際特征來(lái)進(jìn)行，以人們普遍認(rèn)知據(jù)實(shí)設(shè)計(jì)，除了形體相似外，還可通過(guò)文字的表述加以區(qū)分，比如學(xué)位證書(shū)，用“學(xué)士”“碩士”的字眼在同一類(lèi)的附件角色中加以區(qū)別。對(duì)于場(chǎng)景設(shè)計(jì)，也是通過(guò)常規(guī)手段來(lái)進(jìn)行，比如手機(jī)、辦事大廳等。創(chuàng)作中，要結(jié)合政府陽(yáng)光政務(wù)的特點(diǎn)，色彩上應(yīng)采用藍(lán)色、橙色等主色調(diào)為主，光線上應(yīng)明亮和清晰。

（二）具體應(yīng)用

通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)將設(shè)計(jì)好的各要素分別進(jìn)行分類(lèi)和存儲(chǔ)，依據(jù)設(shè)計(jì)好的服務(wù)流程及手段，通過(guò)Html5的Canvas技術(shù)可以動(dòng)態(tài)生成和展示圖形、圖表、圖像以及動(dòng)畫(huà)。利用此技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)B/S架構(gòu)下的客戶(hù)端、瀏覽器動(dòng)漫效果，實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫效果的同時(shí)，還可做到與用戶(hù)進(jìn)行交互，有別于傳統(tǒng)網(wǎng)站的靜態(tài)設(shè)計(jì)風(fēng)格，此技術(shù)能直觀生動(dòng)地引導(dǎo)用戶(hù)辦理業(yè)務(wù)。對(duì)用戶(hù)的鼠標(biāo)、鍵盤(pán)和觸屏操作做出響應(yīng)，降低操作難度的同時(shí)提高用戶(hù)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)的體驗(yàn)，適用于業(yè)務(wù)查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等場(chǎng)景。通過(guò)微信、手機(jī)APP自媒體的運(yùn)用，可以更加便捷地為受眾提供服務(wù)。如本科生申請(qǐng)租房補(bǔ)貼，申請(qǐng)人在選取受眾種類(lèi)后選取申請(qǐng)租房補(bǔ)貼事項(xiàng)（產(chǎn)品），然后根據(jù)提示了解需提交的附件，包括身份證、社保卡、報(bào)到證、學(xué)歷證書(shū)等后即可按照提示的流程進(jìn)行操作，批復(fù)后有關(guān)補(bǔ)貼可發(fā)放到金融賬戶(hù)（如上述的資金“飛進(jìn)”銀行卡），上述的人物、附件、場(chǎng)景、流程、結(jié)果等都可以通過(guò)動(dòng)漫的形式來(lái)展現(xiàn)，并可結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行虛擬場(chǎng)景下的實(shí)時(shí)辦理，直觀明了，認(rèn)知度和感知度高。

四、結(jié)語(yǔ)

政府行政服務(wù)需要進(jìn)行不斷改革和深化，將煩瑣的、常規(guī)的宣傳和辦理業(yè)務(wù)模式進(jìn)行人性化改造，動(dòng)畫(huà)語(yǔ)言具有獨(dú)特的視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)特征，動(dòng)畫(huà)高度的虛擬性和夸張性使得動(dòng)漫藝術(shù)具有廣闊的運(yùn)用空間，其應(yīng)用能讓老百姓看得懂、記得住、辦得好，更加直觀更加清晰地感受到政府的服務(wù)提升，共享改革發(fā)展的紅利。

（作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院）