雷名星

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）

2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。方案提出，從2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，這標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點(diǎn)階段，推進(jìn)到在全國(guó)范圍內(nèi)試行的新階段。2018年6月，《司法部關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）下發(fā)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境損害司法鑒定工作被賦予了新的時(shí)代使命。環(huán)境損害司法鑒定工作事關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打擊環(huán)境污染犯罪、解決環(huán)境損害訴訟等諸多層面的問(wèn)題，如何促進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定工作的協(xié)同發(fā)展，是保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域生態(tài)體系綠色發(fā)展的關(guān)鍵，也是確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境類司法活動(dòng)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。

1 環(huán)境損害司法鑒定的戰(zhàn)略使命

1.1 生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

環(huán)境損害司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或者專門(mén)知識(shí)，采用監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)驗(yàn)?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法，對(duì)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訟訴涉及的專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。與傳統(tǒng)的法醫(yī)鑒定、物證鑒定和聲像資料鑒定不同，環(huán)境損害司法鑒定涉及生物學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的交叉融合，是近十年來(lái)面對(duì)日益增多的環(huán)境損害訴訟問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的新型司法鑒定類別，形成科學(xué)、公正和高效的環(huán)境損害司法鑒定制度是區(qū)域發(fā)展格局中不可忽視的問(wèn)題。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11省市，無(wú)論是從生態(tài)基礎(chǔ)還是從發(fā)展空間來(lái)看，都是我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境管控工作對(duì)全國(guó)的環(huán)境法治建設(shè)都具有重要意義。黨的十九大報(bào)告將“加快構(gòu)建環(huán)境管控的長(zhǎng)效機(jī)制”，“全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新”放在重要位置。自《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)以來(lái)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。2018年在上海舉辦的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展論壇也提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要在構(gòu)建共抓生態(tài)大保護(hù)的體制機(jī)制上探索發(fā)展，在走出協(xié)同創(chuàng)新、綠色發(fā)展的有效路徑上探索前進(jìn)。2018年司法部發(fā)布的《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》為環(huán)境損害司法鑒定工作的開(kāi)展進(jìn)一步奠定了法治化基礎(chǔ)?！秾?shí)施意見(jiàn)》的下發(fā)更是將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境損害司法鑒定工作置于突出地位。可以說(shuō)，環(huán)境損害司法鑒定工作的協(xié)同發(fā)展是打造江河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制的“試金石”。

1.2 解決環(huán)境損害糾紛的司法需求

從司法需求來(lái)看，改革和發(fā)展環(huán)境損害司法鑒定工作，將是未來(lái)一段時(shí)間在科學(xué)證據(jù)領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境類司法活動(dòng)的主流引導(dǎo)和規(guī)范。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，繁榮的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境損害訴訟案件不斷增多，環(huán)境損害行為主體的責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任大小的認(rèn)定往往依賴于對(duì)環(huán)境損害的鑒定評(píng)估。比如2018年12月，重慶市第一中級(jí)人民法院公開(kāi)審理了重慶市昆侖化工有限公司水污染責(zé)任糾紛環(huán)境民事公益訴訟一案，就是重慶市首例由檢察機(jī)關(guān)起訴并當(dāng)庭宣判的民事公益訴訟案件。該案中，法庭根據(jù)重慶市環(huán)科院司法鑒定中心作出的鑒定報(bào)告，認(rèn)定被告的行為對(duì)長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，損害了社會(huì)公共利益，依法判決被告承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。此案的勝訴極大地保護(hù)了公共利益，體現(xiàn)了環(huán)境損害司法鑒定對(duì)環(huán)境公益訴訟作出的開(kāi)創(chuàng)性的示范作用。

在刑事案件中，環(huán)境污染是否存在、損害程度是否達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，以及侵害行為與損害結(jié)果之間是否具有因果關(guān)系都是環(huán)境類犯罪中頻繁出現(xiàn)爭(zhēng)議的問(wèn)題。在民事案件中，環(huán)境損害私益訴訟實(shí)行部分要件事實(shí)的證明責(zé)任倒置，對(duì)于因果關(guān)系的證明具有極強(qiáng)的專業(yè)性，往往需要借助環(huán)境損害司法鑒定才能實(shí)現(xiàn)。環(huán)境損害民事糾紛主體之間的磋商和調(diào)解，以及最終民事賠償協(xié)議的達(dá)成也都事關(guān)環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)。因此，確保環(huán)境損害司法鑒定的科學(xué)性和公正性已逐步成為解決環(huán)境損害糾紛的關(guān)鍵。

2 環(huán)境損害司法鑒定的困境分析

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境損害糾紛具有數(shù)量多、范圍廣、情況復(fù)雜的特征，環(huán)境損害司法鑒定也因此呈現(xiàn)出多面性的困境，主要表現(xiàn)為鑒定技術(shù)需求的多樣性與鑒定主體的分散性之間的矛盾，以及鑒定范圍的廣泛性與鑒定內(nèi)容的非統(tǒng)一性之間的矛盾。環(huán)境損害司法鑒定具有不可替代的功能，但當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定程序?qū)用孢€存在諸多困境，亟待解決。

2.1 鑒定主體缺乏專業(yè)性

2016年，最高人民法院和司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見(jiàn)》，要求“司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定事項(xiàng)的管理，嚴(yán)格把握鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！钡珡蔫b定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)主體來(lái)看，在司法實(shí)踐中，承擔(dān)環(huán)境損害鑒定工作的主體多為環(huán)境研究機(jī)構(gòu)或環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)。這些機(jī)構(gòu)通常精通于環(huán)境科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，卻缺乏證據(jù)意識(shí)和訴訟程序意識(shí)。迄今為止，環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）已推薦兩批共29家環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，其中長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有13家，部分省份甚至存在空缺（表1）。此外，從司法部發(fā)布的《2017年度全國(guó)司法鑒定情況統(tǒng)計(jì)分析》來(lái)看，全國(guó)從事“四大類”①“四大類”是指法醫(yī)、物證、聲像資料、環(huán)境損害四類司法鑒定。鑒定工作的機(jī)構(gòu)超過(guò)機(jī)構(gòu)總數(shù)的60%，但環(huán)境損害類鑒定機(jī)構(gòu)僅占其中的2.76%。可見(jiàn)，鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量總體看似龐大，但專業(yè)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然偏少。

表1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)名錄表②參見(jiàn)環(huán)境保護(hù)部2014年10月發(fā)布的環(huán)辦［2014］90號(hào)文件和2016年2月發(fā)布的環(huán)辦政法［2016］10號(hào)文件。

2018年9月，《司法部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人準(zhǔn)入登記有關(guān)工作的通知》指出，自2015年12月環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍以來(lái)，各地準(zhǔn)入登記了一批環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。截止2018年12月底，全國(guó)經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)103家，鑒定人1900余名，基本實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋，但在全國(guó)范圍內(nèi)鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量還是偏少，且分布不均的問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境資源訴訟等的鑒定需求。

從從事鑒定工作的人員來(lái)看，環(huán)境損害司法鑒定主體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一，準(zhǔn)入條件設(shè)置粗糙。在許多環(huán)境損害司法鑒定中，關(guān)鍵的檢測(cè)人員并非專業(yè)的司法鑒定從業(yè)人員。環(huán)境損害司法鑒定涉及到諸多自然因素和人為因素，涉及大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，需要交叉運(yùn)用各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行綜合性判斷。盡管一些沒(méi)有被列入國(guó)家和地方《推薦機(jī)構(gòu)名錄》的鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)人員仍有可能具備一定的環(huán)境損害司法鑒定能力，但相對(duì)于專業(yè)的鑒定人員來(lái)說(shuō)，非專業(yè)鑒定人員往往不直接受司法行政管理機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，不熟悉嚴(yán)格的司法程序，不出庭、不夠中立等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致鑒定意見(jiàn)的科學(xué)性和公正性無(wú)法得到保障。在鑒定主體的專業(yè)性問(wèn)題沒(méi)有得到改善的情況下，非專業(yè)的鑒定活動(dòng)會(huì)惡化環(huán)境損害司法鑒定市場(chǎng)的現(xiàn)有局面。

2.2 鑒定標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

環(huán)境損害司法鑒定的困境還表現(xiàn)為環(huán)境損害司法鑒定意見(jiàn)沖突導(dǎo)致司法者采信時(shí)難以決斷。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域廣闊，幾乎涵蓋了平原、高原、盆地、山地、丘陵等各種地形，生態(tài)多樣性較高，各地的生態(tài)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境承載能力也存在較大差異，這為不同環(huán)境下司法鑒定工作的開(kāi)展提出了不同的要求。在環(huán)境損害鑒定中，不同環(huán)境下鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定工作的范圍往往存在差別，參照的標(biāo)準(zhǔn)也就無(wú)法統(tǒng)一。目前在參照適用環(huán)境損害鑒定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還缺乏足夠的依據(jù)、不同標(biāo)準(zhǔn)之間也會(huì)存在沖突。環(huán)境損害司法鑒定中對(duì)同一或者相似對(duì)象的鑒定意見(jiàn)存在分歧時(shí)，會(huì)導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)難以決斷，有時(shí)還要訴諸環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記的評(píng)審專家等專業(yè)人士的幫助，導(dǎo)致環(huán)境損害鑒定周期過(guò)長(zhǎng)，司法權(quán)威也被削弱。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的法律規(guī)則尚需進(jìn)一步細(xì)化。以環(huán)境損害鑒定評(píng)估中適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為例，我國(guó)環(huán)境損害司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)存在法律規(guī)范層級(jí)低，內(nèi)容零散且不成體系的問(wèn)題。2011年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》，相應(yīng)的環(huán)境污染損害鑒定程序規(guī)范及技術(shù)規(guī)范同時(shí)出臺(tái)，但這一評(píng)估體系并不是針對(duì)環(huán)境司法鑒定評(píng)估而建立，缺乏細(xì)致性和法律服務(wù)性。環(huán)境損害司法鑒定關(guān)系到損害事實(shí)、后果、因果關(guān)系的確定，對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的分配具有決定性意義。因此，在現(xiàn)有的多標(biāo)準(zhǔn)、多體系難以為環(huán)境損害司法鑒定提供專業(yè)化的規(guī)范指導(dǎo)的情況下，進(jìn)一步細(xì)化和統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)是健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境損害鑒定機(jī)制的關(guān)鍵。

2.3 鑒定程序缺乏約束性

在司法實(shí)踐中，與環(huán)境損害相關(guān)的鑒定活動(dòng)日益增多，卻鮮受司法程序的約束。為規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的鑒定活動(dòng)，保障司法鑒定質(zhì)量和訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，司法部制定了《司法鑒定程序通則》。但從程序的角度來(lái)看，《司法鑒定程序通則》對(duì)開(kāi)展各類環(huán)境損害鑒定工作的環(huán)保部門(mén)下設(shè)組織機(jī)構(gòu)無(wú)直接的拘束力。從方法的角度來(lái)看，許多開(kāi)展環(huán)境損害鑒定工作的機(jī)構(gòu)始終延續(xù)自身的執(zhí)業(yè)習(xí)慣，并依據(jù)我國(guó)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及海洋等不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展相關(guān)鑒定工作。各地環(huán)境損害鑒定程序的規(guī)范化管理并未做到全覆蓋，環(huán)境損害司法鑒定機(jī)制發(fā)展也不成熟，構(gòu)建環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的分類和分級(jí)管理制度還存在許多的不確定性。

就懲戒機(jī)制而言，目前“兩部?jī)筛摺睂?duì)環(huán)境司法鑒定的監(jiān)管主要是提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，沒(méi)有具體的懲戒細(xì)則，且地方監(jiān)管細(xì)則在各地存在較大的差異。比如上海市2018年出臺(tái)了“史上最嚴(yán)”的《關(guān)于嚴(yán)格司法鑒定責(zé)任追究的實(shí)施辦法》，湖北省2018年也出臺(tái)了《湖北省司法鑒定行業(yè)懲戒暫行辦法》，但在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的其他地區(qū)還存在空缺。在此背景下，服務(wù)于司法系統(tǒng)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，司法鑒定程序運(yùn)作的規(guī)范化也就無(wú)法達(dá)到理想預(yù)期。鑒定意見(jiàn)的公信力不足，直接動(dòng)搖了環(huán)境損害訴訟裁判的公正性基礎(chǔ)。

3 環(huán)境損害司法鑒定的協(xié)同發(fā)展路徑

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶襟江帶湖，工業(yè)活動(dòng)頻繁，是流域生態(tài)環(huán)境破壞程度最高的地區(qū)之一，單靠某個(gè)行政區(qū)管理的傳統(tǒng)模式顯然已不能滿足跨區(qū)域環(huán)境損害司法鑒定工作的需求?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確要求，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定的協(xié)同發(fā)展由司法部司法鑒定管理局牽頭，11個(gè)?。ㄊ校┧痉◤d（局）參加，成立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展工作組，秘書(shū)組設(shè)在湖北省司法廳。這11個(gè)省份中，長(zhǎng)江下游地區(qū)是協(xié)同發(fā)展能力高值集聚區(qū)，長(zhǎng)江中游地區(qū)次之，長(zhǎng)江上游地區(qū)協(xié)同發(fā)展能力則相對(duì)較弱，各地綠色發(fā)展質(zhì)量也差距較大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必須在《實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，因地制宜、互通互助。

3.1 頂層引領(lǐng)：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)同管理

頂層引領(lǐng)要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息共享、統(tǒng)籌協(xié)作，以健全的法律、法規(guī)為保障，將環(huán)境損害司法鑒定工作納入法制化軌道。具體而言：

（1）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的審核登記工作。2018年6月，司法部和生態(tài)環(huán)境部在《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》的基礎(chǔ)上聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》。該《細(xì)則》明確了鑒定機(jī)構(gòu)從事環(huán)境損害司法鑒定工作的條件，也賦予了各省份根據(jù)本地環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)發(fā)展的實(shí)際適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整的權(quán)限（圖1）。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大部分省份司法廳會(huì)同環(huán)境保護(hù)廳已基本完成了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家的遴選工作，各省按照專業(yè)領(lǐng)域確立了幾十名評(píng)審專家，登記評(píng)審工作初見(jiàn)成效。司法行政管理部門(mén)在后續(xù)的登記評(píng)審工作中，應(yīng)針對(duì)不同類型的申請(qǐng)人，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求有針對(duì)性地進(jìn)行評(píng)估。鑒于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地科教資源實(shí)力差異較大，各省（市）對(duì)于本地空缺的人才領(lǐng)域，要積極通過(guò)其他地區(qū)引薦，避免出現(xiàn)地方性人才空缺或人才過(guò)度飽和的情況。

圖1 環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審流程圖

（2）加強(qiáng)執(zhí)業(yè)規(guī)范和協(xié)同監(jiān)管。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定工作現(xiàn)狀復(fù)雜，環(huán)境損害司法鑒定的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“提質(zhì)”先于“增量”。單就湖北省來(lái)說(shuō)，通過(guò)整合“四大類”機(jī)構(gòu)，2018年湖北省將鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量壓縮58.2%。在此基礎(chǔ)上，湖北省司法廳、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，建立了十多項(xiàng)內(nèi)部管理制度，與司法行政機(jī)關(guān)建立了溝通順暢、密切配合、通力合作的“兩結(jié)合”管理體制，走在了全國(guó)前列。但就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體而言，環(huán)境損害鑒定工作呈現(xiàn)出各地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不斷深化，區(qū)際協(xié)同卻較為滯后的局面。為此，各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)必須在執(zhí)業(yè)分類規(guī)定、收費(fèi)管理規(guī)定等方面加強(qiáng)交流，明確實(shí)行統(tǒng)一登記管理，將環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員納入司法行政管理的范疇。

（3）加強(qiáng)資源共享和信息交流。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)的環(huán)境損害鑒定工作在業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)分類方面存在一定的差異。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，在教育培訓(xùn)方面，各地可探索建立教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和資源共享機(jī)制，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定教育培訓(xùn)講師團(tuán)和繼續(xù)教育基地名錄，共享教學(xué)資源。采用單獨(dú)組織、聯(lián)合組織等形式，及時(shí)開(kāi)展對(duì)執(zhí)業(yè)環(huán)境損害司法鑒定人的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，并按要求進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，確保執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)性。通過(guò)收集日常工作信息，可建立鑒定工作案例庫(kù)，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)與相關(guān)案例定期對(duì)鑒定人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其職業(yè)素養(yǎng)。在數(shù)據(jù)共享方面，各地應(yīng)加強(qiáng)司法鑒定管理信息交換，實(shí)現(xiàn)司法鑒定信息化管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。并鼓勵(lì)高校、科研院所的環(huán)境損害司法鑒定資源與專門(mén)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)智能對(duì)接，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部信息的交流程度。

3.2 中層驅(qū)動(dòng)：司法機(jī)關(guān)的協(xié)同運(yùn)作

中層驅(qū)動(dòng)是指司法機(jī)關(guān)應(yīng)在鑒定工作的開(kāi)展方面強(qiáng)化對(duì)接和引領(lǐng)，確保環(huán)境損害司法鑒定能夠?yàn)榄h(huán)境損害訴訟提供真實(shí)可靠的依據(jù)。一方面，應(yīng)根據(jù)訴訟性質(zhì)的特點(diǎn)分別解決鑒定意見(jiàn)沖突時(shí)司法者難以決斷的問(wèn)題；另一方面要引領(lǐng)鑒定機(jī)構(gòu)與環(huán)保公益組織、環(huán)保管理部門(mén)在訴訟領(lǐng)域內(nèi)的合作。

解決環(huán)境損害司法鑒定意見(jiàn)沖突的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)訴訟類型分別處理。在環(huán)境損害私益訴訟和公益訴訟中，因果關(guān)系推定規(guī)則與舉證責(zé)任倒置規(guī)則的初衷一致，都是站在保護(hù)公益的立場(chǎng)，減輕原告的證明責(zé)任。司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格適用因果關(guān)系推定或者舉證責(zé)任倒置規(guī)則，確保進(jìn)行鑒定的事項(xiàng)確有鑒定的必要，從源頭上減少環(huán)境損害司法鑒定意見(jiàn)沖突的問(wèn)題。對(duì)于環(huán)境刑事訴訟，公訴方必須證明侵害行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。為此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)從完善取證環(huán)節(jié)、借助專家證人等方面來(lái)避免訴訟活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定意見(jiàn)的過(guò)度依賴。當(dāng)鑒定意見(jiàn)出現(xiàn)沖突時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)事人的主張和環(huán)保部門(mén)在行政執(zhí)法中獲取的信息，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定意見(jiàn)作出綜合判斷。

此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)以及環(huán)保公益組織可以在環(huán)境司法活動(dòng)中發(fā)揮輔助作用。在環(huán)境損害訴訟中，與環(huán)境科學(xué)相關(guān)的信息資料是最為核心的科學(xué)證據(jù)之一。如今環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量越來(lái)越多，而現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)在采樣、檢驗(yàn)、分析等方面均具有更為成熟的技術(shù)基礎(chǔ)?；诂F(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)載體構(gòu)建環(huán)境損害訴訟證據(jù)平臺(tái)，既能緩解短時(shí)間內(nèi)環(huán)境損害訴訟數(shù)量攀升與環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)相對(duì)短缺的矛盾，又符合政府管理運(yùn)行過(guò)程中對(duì)于效益成本比的追求。此外，在環(huán)境公益訴訟中，環(huán)保公益組織是重要的訴訟主體。環(huán)保組織在環(huán)保意識(shí)、工作方法等方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性，如果環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)能夠與其資源共享，將大大提高環(huán)境損害訴訟的解決效率。為此，司法機(jī)關(guān)可賦予環(huán)保組織一定的證據(jù)調(diào)查資格和證據(jù)固定資格，協(xié)調(diào)好環(huán)保組織與環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)之間的委托關(guān)系，確保環(huán)境損害訴訟能夠獲得充分的技術(shù)支持。

3.3 底層協(xié)調(diào)：鑒定機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)合理布局、推動(dòng)適用統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)鑒定援助異地協(xié)作等七大舉措。底層協(xié)調(diào)要求鑒定機(jī)構(gòu)在各級(jí)、各地領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的組織下，加強(qiáng)在環(huán)境損害司法鑒定工作方面的協(xié)調(diào)，探索建立先進(jìn)的鑒定技術(shù)和行業(yè)管理制度。

實(shí)現(xiàn)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，首先要求環(huán)境損害司法鑒定主體在統(tǒng)一布局、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鑒定技術(shù)的集中。依據(jù)《司法鑒定程序通則》第二十三條的規(guī)定:“司法鑒定人進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)依下列順序遵守和采用該專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方法：（一）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；（三）該專業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)方法。”可見(jiàn)我國(guó)對(duì)于鑒定方法管理的基本原則是 “標(biāo)準(zhǔn)方法優(yōu)先”。對(duì)于環(huán)境損害鑒定技術(shù)而言，其具有自身的客觀規(guī)律，在較短時(shí)期內(nèi)統(tǒng)一制定綜合性的鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范難以實(shí)現(xiàn)。就地方而言，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)技術(shù)資源整體較為充足，鑒定機(jī)構(gòu)可以通過(guò)專家咨詢會(huì)等形式吸納高校、科研院所等多個(gè)領(lǐng)域的專家意見(jiàn)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部形成詳細(xì)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。在鑒定機(jī)構(gòu)遇到特別復(fù)雜、疑難的技術(shù)問(wèn)題時(shí)，可以向本機(jī)構(gòu)以外的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢，并將咨詢意見(jiàn)合理納入鑒定意見(jiàn)。

其次，環(huán)境損害司法鑒定工作的良好運(yùn)行還需要有力的監(jiān)管和責(zé)任追究機(jī)制。一是要實(shí)施動(dòng)態(tài)考核制度。對(duì)于通過(guò)評(píng)審登記的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)行“資質(zhì)化”管理，將鑒定機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)納入監(jiān)管系統(tǒng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要實(shí)行監(jiān)管指標(biāo)的內(nèi)部共享，實(shí)行執(zhí)業(yè)監(jiān)管的授權(quán)和互認(rèn)制度。二是要適用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。《刑法》第三百零五條、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第八章、《司法鑒定人管理辦法》第五章分別就環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員可能承擔(dān)的刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任做出了規(guī)定，但上述規(guī)定還缺乏針對(duì)性。考慮到環(huán)境損害司法鑒定受技術(shù)、地域等因素的制約還難以達(dá)到精確的程度，在追究法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)綜合考慮主觀過(guò)錯(cuò)、行為后果、因果關(guān)系等因素。各地還可根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況制定地方懲戒辦法，對(duì)于責(zé)任追究的調(diào)查和懲戒結(jié)果的公布，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和信息互通，為責(zé)任調(diào)查和后續(xù)整改工作的開(kāi)展相互提供異地協(xié)助。

4 結(jié)語(yǔ)

時(shí)至今日，新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已高歌猛進(jìn)70年。在環(huán)境法治建設(shè)迎來(lái)攻堅(jiān)發(fā)展的新時(shí)代，環(huán)境損害司法鑒定工作必須肩負(fù)起新的使命。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校┍仨毩⒆惚就?，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以實(shí)際需求為基礎(chǔ)，充分借鑒京津冀等區(qū)域協(xié)作模式的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)加強(qiáng)內(nèi)部整合發(fā)展的同時(shí)，重視省際協(xié)同、區(qū)際協(xié)作，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)環(huán)境損害司法鑒定工作的協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共贏發(fā)展，充分發(fā)揮司法鑒定的職能作用，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)。