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        開展司法救助助力脫貧攻堅

        2019-07-26 03:17:35孫美麗
        法制與社會 2019年19期
        關(guān)鍵詞:脫貧貧困戶

        摘 要 國家司法救助是助力脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要舉措,是檢察機關(guān)在精準扶貧和精準脫貧中的重要保障,最高檢要求:各級檢察機關(guān)要以國家司法救助工作為平臺,將這項工作融入到脫貧攻堅戰(zhàn)中,綜合國家司法救助與精準扶貧,按照每個案件不同的情況,推動跨區(qū)域合作和多部門聯(lián)動,充分協(xié)調(diào)各部門力量,形成多維的救助工作格局,運用多種的救助方式,以達到效果優(yōu)化和效能持續(xù)。本文以一基層檢察院辦理的一起司法救助案為例,鮮明闡述了司法救助工作在脫貧攻堅領(lǐng)域的重要作用和貢獻。并通過相關(guān)法律法規(guī)的解讀,讓大家了解什么類型的案件符合司法救助的條件,以及最高檢和國務(wù)院一起發(fā)布的《關(guān)于檢察機關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實施意見》的出臺背景和具體落實原則。

        關(guān)鍵詞 司法救助 脫貧 貧困戶

        作者簡介:孫美麗,吉林師范大學(xué)經(jīng)法學(xué)院研究生,研究方向:刑法。

        中圖分類號:D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼:A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.080

        近日,公主嶺市人民檢察院緊密結(jié)合高檢院“深入推進國家司法救助工作”專項工作部署,不斷加大對貧困戶、殘疾人等重點群體的救助力度,積極推進刑事被害人救助工作。2019年5月16日,公主嶺市人民檢察院辦理首例貫徹落實最高檢與國務(wù)院一起發(fā)布的《關(guān)于檢察機關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實施意見》精神的案件。

        積極作為,開啟救助通道。 2019年4月25日,劉某來到公主嶺市人民檢察院反映其作為原審附帶民事訴訟原告人,被告人楊某、徐某至今未賠償其經(jīng)濟損失人民幣85868元,導(dǎo)致其現(xiàn)在生活困難,有病無錢醫(yī)治。該院控申部門在審查完相關(guān)材料后,主動告知劉某有申請國家司法救助的權(quán)利,并告知其準備相關(guān)文書和證明。

        主動調(diào)查,夯實事實基礎(chǔ)??厣瓴块T接收司法救助申請后,馬上進行情況核實。經(jīng)查,2013年6月13日晚6時許,在公主嶺市黑林子鎮(zhèn)林楊某家,胡某因前妻與楊某某有男女關(guān)系,遂持刀闖入楊某家,將其家的摩托車等物品損壞,胡某持刀與楊某某的父親楊某、楊某某的母親許某發(fā)生撕打。許某與胡某撕扯同時倒地后,許某一手摟住胡某的脖子,一手搶胡某手里的刀,楊某將胡某手里的刀搶下來,用自家的刀將胡某扎傷,致胡某受傷死亡。經(jīng)公主嶺市公安司法鑒定中心鑒定,死者胡某系因左腿損傷致急性失血性休克而死亡。

        申請人劉某是死者胡某的母親,案發(fā)至今,兩被告因無賠償能力,未實際履行民事賠償責任。申請人是殘疾人,一只眼睛失明。2017年劉某被確認為建檔立卡貧困戶。

        三級聯(lián)動,彰顯檢察關(guān)懷。公主嶺市人民檢察院按照《國家司法救助工作規(guī)定》《關(guān)于檢察機關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實施意見》中的相關(guān)條例,積極辦理劉某司法救助案,盡量縮短辦案期限,爭取司法救助金早日發(fā)放。吉林省檢察院第十檢察部也十分重視,當即表示申請人劉某的情況完全符合法律規(guī)定,給予其五萬元司法救助金。

        2019年5月17日,公主嶺市人民檢察院將五萬元的司法救助金送到劉某手中,從受理登記到救助金發(fā)放完畢僅用時19個工作日,實現(xiàn)了及時救助。公主嶺市人民檢察院辦理的這起司法救助案件,是秉承司法為民和人文關(guān)懷的重要體現(xiàn),也是踐行檢察服務(wù)和精準扶貧的重要舉措,對困難群眾實現(xiàn)更有力的幫扶,為脫貧攻堅貢獻檢察機關(guān)的智慧和力量。

        2019年,最高人民檢察院與國務(wù)院的扶貧開發(fā)部門一起發(fā)布了《關(guān)于檢察機關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實施意見》,是最高人民檢察院參與扶貧、貢獻扶貧的最好體現(xiàn),是有力執(zhí)行檢察職能,加強在司法過程中對貧困家庭的救助,強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最大決心。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),這是黨中央和國務(wù)院聯(lián)合制定的一項重要戰(zhàn)略決策,也是中國實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵一步。黨的十八大召開以來,在習近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下,黨中央把脫貧攻堅作為重要工作來抓,國家在各層面實施精準扶貧,并作出很多重要的戰(zhàn)略決策與部署,力求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大又做出了全新的部署,強調(diào)脫貧攻堅戰(zhàn)是中國全面建成小康社會背景下的三大攻堅戰(zhàn)之一。履行職能、主動服務(wù)群眾,是當今檢察機關(guān)積極參與國家治理的重要舉措,是檢察機關(guān)實現(xiàn)好自身價值的應(yīng)有之義。我們在實際工作中,要堅決落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會的精神,深入學(xué)習、領(lǐng)會習近平總書記在會議上有關(guān)扶貧工作的重要講話,并在此基礎(chǔ)上,切實執(zhí)行黨中央發(fā)布的精準扶貧、脫貧的決策以及《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》,全國各級檢察機關(guān)要做好自己的本職工作,履行自己的職能,主動自覺地積極投入到脫貧、扶貧的偉大事業(yè)中。完善各級檢察機關(guān)的司法救助工作,貫徹落實脫貧攻堅工作,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻一份力量。

        在實際執(zhí)行過程中,我們要貫徹主動救助的理念,作為一名檢察人員,要積極尋求那些符合救助條件、需要救助的貧困家庭,在當事人不知道可以申請司法救助時,檢察人員要依職權(quán)告知,并開展國家司法救助工作,同時,扶貧部門也可以將國家司法救助線索主動移送當?shù)貦z察機關(guān);檢察機關(guān)應(yīng)對扶貧機構(gòu)發(fā)來的司法救助案件進行優(yōu)先處理,以及那些貧困人員訴訟申請的司法救助案件也要加以關(guān)注并優(yōu)先處理;我們秉持及時救助的理念,貧困家庭的生活艱難,我們要確保貧困人員能夠被及時有效地救助,尤其是那些急需救助的貧困家庭,檢察機關(guān)可以先行救助,而無需在案件辦理完成之后才救助;具體工作中,檢察機關(guān)與當?shù)胤鲐氜k除了要幫助貧困家庭解決目前生活上的難題與困境,還要綜合救助工作和扶貧脫貧工作;此外,為了更好的開展工作,建議檢察機關(guān)和扶貧部門要建立常態(tài)化溝通與信息共享機制,兩部門協(xié)同合作,一起指引并帶動社會各方面的力量,全面、有效地盡最大力量來救助貧困當事人。

        最高檢與國務(wù)院一起發(fā)布的《關(guān)于檢察機關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實施意見》規(guī)定:刑事案件中受到侵害致死的被害人,主要依靠其收入生活的親屬或者其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人,由于加害人死亡或者無法賠償,不能通過訴訟索賠,導(dǎo)致生活困難的,可以申請司法救助,本案的當事人符合本條規(guī)定。扶貧攻堅工作時間緊,任務(wù)重,有些貧困戶不是因為自身原因,而是因為意外導(dǎo)致生活困難或者沒有基本的生存能力,比如因為交通事故致殘,因為人身受到傷害等情況,帶來的后果是長期的、持續(xù)的、不固定的。這些情況下的能否作司法救助,并且于《人民檢察院國家司法救助工作細則(試行)》這一文件中也明確指出了這一點,比如文件第七條作出如下規(guī)定:向人民檢察院申請獲得救助的人需要滿足下列條件之一:(一)刑事案件中受害者遭遇到侵犯后造成嚴重的受傷或是殘疾,因為加害者已經(jīng)去世或是無法償還而沒有辦法借助于訴訟獲得相應(yīng)的賠償而導(dǎo)致生活出現(xiàn)困境;(二)刑事案件中的受害者遭遇侵犯甚至有了生命危險而必須盡快診治,無法付出醫(yī)療費用的情況;(三)刑事案件的受害者遭遇侵犯導(dǎo)致死亡,需要通過受害者的收入維持基本生活的近親屬或是被其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等的人,由于加害者的去世或是無法償還,沒有辦法借助于訴訟獲得相應(yīng)的賠償而導(dǎo)致生活出現(xiàn)困境;(四)刑事案件中的受害者遭遇侵犯,造成了財產(chǎn)的巨大損失,由于加害者的去世或是無法償還,沒有辦法借助于訴訟獲得相應(yīng)的賠償而導(dǎo)致生活出現(xiàn)困境;(五)證明人、鑒定人以及舉報人由于其作證、接受司法鑒定或是舉報而帶來了加害者或其他人的嚴重打擊報復(fù),造成了財產(chǎn)的損失或是人身傷害的,沒有辦法借助于訴訟獲得相應(yīng)的賠償而導(dǎo)致生活出現(xiàn)困境;(六)由交通事故以及其他的民事侵犯權(quán)利的行為導(dǎo)致的人身傷害,沒有辦法借助于訴訟獲得相應(yīng)的賠償而導(dǎo)致生活出現(xiàn)困境;(七)由人民檢察院結(jié)合現(xiàn)實情況,認可的能被救助的其它狀況。

        在基層中抓落實為司法救助工作的關(guān)注點。由于監(jiān)察機關(guān)處于基層中的業(yè)務(wù)或是機構(gòu)等數(shù)量達到了近80%,基層檢察院的優(yōu)勢在于布局廣泛、親近廣大百姓以及便于為百姓提供各項服務(wù),所以中國的司法救助工作認可的脫離貧困攻堅的重要的工作場所應(yīng)該設(shè)置在基層。即對我們做出更高的要求:應(yīng)當盡力整改一些基層院的司法救助工作對于脫貧攻堅的任務(wù)既不積極也不充分的情況,盡力使得基層院在救助工作上有所作為。上一級別的檢察院在對下級進行指導(dǎo)時,要及時糾正下級院坐視不管的情況,對其履行司法責任的情況實時監(jiān)督,如果不予以重視和落實,要加以批評。為了更充分的做好這項工作,建議基層院利用專業(yè)人員創(chuàng)建出一個專業(yè)的機構(gòu)來履行司法救助工作的職責,在支持脫貧攻堅的工作上更加的積極和充分。前文中的劉某司法救助就是突出基層的一個典型案例。

        公主嶺市人民檢察院在辦理刑事案件中,及時主動發(fā)現(xiàn)救助線索,并在辦理司法救助案件中,注意建立健全司法救助相關(guān)工作機制,探索創(chuàng)新救助方式,延伸服務(wù)觸角。始終將司法為民的理念貫穿司法救助工作始終,把司法救助作為扶危濟困、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的重要方式,用心、用情傳遞法律的溫度。辦理這種司法救助案時的時候,應(yīng)堅決遵循公平公正、精準有效以及公開透明的原則,秉持“以人為本,關(guān)注民生”的宗旨,緊緊圍繞“化解社會矛盾,促進社會和諧”主題,充分發(fā)揮檢察職能作用,實現(xiàn)司法人文關(guān)懷。

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