石濤

河南省委十屆六次全會暨省委工作會議強(qiáng)調(diào)，要深入踐行新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擺正創(chuàng)新在發(fā)展中的核心位置，充分釋放改革紅利，努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量保障河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高質(zhì)量，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)多彩濃彩實(shí)現(xiàn)中原更加出彩。

一、河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）高賦稅產(chǎn)業(yè)豫煙率先突破

2018年，全省煙草業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足多樣化、多層次、全方位消費(fèi)需求為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)國家級企業(yè)技術(shù)中心、香精香料工程研究中心、煙用材料工程技術(shù)研究中心以及智慧工廠建設(shè)，稅利突破600億元，社會履責(zé)能力顯著增強(qiáng)。2018年，社會庫存持續(xù)下降，煙草產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)順價，煙草行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)逐漸趨穩(wěn)。緊盯重點(diǎn)地區(qū)，持續(xù)深入開展打假專項(xiàng)行動，得到了公安部和國家煙草局的充分肯定，極大地優(yōu)化了卷煙的社會消費(fèi)環(huán)境。

（二） 先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域裝備制造持續(xù)發(fā)力

河南以創(chuàng)新引領(lǐng)裝備制造業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、制造升級、創(chuàng)新升級。2018年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值超過全國平均水平3.5個百分點(diǎn)，同比增長7.2%，其中，電子制造、食品制造、汽車制造以及裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達(dá)到45.2%，同比增長7.7%，高于全省平均水平0.5個百分點(diǎn)，成為工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要支撐。在國內(nèi)制造業(yè)下行壓力較大的背景下，河南省裝備制造業(yè)繼續(xù)保持較好發(fā)展勢頭，河南裝備制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入全國前列。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域物流集群發(fā)展

作為全國知名物流大省，2018年河南省物流業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，國際多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、快遞物流和電商物流等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，物流業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，降低成本成效顯著，有力促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。2018年，全省物流業(yè)著力國際多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、快遞物流和電商物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，全社會物流總額達(dá)到13.09萬億元，增長9.0%，高于全國2.6%。全省社會物流總費(fèi)用7373.08億元，增長7.2%，增速比去年同期下降0.2%，社會物流費(fèi)用與GDP的比率為15.3%，比去年同期下降0.4個百分點(diǎn)，單位GDP所消耗的社會物流費(fèi)用連續(xù)6年回落。隨著全省物流業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅持續(xù)深入，物流細(xì)分行業(yè)增勢良好，快遞物流持續(xù)增長，跨境電商物流增速迅猛，物流“河南方案”已初顯成效。

二、河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

作為傳統(tǒng)的工業(yè)大省，煤炭、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占河南省工業(yè)增加值的比重仍然較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例偏低，中高端產(chǎn)業(yè)的供給嚴(yán)重不足。同時，去產(chǎn)能仍舊面臨巨大的壓力。煤炭方面，去產(chǎn)能主力將由停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的煤礦轉(zhuǎn)向正常運(yùn)營的煤炭企業(yè)，關(guān)停難度加大，尤其是正常職工轉(zhuǎn)移與安置問題的難度較以往明顯加大。鋼鐵方面，鋼鐵企業(yè)一般都是高負(fù)債企業(yè)，如果關(guān)停將會對企業(yè)正常還貸產(chǎn)生重要影響，甚至引發(fā)破產(chǎn)危險，在國內(nèi)鋼鐵利潤有所回升的狀態(tài)下，“地條鋼”有回頭的跡象。

（二）生態(tài)環(huán)境壓力仍然較大

河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式仍較為粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響較大。當(dāng)前，全省附加值低、高耗能、高污染、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，主要污染物排量對環(huán)境的影響較大。2018年，環(huán)保部督查組對京津冀及周邊地區(qū)208個縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題103個，其中河南省地市（區(qū)）就多達(dá)26個，存在的問題包括工業(yè)企業(yè)未安裝大氣污染防治設(shè)施、工業(yè)企業(yè)不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施、VOCs整治不到位、工業(yè)粉塵無組織排放等，企業(yè)自身對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺意識仍有待加強(qiáng)。

（三）企業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)

一是傳統(tǒng)企業(yè)改革滯后。傳統(tǒng)重點(diǎn)企業(yè)大多數(shù)為國有企業(yè)，國有企業(yè)分布面廣、線長，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)整合、輔業(yè)資產(chǎn)等歷史遺留問題都是新一輪國企改革進(jìn)入深水區(qū)需要破題的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)改革的步伐較慢，公司治理結(jié)構(gòu)、管理創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢并未成為推動企業(yè)發(fā)展的重要動力。二是創(chuàng)新能力偏弱。一方面是科技研發(fā)投入與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不少差距，科技投入產(chǎn)出比偏低，另一方面是企業(yè)的科技承載能力不強(qiáng)，科技成果缺乏健全的價格形成機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、利益共享機(jī)制等，科技成果不能夠有效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的競爭力。三是管理創(chuàng)新能力有待提高。國有企業(yè)逐利性比私有企業(yè)弱，效率本身低于私有企業(yè)，國有企業(yè)政企不分、治理機(jī)制不完善等問題仍未得到較好解決。

三、河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)踐行新發(fā)展理念的對策建議

（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是高標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能。嚴(yán)格按照傳統(tǒng)重點(diǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀規(guī)律，執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術(shù)、安全以及質(zhì)量等更高標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)取締違法違規(guī)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解煤炭、有色、化工、食品等行業(yè)過剩產(chǎn)能，全面提高供給體系質(zhì)量和效率，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展調(diào)狀況、騰空間、挪位置。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供給質(zhì)量體系。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，建立健全計量支撐、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測的質(zhì)量技術(shù)體系，打造質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量信用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)等一體化的供給質(zhì)量體系，同時，深入開展服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量等提質(zhì)升效行動，重點(diǎn)圍繞煙草、電力裝備、盾構(gòu)裝備、農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，創(chuàng)建國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，打造具有河南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“河南標(biāo)準(zhǔn)”。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河南品牌體系。圍繞食品消費(fèi)、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，打造河南優(yōu)勢品牌。

（二）擺正創(chuàng)新在發(fā)展中的核心位置

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界一流創(chuàng)新研發(fā)中心。充分發(fā)揮全省在先進(jìn)裝備制造業(yè)、煙草業(yè)等行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)世界一流水平，以企業(yè)為載體，加大財稅支持力度，建成幾個具備世界一流水平的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心，凝聚創(chuàng)新向心力，引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。二是高標(biāo)準(zhǔn)完成“三化改造”。以智能制造、綠色制造等為創(chuàng)新發(fā)展方向，逐步推進(jìn)技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)變革，以研發(fā)數(shù)字化、裝備智能化、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，逐步提升協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)智能化、定制個性化能力，建設(shè)一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是高標(biāo)準(zhǔn)培育創(chuàng)新引領(lǐng)主體。以煙草、電力裝備、盾構(gòu)裝備、農(nóng)機(jī)裝備、礦山裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主體培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為載體培育“獨(dú)角獸”企業(yè)，盡快在中原形成一批推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)群體。四是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。不斷優(yōu)化人才、資本等創(chuàng)新要素，堅持以人才為中心，以創(chuàng)新為載體，強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。

（三）充分釋放改革紅利

一是高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系。錨定全國一流目標(biāo)，努力建成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、運(yùn)營成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的全國一流營商環(huán)境。梳理營商環(huán)境建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題，聚焦企業(yè)辦事痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，在重整改、提優(yōu)勢、建機(jī)制上狠下功夫，扎實(shí)做好補(bǔ)短、補(bǔ)軟、補(bǔ)缺工作。要聚力深化“放管服”改革，加快打造高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)環(huán)境。二是抓好國家戰(zhàn)略政策優(yōu)勢。以中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺為載體，積極探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制改革和機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)科技、管理、金融等領(lǐng)域的高端人才，建成河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值洼地、人才高地、創(chuàng)新的新領(lǐng)地，在全面融入“一帶一路”中探索產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量“河南新模式”。

【本文系2019年河南省社會科學(xué)院基本科研費(fèi)項(xiàng)目“中部地區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與機(jī)制研究”（19E03）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學(xué)院）