劉紀(jì)剛

（沈陽音樂學(xué)院圖書館，遼寧 沈陽 110818）

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大做報告指出，“中國特色社會主義進入新時代”，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，發(fā)展不平衡不充分發(fā)展的問題已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素[1]。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。而這一問題在我國農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是在集中連片的貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤其嚴(yán)峻。

到2020年，我國要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。沒有農(nóng)村和農(nóng)民的小康是不完整、不充分、不全面的小康；沒有文化的小康也是不完整、不充分、不全面的小康。因此，在全面建成小康社會的進程中，要著眼推動文化事業(yè)全面繁榮，重點完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，提高標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平，推動文化小康順利實現(xiàn)。

1 公共文化服務(wù)與公共閱讀服務(wù)

1.1 公共文化服務(wù)

2012年7月，國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，歷史上首次將公共文化服務(wù)與教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等一起，被視為保障基本民生需求的內(nèi)容，納入國家基本公共服務(wù)范疇——保障公眾“看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動和體育健身等權(quán)益”[2]。2017年3月實施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》）對“公共文化服務(wù)”做了明確規(guī)定，即公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動及其他相關(guān)服務(wù)[3]。

1.2 公共閱讀服務(wù)

在我國公共閱讀一般被定義為，以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，由政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，保障公眾“讀書看報”等閱讀權(quán)益的基本公共文化服務(wù)[4]?！耙匀嗣駷橹行模陨鐣髁x核心價值觀為引領(lǐng)”是公共閱讀服務(wù)與內(nèi)容提供的基本原則，這是由我國是社會主義國家的性質(zhì)決定的。作為全民閱讀的基礎(chǔ)，公共閱讀具有公益性、基本性、均等性、便利性的基本屬性，即公共閱讀服務(wù)不以營利為目的，具有公益屬性；公共閱讀服務(wù)所保障的公民權(quán)益以“基本”為范疇；公共閱讀服務(wù)均等性是指人人公平享有、惠及全民的服務(wù)，體現(xiàn)了社會公平正義；便利性體現(xiàn)為公共閱讀服務(wù)的可獲得性，即公眾是否能方便獲得該項服務(wù)。

2018年1月實施的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）第3 條規(guī)定：公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)[5]?！秶一竟参幕?wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020）》也明確要求“公共圖書館（室）、文化館（站）和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務(wù)”[6]。

2 健全農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系

2.1 城鄉(xiāng)居民公共閱讀現(xiàn)狀差距明顯

受經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、長期歷史“欠賬”等因素影響，我國農(nóng)村地區(qū)公共閱讀服務(wù)體系不健全、不完善，短板明顯。這直接導(dǎo)致農(nóng)村居民的公共閱讀水平和質(zhì)量與城鎮(zhèn)居民存在較大差距。2018年4月，中國新聞出版研究院發(fā)布了第十五次（2017年）全國國民閱讀調(diào)查報告。報告顯示，我國城鄉(xiāng)居民對不同介質(zhì)文獻的閱讀率和閱讀量均存在明顯差異。

對我國城鄉(xiāng)成年居民2017年閱讀情況的考察發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村居民綜合閱讀率和各種介質(zhì)文獻閱讀率均明顯低于城鎮(zhèn)居民，如圖1所示。2017年我國農(nóng)村居民的綜合閱讀率為72.2%，較城鎮(zhèn)居民的87.2%低15個百分點，同時農(nóng)村居民的圖書、報紙、期刊的閱讀率以及數(shù)字化閱讀方式接觸率都較城鎮(zhèn)居民低10 個百分點以上，分別低18.2%、13.8%、11.8%、17.6%[7]。

圖1 2017年城鄉(xiāng)居民閱讀率比較

從不同介質(zhì)文獻閱讀數(shù)量上看，農(nóng)村居民的閱讀數(shù)量也普遍低于城鎮(zhèn)居民，如圖2所示。2017年我國農(nóng)村居民的紙質(zhì)圖書閱讀量為3.35 本，較城鎮(zhèn)居民的5.83 本低2.48 本；農(nóng)村居民的報紙閱讀量為15.12 期（份），較城鎮(zhèn)居民的49.36 期（份）低34.24期（份）；農(nóng)村居民的期刊閱讀量為2.00期（份），較城鎮(zhèn)居民的5.37期（份）低3.37期（份）；農(nóng)村居民人均閱讀電子書2.70本，較城鎮(zhèn)居民的3.50本低0.80本[7]。

圖2 2017年城鄉(xiāng)居民閱讀數(shù)量比較

2.2 農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)的政策優(yōu)勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)，特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)的公共文化建設(shè)。為此專門出臺了一系列促進農(nóng)村和貧困地區(qū)公共文化發(fā)展的利好政策，加大了對農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的資金、人員、技術(shù)的扶持力度。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)條件得到了空前的改善和提高。

2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，“推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心，推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達到國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。”[8]全國各級承擔(dān)定點扶貧任務(wù)的黨政機關(guān)和企事業(yè)單位，不但加大了對扶貧對象的經(jīng)濟幫扶，同時也積極幫助貧困地區(qū)提高文化教育服務(wù)水平和質(zhì)量。

2018年1月，中央1 號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求：“加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能，深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。”[10]2018年4月，習(xí)近平總書記在湖北省宜昌市許家沖村考察時，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)?！盵10]

3 貧困地區(qū)農(nóng)村居民公共閱讀服務(wù)存在的問題

當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的公共閱讀服務(wù)條件和水平普遍落后于城鎮(zhèn)，對于仍處在貧困線以下的農(nóng)村居民來說，他們所享有的公共閱讀資源和服務(wù)則更加稀缺和有限。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村居民的公共閱讀現(xiàn)狀更加值得我們關(guān)注。

遼西北地區(qū)是遼寧省主要的集中連片貧困地區(qū)，主要包括朝陽、阜新、鐵嶺3 個地級市。其中，朝陽市是全省最貧困的地區(qū)，下轄的北票、凌源、朝陽、建平、喀左5個縣（市）均為省級貧困縣，占全省1/3；貧困村413 個，占全省1/4；貧困人口17.16萬，占全省1/3。朝陽是全省貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區(qū)，其經(jīng)濟、社會、文化、教育等發(fā)展?fàn)顩r在全省貧困地區(qū)中具有較強的代表性。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，該地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展滯后，公共文化服務(wù)水平較低。貧困地區(qū)農(nóng)村公共閱讀服務(wù)設(shè)施不健全，管理方式粗放或無人管理，直接導(dǎo)致農(nóng)村居民公共閱讀水平不高。筆者結(jié)合駐村扶貧工作經(jīng)歷，深入調(diào)查研究遼西北，特別是朝陽市所轄建平、喀左、凌源、北票等縣（市）的貧困地區(qū)村級圖書館（室）的服務(wù)現(xiàn)狀以及普遍存在的問題。

3.1 圖書館（室）發(fā)展不均衡，差距明顯

受到經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展水平等條件制約，朝陽市下轄各縣（市）的村級圖書館（室）普遍存在發(fā)展不均衡，服務(wù)水平參差不齊的問題。其中，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展相對較快的地區(qū)，如北票、凌源地區(qū)，其村級圖書館（室）發(fā)展?fàn)顩r相對較好，村圖書館（室）的設(shè)施設(shè)備比較完備，藏書量也比較大；而大多數(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展后勁不足的地區(qū)，如建平縣中北部地區(qū)，則呈現(xiàn)的是村級圖書館（室）的發(fā)展明顯落后、服務(wù)檔次低等現(xiàn)象，如表1所示。

表1 朝陽市下轄縣（市）村級圖書館（室）統(tǒng)計情況

3.2 服務(wù)方式單一，缺少良好閱讀環(huán)境

該地區(qū)鮮有功能齊全、可為村民提供標(biāo)準(zhǔn)化閱讀服務(wù)的村級圖書館（室）。大多數(shù)村級圖書館（室）只能提供簡單的讀書看報服務(wù)，并且沒有獨立閱讀環(huán)境，只能與其他文體活動共用空間，這是該地區(qū)村級圖書館（室）的普遍特點，如表2所示。同時，許多村級圖書館（室）僅有的藏書或鎖在村委會辦公室的柜子里，或被整體打包放置于會議室的角落里，真正能夠為村民提供圖書閱讀服務(wù)的圖書室是少之又少。

表2 建平縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級圖書館（室）統(tǒng)計

3.3 圖書的數(shù)量少，質(zhì)量低，且缺少針對性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分圖書室的藏書都比較陳舊，破損嚴(yán)重，利用價值較低。其中，許多圖書館是為了應(yīng)付上級檢查而通過各種渠道獲取贈書。同時，由于購書經(jīng)費有限，即使購買新書也只注重數(shù)量，而忽視圖書質(zhì)量，造成藏書質(zhì)量普遍偏低、可讀性不強。此外，由于圖書室的大部分圖書為上級有關(guān)部門經(jīng)過集中招標(biāo)采購的，造成各圖書室藏書的品種、內(nèi)容基本雷同，缺少鮮明的特色和針對性，且質(zhì)量難以保證。據(jù)遼寧省政府集中采購網(wǎng)發(fā)布，遼寧省2015年農(nóng)家書屋工程補充更新圖書采購項目的采購額為466萬元，書目為91種，供給全省10642個農(nóng)家書屋，折后圖書均價僅為4.81元/冊（如圖3所示）。2015年遼寧省農(nóng)家書屋工程補充更新圖書采購項目圖書目錄中各類圖書所占比重，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅占4%，而關(guān)于衛(wèi)生健康、兒童教育和科學(xué)普及的都達到20%以上，圖書結(jié)構(gòu)總體上并不均衡，對農(nóng)村居民吸引力不強、針對性較差。

圖3 2015年遼寧省農(nóng)家書屋圖書補充項目各類圖書占比結(jié)構(gòu)圖

3.4 缺少專業(yè)化的圖書管理人員

村級圖書室的管理和維護大多由村委會干部兼職負責(zé)（見表2），加之大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，現(xiàn)有村干部普遍存在著年齡偏大、學(xué)歷偏低等問題。他們對于圖書室的運營缺乏管理經(jīng)驗，對圖書分類、借閱等業(yè)務(wù)不熟；另一方面由于是兼職工作，也缺乏負責(zé)任的工作態(tài)度和工作熱情。

3.5 缺少經(jīng)費保障，發(fā)展后勁兒不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家及各級政府部門對村級圖書室的投入不足，已經(jīng)成為影響和制約村級圖書室發(fā)展的重要瓶頸。遼西北地區(qū)是遼寧省主要的集中連片貧困地區(qū)，朝陽又是遼西北地區(qū)中最貧困的地區(qū)。大部分村的集體經(jīng)濟底子薄、發(fā)展速度慢、財政收入有限，無法為村圖書室提供充足、可持續(xù)的經(jīng)費保障?，F(xiàn)有的大部分圖書室都是為了應(yīng)付上級相關(guān)部門的檢查而建立的，絕大部分的設(shè)施設(shè)備、圖書資料也是相關(guān)幫扶單位捐贈的。同時，由于地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，上級有關(guān)單位和部門很難提供專項建設(shè)經(jīng)費持續(xù)支持村級圖書室的建設(shè)。因此，這直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮寮増D書館（室）數(shù)量和藏書質(zhì)量都不高，發(fā)展緩慢，如表3所示。

表3 建平縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級圖書館（室）統(tǒng)計

3.6 信息化建設(shè)滯后，數(shù)字移動閱讀空白

數(shù)字化信息化建設(shè)水平低、技術(shù)落后，是目前絕大多數(shù)村級圖書室的普遍特征。大部分村級圖書室既沒有可供村民閱讀的數(shù)字資源，也沒有計算機等現(xiàn)代化的信息技術(shù)設(shè)備可供讀者使用。即使是在常規(guī)的圖書借閱方面，也仍然采用傳統(tǒng)的手工借閱方式[11]。在18-60歲農(nóng)村居民中，智能手機的持有率近八成，而可供其閱讀的數(shù)字資源，如有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的移動閱讀資源卻非常稀缺。

4 改善貧困地區(qū)農(nóng)村居民公共閱讀服務(wù)的對策

補齊貧困地區(qū)農(nóng)村公共閱讀服務(wù)短板，需要堅持以問題為導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、綜合施策，解決基層文化建設(shè)困難，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。

4.1 建立政府財政為主導(dǎo)、社會力量參與的多元化經(jīng)費保障機制

具有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費來源作保障，是村級圖書室實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！豆参幕?wù)保障法》強調(diào)公共文化服務(wù)要堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益屬性?！豆矆D書館法》要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付，并應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)社會力量參與公共圖書館建設(shè)[5]。

4.1.1 以政府投入為主要經(jīng)費保障

目前廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村圖書室建設(shè)問題尚未得到足夠的重視，造成城鄉(xiāng)公共閱讀服務(wù)存在很大差距。各級政府部門應(yīng)當(dāng)切實提高認(rèn)識，負起責(zé)任，把鄉(xiāng)村圖書室建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)事業(yè)整體規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。與其他工程項目不同，鄉(xiāng)村圖書室的發(fā)展建設(shè)是一項長期的工程，不能“只重建設(shè)不重管理”。鄉(xiāng)村圖書室的設(shè)施、設(shè)備和圖書資料等需要定期維護、更新和淘汰，必須得到政府的長期持續(xù)地資金投入，才能保證圖書室的健康運行和可持續(xù)發(fā)展。

4.1.2 吸引社會力量參與圖書室建設(shè)

村級圖書室的發(fā)展建設(shè)雖然需要以政府部門的持續(xù)投入為主，但在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，建立村級圖書室已屬來之不易，而完全依靠政府提供持續(xù)穩(wěn)定的資金來發(fā)展，短期內(nèi)也是不現(xiàn)實的。因此，村級圖書室的建設(shè)也要積極鼓勵和引導(dǎo)社會各界人士、企事業(yè)單位和社會組織的廣泛參與。如抓住國家實施“脫貧攻堅”“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的契機，積極爭取對口幫扶單位的資金、技術(shù)和物資的支持，提升村級圖書室建設(shè)水平。

4.2 構(gòu)建縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級聯(lián)動的總分館服務(wù)體系

促進貧困地區(qū)公共閱讀服務(wù)水平提升，要加快建立以縣（市）域為單位的公共圖書館總分館制，構(gòu)建三級聯(lián)動的公共閱讀服務(wù)體系，即以縣級圖書館為總館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站為分館，村級圖書室為服務(wù)點，將獨立、分散、“孤島”式存在的各級圖書館（室）聯(lián)結(jié)起來，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的三級圖書館（室）網(wǎng)絡(luò)，在縣（市）域?qū)用娼y(tǒng)籌使用農(nóng)村公共閱讀服務(wù)專項經(jīng)費，讓資源和服務(wù)形成有效流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資源共建共享、業(yè)務(wù)交流互動、服務(wù)城鄉(xiāng)一體[12]。

4.2.1 合理劃分，明確權(quán)責(zé)

在三級服務(wù)體系中，總館、分館和服務(wù)點是一個有機整體，既共同構(gòu)成了圖書館（室）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，又具有各自不同的業(yè)務(wù)范圍。要通過制定相關(guān)規(guī)章制度，明確和規(guī)范各層級圖書館（室）的職能，促進三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)良性運轉(zhuǎn)。作為整個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的核心，縣級總館要負責(zé)全縣（市）圖書資源的采購、編目、分類、標(biāo)引、加工并配送到下級分館，協(xié)調(diào)推進全縣（市）數(shù)字資源建設(shè)和服務(wù)工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級分館的讀者服務(wù)工作，面向全縣（市）管理員隊伍開展教育培訓(xùn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分館主要負責(zé)本館的公共閱讀活動和圖書借閱，日常管理和維護工作，所轄村級圖書室間的圖書流轉(zhuǎn)、交換，以及讀者需求信息的反饋等；村級圖書室是最基本的業(yè)務(wù)單元，要按時向讀者開放，做好圖書借閱服務(wù)和圖書的日常管理、維護、交換等工作以及讀者需求反饋[13]。

4.2.2 定期交換、更新圖書資源

貧困地區(qū)受經(jīng)濟基礎(chǔ)差、財力有限等條件制約，普遍存在著公共閱讀設(shè)施不健全、公共閱讀資源不足等問題。通過集中使用有限的購置經(jīng)費，統(tǒng)一采購圖書資源，協(xié)調(diào)各級圖書館（室）進行有效流轉(zhuǎn)，將大大提高單一圖書館可利用圖書資源總量。依托三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立圖書定期流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)圖書的有序流轉(zhuǎn)，以資源的流動彌補資源規(guī)模和結(jié)構(gòu)的不足?？h級總館與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分館之間要定期進行圖書交流輪換，且數(shù)量達到一定規(guī)模，原則上至少一季度交流1 次，每次不少于總量的20%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分館將所轄若干村級圖書室編為1組，至少1個月交流1次，每次不少于總量20%，如圖4所示。同時，對于在借閱流通過程中破損的圖書，應(yīng)由總館定期收回，剔舊或經(jīng)修補后再次流通使用[14]。

圖4 縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村總分館三級聯(lián)動服務(wù)模式

4.2.3 建立“送書下鄉(xiāng)”的流動服務(wù)模式

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共閱讀資源嚴(yán)重不均衡，農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)閱讀資源極為稀缺。廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，由于人口數(shù)量少、居住分散，普遍建立固定的圖書館（室），一方面會造成人群覆蓋有限、利用率不高等問題，另一方面也會造成一定程度的資源浪費。因此，應(yīng)以縣級總館為中心，配備圖書流動服務(wù)車，開展下鄉(xiāng)服務(wù)，輻射全縣（市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，組織開展文化大集等活動，送書到鄉(xiāng)村，送書到村民手中，并使之常態(tài)化、規(guī)范化。

4.3 加強人才隊伍建設(shè)，做好專業(yè)化培訓(xùn)

4.3.1 創(chuàng)新人才聘用管理方式，提高專業(yè)隊伍穩(wěn)定性

長期以來，鄉(xiāng)村圖書館（室）由于條件艱苦、待遇低、上升空間有限，很難留住專業(yè)人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)村圖書館（室）人才隊伍的穩(wěn)定性差。貧困地區(qū)在公共閱讀服務(wù)人才隊伍建設(shè)過程中，要加強統(tǒng)籌、勇于創(chuàng)新?！丁笆濉睍r期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，鄉(xiāng)村圖書館（室）人才隊伍可采取“縣聘鄉(xiāng)管村用”的管理方式。所謂“縣聘鄉(xiāng)管村用”是將責(zé)任主體適當(dāng)上移，依托縣（市）級機構(gòu)，整合資源，統(tǒng)籌安排，建立基層專業(yè)人才使用制度。建立“縣聘鄉(xiāng)管村用”的鄉(xiāng)村公共閱讀服務(wù)人才隊伍，通過適當(dāng)提高人員管理層級、建立聘管用相對分離機制，實現(xiàn)縣（市）級主管部門對城鄉(xiāng)公共閱讀服務(wù)人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)使用，從而保障總分館三級網(wǎng)絡(luò)運營模式的正常運行[15]。

4.3.2 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人才隊伍專業(yè)性

鄉(xiāng)村圖書館（室）管理人員直接面對當(dāng)?shù)卮迕裉峁┓?wù)，他們專業(yè)素質(zhì)的高低、服務(wù)能力的強弱，直接決定了鄉(xiāng)村圖書館（室）的服務(wù)質(zhì)量和水平。針對貧困地區(qū)基層圖書館（室）管理人員專業(yè)知識缺乏、業(yè)務(wù)能力較弱等問題，縣（市）級主管部門要進一步加大專業(yè)技能的教育和培訓(xùn)力度，完善專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)機制，以縣級總館為中心，統(tǒng)籌實施各項教育培訓(xùn)計劃，系統(tǒng)培訓(xùn)各級各類專業(yè)人才，鼓勵地方院校為當(dāng)?shù)鼗鶎訄D書館（室）培養(yǎng)專門人才，提高專業(yè)能力和水平。同時，引導(dǎo)社會力量積極參與到基層閱讀服務(wù)人才培養(yǎng)的文化幫扶中來。

4.4 改善和調(diào)整藏書結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)針對性

《公共文化服務(wù)保障法》第35 條規(guī)定，國家重點增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊等公共文化產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，面向農(nóng)村提供的圖書、報刊、電影等公共文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村特點和需求，提供針對性和時效性[3]。貧困地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館（室）的館藏建設(shè)必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化特色，精準(zhǔn)把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求，因地制宜，改善和調(diào)整圖書館（室）的藏書結(jié)構(gòu)，形成具有鮮明特色和針對性的藏書體系。基于《公共文化服務(wù)保障法》，鄉(xiāng)村圖書館（室）要主動以村民文獻信息需求為導(dǎo)向，建立及時的信息反饋機制，通過線上、線下等多種方式發(fā)布信息、征求需求、反饋意見建議，并對相關(guān)服務(wù)及時優(yōu)化調(diào)整，有效滿足村民的合理要求。

4.5 搭建數(shù)字閱讀服務(wù)平臺，加強手機閱讀資源建設(shè)

《公共文化服務(wù)保障法》強調(diào)，要加強數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力[3]。鄉(xiāng)村圖書館（室）要抓住“數(shù)字閱讀”的發(fā)展機遇，加強信息化建設(shè)，積極開展數(shù)字閱讀扶貧，通過提高貧困人口的數(shù)字閱讀素養(yǎng)和信息素養(yǎng)，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的信息鴻溝，提升貧困地區(qū)利用數(shù)字信息技術(shù)開發(fā)資源的水平和能力[16]。隨著數(shù)字閱讀迅速興起，數(shù)字閱讀服務(wù)也將成為鄉(xiāng)村圖書館（室）未來的發(fā)展方向。打造數(shù)字鄉(xiāng)村圖書館（室）主要包括數(shù)字閱讀資源和數(shù)字閱讀設(shè)備兩方面，一方面要積極引進優(yōu)質(zhì)的數(shù)字閱讀資源，另一方面要購置計算機、PAD 等設(shè)備為讀者提供數(shù)字閱讀服務(wù)。同時，運用現(xiàn)代信息管理技術(shù)建立館藏信息系統(tǒng)，為讀者提供圖書檢索、借閱等服務(wù)。此外，要針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要，開發(fā)建設(shè)適合農(nóng)村居民閱讀的移動閱讀資源，發(fā)揮數(shù)字資源的共享優(yōu)勢，擴大服務(wù)對象的數(shù)量和范圍，有效填補農(nóng)村居民在手機閱讀上的空白。

4.6 推動鄉(xiāng)村圖書館（室）與農(nóng)村中小學(xué)圖書館（室）共建共享

由于面臨一定的升學(xué)壓力，農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師的注意力往往集中在日常教學(xué)成績上，對學(xué)生課外閱讀重視不夠，因而中小學(xué)圖書館（室）面臨著經(jīng)費匱乏、利用率不高等一系列問題。與此同時，近些年，鄉(xiāng)村圖書館（室）每年均會獲得上級政府部門一定數(shù)量的經(jīng)費支持，但卻缺乏高素質(zhì)的圖書管理人才。因此，鄉(xiāng)村圖書館（室）與中小學(xué)圖書館（室）在諸多方面可以優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，既發(fā)揮中小學(xué)校的管理人才優(yōu)勢，又有效利用鄉(xiāng)村圖書館（室）的保障經(jīng)費，同時為中小學(xué)生和村民提供更高質(zhì)量的閱讀服務(wù)。

5 結(jié)語

文化精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分之一。實施文化精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)發(fā)力點，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策。應(yīng)積極動員全社會，著力提高貧困地區(qū)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，提高貧困地區(qū)農(nóng)村居民公共閱讀服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的文化差距，有效提高貧困地區(qū)農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，消除貧困意識，根除貧困文化，為徹底消除貧困發(fā)揮文化的基礎(chǔ)性作用。