銀亞飛 田兆君,2 魯義,2 杜龍飛

為解決消防安全管理和應(yīng)急救援工作過程中存在的管理混亂、應(yīng)急救援力量薄弱等突出問題，實(shí)現(xiàn)消防管理和應(yīng)急救援中“以人為本、安全第一”的目標(biāo)，針對消防安全管理和應(yīng)急救援過程中的被動狀態(tài)，提出了以人為中心的主動安全理念，并以此作為消防安全管理和應(yīng)急救援的指導(dǎo)方針。

主動安全的概念最先應(yīng)用于汽車設(shè)計(jì)領(lǐng)域，是指在系統(tǒng)發(fā)生危險之前，對系統(tǒng)進(jìn)行主動的安全控制，以有效防止危險的發(fā)生。在本文中，主動安全的概念是指在整個消防管理以及應(yīng)急救援過程中充分發(fā)揮人的主觀能動性，從人的主動安全意識、認(rèn)知到安全技能，化被動為主動，以期抓住消防管理及救援過程中的主要矛盾，牢牢掌握消防管理及應(yīng)急救援的主動權(quán)，提高政府、企業(yè)、社區(qū)的本質(zhì)安全水平。

1 消防主動安全理念的概述

消防主動安全是充分發(fā)揮政府消防部門主體、企業(yè)主體和員工個體的主觀能動性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)消防安全管理以及應(yīng)急救援目標(biāo)的安全消防管理理念[1]。主觀能動性，是指人的主觀意識和實(shí)踐活動對客觀世界的能動作用。這里的主動安全包含三方面含義：一是政府消防主體、企業(yè)和員工能動地認(rèn)識安全隱患本質(zhì)客觀規(guī)律；二是在認(rèn)識的指導(dǎo)下主動提升主動安全意識、辨識危險源的能力、對社會和己身的責(zé)任感，并反饋到日常的安全管理過程中；三是將實(shí)現(xiàn)個體參與安全管理、企業(yè)及時消除控制安全隱患、政府隨時監(jiān)督的三者結(jié)合，付諸于安全管理和應(yīng)急救援的實(shí)踐過程。

主動安全理念就是指充分發(fā)揮人的主觀能動性，強(qiáng)調(diào)個人與組織的超前主動安全意識，實(shí)現(xiàn)個體與組織在消防安全管理中的主動性，由下到上，由個體到企業(yè)、政府主體，進(jìn)而反饋到各個層面，將主觀能動性充分融入各層消防主體，實(shí)現(xiàn)消防安全管理的事前預(yù)防，應(yīng)急救援的事前預(yù)防和事中控制，同時強(qiáng)調(diào)消防安全管理及應(yīng)急救援過程中諸要素均要充分發(fā)揮作用，主動作為。

因此，在主動安全理念下，主動安全更關(guān)注其中人的意識形態(tài)，探尋在人的意識支配下的主觀能動作用，系統(tǒng)性把消防安全管理以及應(yīng)急救援諸要素中最關(guān)鍵的人的因素著重加以強(qiáng)調(diào)（因?yàn)槠渌鼐枰谌说闹鲃幼鳛橄虏拍軈f(xié)調(diào)發(fā)揮作用）。

2 以人為中心的主動安全理念助力消防管理和應(yīng)急救援

在消防安全管理和應(yīng)急救援過程中的各項(xiàng)要素中，人的因素起著主導(dǎo)控制作用。在分析大量火災(zāi)事故的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前消防安全管理及應(yīng)急救援現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，事故的發(fā)生以及事態(tài)的擴(kuò)大往往都與人的因素有關(guān)，因此本文更著重強(qiáng)調(diào)人的因素在消防安全管理和應(yīng)急救援過程中發(fā)揮的作用，進(jìn)而提出以人為中心的主動安全理念，通過對消防人的探究、救援主體的劃分及其責(zé)任認(rèn)定，完成了主動安全應(yīng)急救援逃生模型和消防主動安全管理模型的構(gòu)建，用于提升消防管理及應(yīng)急救援水平。

2.1 主動安全理念下對消防人的探究

在傳統(tǒng)的消防安全管理和應(yīng)急救援過程中，消防人指參與消防安全日常管理人員、應(yīng)急救援過程中涉及到的消防部隊(duì)和社會消防志愿者，在參與消防管理和應(yīng)急救援活動中往往是被動地在執(zhí)行政府和企業(yè)下達(dá)的任務(wù)以及履行自身職責(zé)，是制度下履行責(zé)任。

新時代的消防人指的是除傳統(tǒng)的消防人外，還包括了受災(zāi)害影響的承災(zāi)體、消防管理及救援組織及其系統(tǒng)等要素。

2.2 主動安全理念下消防應(yīng)急救援主體的劃分及其責(zé)任

在傳統(tǒng)的消防事故應(yīng)急救援中，按照歸屬不同，應(yīng)急救援涉及到的救援主體可劃分為事故單位及有關(guān)人員、政府及其有關(guān)人員和救援隊(duì)伍[2]；主動安全理念下，將消防應(yīng)急救援的主體下放到基層組織骨干、個體及建筑環(huán)境中，依據(jù)火災(zāi)燃燒發(fā)展過程中消防救援主體出現(xiàn)的先后次序及其職責(zé)，以大型商場火災(zāi)事故的應(yīng)急救援為例，將消防救援主體細(xì)化劃分為：事故單位及有關(guān)人員、政府及其有關(guān)人員和救援隊(duì)伍、商場員工骨干、消費(fèi)人員、建筑環(huán)境。

（1）事故單位及有關(guān)人員的主體責(zé)任：事故單位及有關(guān)人員是事故救援涉及到職責(zé)最多的主體，相關(guān)人員應(yīng)做好自救互救和組織救援工作。

（2）政府及其有關(guān)人員和救援隊(duì)伍：政府相關(guān)人員和救援隊(duì)伍是現(xiàn)場應(yīng)急救援最重要的責(zé)任主體，其主要責(zé)任就是成立現(xiàn)場救援指揮部行使指導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和組織職能以及擔(dān)任滅火、救援的主要力量[2]。

（3）商場員工骨干：商場員工是負(fù)責(zé)疏散、自救互救的關(guān)鍵責(zé)任主體。主要是利用對環(huán)境的熟悉進(jìn)行快速引導(dǎo)疏散，指導(dǎo)正確的疏散逃生方式，同時利用應(yīng)急逃生設(shè)備配合外部救援人員自救互救。

（4）消費(fèi)人員：作為被困的救援主體，是疏散、逃生的關(guān)鍵因素；己身的自救互救能力以及有目的的逃生直接關(guān)系到應(yīng)急救援的效率。

（5）建筑環(huán)境：建筑環(huán)境作為重要的救援主體之一，主要關(guān)系到消防應(yīng)急救援和被困人員自救互救的復(fù)雜程度和危險程度。

2.3 主動安全應(yīng)急救援逃生模型的提出

消防事故的發(fā)生表現(xiàn)為火災(zāi)，根據(jù)火災(zāi)燃燒規(guī)律研究，火勢發(fā)展大體經(jīng)歷四個階段，即初起階段、發(fā)展階段、猛烈階段、熄滅階段[3]?；馂?zāi)發(fā)生的初起階段也叫初起火災(zāi)，一般在起火后的十幾分鐘內(nèi)，這一階段火焰不高、物質(zhì)燃燒速度較慢、燃燒輻射熱較低、燃燒面積較小，火災(zāi)易于撲救和控制，是滅火黃金時間。因此，在滅火黃金時間內(nèi)，是被困人員自救互救、主動配合消防救援的最佳逃生時間。

依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第十條：城市規(guī)劃區(qū)消防站的布局，一般應(yīng)以接到指令后5分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)轄區(qū)邊緣為原則確定；同時根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文說明》，15分鐘是發(fā)現(xiàn)火災(zāi)并出警戰(zhàn)斗的消防時間[4]。因此，消防站從接警到現(xiàn)場展開救援的時間大概是在十五分鐘左右，即在火災(zāi)初起的后期或發(fā)展期抵達(dá)。

依據(jù)火災(zāi)燃燒發(fā)展過程中消防救援部隊(duì)出現(xiàn)的時間、消防主體出現(xiàn)次序以及其職責(zé)，以承災(zāi)體為主線，提出了主動安全應(yīng)急救援逃生模型，如圖1所示。

在該模型中，首先，人的主觀能動性將從各方面得到充分發(fā)揮，改變以往自發(fā)、盲目的疏散、逃生，從而變成有目的、有計(jì)劃的自救互救；其次，引入引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)基層骨干在應(yīng)急救援中的引導(dǎo)地位和重要作用，提升了應(yīng)急救援效率；第三，被困人員創(chuàng)造的良好外部救援條件和正確的避險待援措施，實(shí)現(xiàn)了被困人員與消防救援力量的有效結(jié)合；最后，該模型將逃生、避險設(shè)備納入了應(yīng)急救援中的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)了滅火—逃生—避險設(shè)備系統(tǒng)的一體化。

圖1 主動安全應(yīng)急救援逃生模型

2.4 消防主動安全管理概念及模型的提出

郎旭明針對滄州煙草物流提出了主動安全管理概念及其模型，并在主動安全管理基礎(chǔ)分析中從直接參與安全管理活動的主要要素“人”入手進(jìn)行了詳細(xì)解析，以及研究了作業(yè)者和安全管理者的事故主動預(yù)防態(tài)度和安全意識的強(qiáng)弱對事故的影響[5]。本文在結(jié)合前人的研究結(jié)果以及分析了政府消防部門的監(jiān)督要素、人參與安全管理過程要素和安全隱患反饋機(jī)制要素對安全管理的重要性的基礎(chǔ)上，認(rèn)為人的要素是消防安全管理的核心，因此提出了以人為中心的消防主動安全管理概念。

消防主動安全管理不僅要更關(guān)注人的意識形態(tài)，在安全管理中將最關(guān)鍵的人的因素加以強(qiáng)調(diào)，而且還要求諸要素均要充分發(fā)揮作用，主動作為，協(xié)同推進(jìn)事故預(yù)防能力和消防安全水平的提升。因此，在消防安全管理的諸要素以及完善的安全知識庫的基礎(chǔ)之上，以大型商場為例，提出消防主動安全管理模型，如圖2。

圖2中在上是政府消防部門及組織的主動安全管理過程，在下是消費(fèi)人員以及員工的主動安全管理過程，中間是商場單位的主動安全管理過程，即三部分的有效結(jié)合充分發(fā)揮了人的因素在安全管理中的主觀能動性。該模型格外強(qiáng)調(diào)了政府消防部門的監(jiān)督，消費(fèi)人員、員工的主動參與安全管理和安全隱患反饋機(jī)制對主動安全管理的重要性。

圖2 消防主動安全管理模型

3 消防主動安全管理及應(yīng)急能力的提升

針對在消防安全管理過程中管理者安全意識弱、重利益、輕安全、消防設(shè)施配備不完善、電氣設(shè)備老化等重大安全隱患問題，以及應(yīng)急救援過程中存在的火災(zāi)環(huán)境復(fù)雜而多變、消防通道被占、安全通道被堵、現(xiàn)場救援條件混亂問題，對消防人主動安全意識、消防救援能力以及消防救援環(huán)境做出以下研究。

3.1 加強(qiáng)培養(yǎng)消防人主動安全意識

主動安全意識是消防人辨識危險源、發(fā)現(xiàn)危險源以及在應(yīng)急救援過程中規(guī)避風(fēng)險能力的重要前提和基礎(chǔ)條件，它能夠提升消防人控制處理風(fēng)險、降低危險源的能力以及提升消防安全管理的水平，因此，必須加強(qiáng)對消防人的主動安全意識的培養(yǎng)；同時由于消防人主動安全意識的形成在短時間內(nèi)難以速成，所以需要政府、社會、家庭、學(xué)校各方面力量的結(jié)合，加大主動安全教育的投入，營造社會主動安全文化氛圍。

3.1.1 加大消防主動安全教育投入

加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，普及安全知識，讓安全教育進(jìn)入生活課堂、社區(qū)生活；營造良好的安全氛圍，人人參與消防安全管理、主動學(xué)習(xí)安全知識，在學(xué)習(xí)過程中把主動安全意識反饋到安全管理過程，對存在的安全隱患進(jìn)行辨識與預(yù)判，循序漸進(jìn)，理論聯(lián)系實(shí)際，提高承災(zāi)體對風(fēng)險發(fā)生客觀規(guī)律的認(rèn)知能力。

3.1.2 加大主動安全救援后備力量的培養(yǎng)

消防院校和公共消防部門要吸納更多的專業(yè)消防人士，同時兼有豐富理論知識和消防救援現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)；其次，豐富消防安全教育教程，針對不同區(qū)域的屬地情況開展具有特色的教育培訓(xùn)；此外，要求教程內(nèi)容的廣度和深度、訓(xùn)練場地標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化程度接軌國際水平。

3.1.3 建設(shè)主動安全救援力量

根據(jù)消防主體的不同，主動安全救援力量的建設(shè)可以從以下三方面入手：一是政府大力建設(shè)人員素質(zhì)高、救援設(shè)備先進(jìn)、應(yīng)急救援協(xié)同能力強(qiáng)的具有綜合救災(zāi)功能的消防應(yīng)急救援隊(duì)伍；二是企業(yè)或商場根據(jù)其自身情況組建主動安全意識強(qiáng)、應(yīng)急反應(yīng)能力高的專職消防隊(duì)；三是政府、社會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)有主動安全意識、職業(yè)道德素養(yǎng)的承災(zāi)體，擁有事故主動預(yù)防和自救互救能力的主動安全型員工。

主動安全教育投入和主動安全救援力量培養(yǎng)是主動安全救援力量建設(shè)的基礎(chǔ)，而主動安全救援力量的建設(shè)是主動安全教育投入和救援力量培養(yǎng)的升華，它不僅反應(yīng)了主動安全教育投入和救援力量培養(yǎng)的質(zhì)量水平，同時還將救援力量成果反饋到實(shí)際的主動安全管理過程中以及未來的消防救援過程中。

3.2 提升消防救援隊(duì)伍能力

應(yīng)急救援隊(duì)伍能力的水準(zhǔn)是反應(yīng)和衡量政府、企業(yè)、社會等消防力量的決策、組織、管理、協(xié)調(diào)能力的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急救援隊(duì)伍的能力決定了消防救援的效率，是承災(zāi)體生命安全的重要保障。應(yīng)急救援面臨的是一個復(fù)雜多變的動態(tài)非線性的環(huán)境變化過程，消防員在作業(yè)過程中需要隨時應(yīng)對各種復(fù)雜、多變、危險、緊迫的環(huán)境，很多時候要在現(xiàn)場信息不明確的情況下展開救援作業(yè)?；趪鴥?nèi)外應(yīng)急救援能力的對比以及國內(nèi)應(yīng)急救援現(xiàn)狀的研究發(fā)現(xiàn)，我國應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提升需要從以下幾個方面入手：

（1）大力發(fā)展應(yīng)急救援裝備，改變應(yīng)急救援裝備種類少、功能單一、自行機(jī)動性差、通用性差等問題[6]；

（2）加強(qiáng)消防員專業(yè)訓(xùn)練。增加消防員專業(yè)訓(xùn)練的時間和強(qiáng)度以及訓(xùn)練內(nèi)容的復(fù)雜程度，尤其是滅火救援活動的仿真訓(xùn)練以及實(shí)戰(zhàn)演練；

（3）應(yīng)急救援的科技水平、消防員的認(rèn)知能力、消防隊(duì)伍協(xié)同問題以及環(huán)境的承受力都是提升應(yīng)急救援隊(duì)伍能力的重要途徑。

4 推動消防主動安全進(jìn)程的對策建議

主動安全管理過程是一個以人為中心的復(fù)雜的人—機(jī)—環(huán)境的系統(tǒng)工程，它要求在充分發(fā)揮人的主觀能動性基礎(chǔ)之上，發(fā)揮諸要素的主動性能，主動預(yù)防。為此，為推進(jìn)主動安全管理理念和高質(zhì)量的安全管理的建設(shè)提出以下幾點(diǎn)措施。

4.1 建設(shè)消防數(shù)字化人控聯(lián)合管理制度

消防數(shù)字化系統(tǒng)已經(jīng)應(yīng)用到城市消防，但是并未能完全覆蓋整個城市消防，傳統(tǒng)的消防系統(tǒng)依然存在，因此在智慧消防數(shù)字化的基礎(chǔ)上，提出消防數(shù)字化人控聯(lián)合管理制度，即消防部門與企業(yè)、社區(qū)、商場采取雙重聯(lián)動消防管理機(jī)制（對接其消防管理系統(tǒng)、社區(qū)的布局、以及建筑的三維圖像），同時專人分區(qū)域負(fù)責(zé)城市傳統(tǒng)消防，了解其建筑環(huán)境分布、構(gòu)造及消防設(shè)施。數(shù)字化與人工的結(jié)合才能為消防救援提供全面的環(huán)境信息，提高消防能力。

4.2 加強(qiáng)消防救援環(huán)境的治理

消防環(huán)境對消防應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速營救和受災(zāi)人員的有效快速逃生至關(guān)重要。在以往的消防救援過程中，消防環(huán)境的混亂導(dǎo)致救援、滅火效率低，是影響消防展開救援、滅火的關(guān)鍵因素；同時也是影響受災(zāi)人員逃生導(dǎo)致傷亡的主要原因。因此，加強(qiáng)消防救援環(huán)境的治理是推動主動安全管理建設(shè)的重要因素之一。

4.3 全面開展消防主動安全教育工作與全民參與

無論是消防安全理念的與時俱進(jìn)還是新理念下的安全管理建設(shè)，都應(yīng)該從承災(zāi)體——全民參與入手。通過覆蓋性的安全教育，提升主動安全意識和安全管理的主動性，進(jìn)而反饋回消防管理者，與此同時，全民的參與將最大力度監(jiān)督消防管理者和發(fā)現(xiàn)安全隱患以及完善消防管理以及應(yīng)急救援系統(tǒng)。

4.4 開展主動安全管理主題活動和主動安全救援應(yīng)急演練

開展主動安全管理主題活動和主動安全救援應(yīng)急演練，一方面提高承災(zāi)體的主動安全意識，鍛煉主動逃生的技能，磨合并定位其在主題活動中的角色及其職責(zé)；另一方面，檢驗(yàn)主動安全管理和主動安全救援系統(tǒng)的成果，鍛煉磨合救援主體的救援逃生能力。此外，可以通過演練和主題活動提高全民的參與度，宣傳主動安全理念，推進(jìn)主動安全發(fā)展的進(jìn)程。

5 結(jié)語

本文以消防主動安全理念為背景，以消防救援主體為研究對象，針對消防安全管理和應(yīng)急救援工作過程中存在的工作被動，提出“主動安全理念”、“主動安全應(yīng)急救援逃生模型”和“消防主動安全管理模型”，用于指導(dǎo)今后的消防安全管理以及應(yīng)急救援工作；同時將消防應(yīng)急救援主體細(xì)分并劃分職責(zé)，并以此為基礎(chǔ)，提出開展消防主動安全管理活動和主動安全救援應(yīng)急演練，用于提升全民的主動安全意識和消防救援主體的應(yīng)急能力，推進(jìn)主動安全理念的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消防安全管理目標(biāo)。