摘 要 改革開放以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異,特別是城市經(jīng)濟社會發(fā)展,取得了巨大的進步,可以說僅用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌瓴抛咄甑穆?。但城市?yōu)先的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式,促進了城市大發(fā)展,同時也導致了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展速度滯后,影響我國經(jīng)濟社會整體向更高層次邁進。在這一背景下,鄉(xiāng)村振興成為從中央到地方的一致目標。鄉(xiāng)村振興的重點與難點又在于鄉(xiāng)村基層社會治理的規(guī)范化、秩序化,這就對參與基層社會治理的各方主體提出了相應(yīng)要求。人民法庭作為接近鄉(xiāng)村基層的司法力量,也應(yīng)積極參與基層社會治理,促進鄉(xiāng)村“三治融合”,助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
關(guān)鍵詞 人民法庭 社會治理 鄉(xiāng)村振興
基金項目:本文系作者主持的河南省社會科學院基本科研費項目“河南省鄉(xiāng)村振興背景下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)問題研究”(項目編號:19E48)階段性研究成果。
作者簡介:周欣宇,河南省社會科學院研究人員。
中圖分類號:D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.200
改革開放至今,我國的經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展均取得了舉世矚目的成就,特別是城市化進程的加快與持續(xù)大力推進,城市社會發(fā)展取得巨大進步。但是長期以來的社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使國家的重心偏向于城市建設(shè),農(nóng)村基層經(jīng)濟社會發(fā)展處于相對劣勢地位,我國農(nóng)村經(jīng)濟及社會發(fā)展相對城市滯后明顯,嚴重影響中華民族全面復(fù)興的歷史大業(yè)。近些年來,中央和地方政府相繼出臺一系列涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新政策,支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,從新農(nóng)村建設(shè)到美好鄉(xiāng)村建設(shè),政策支持越來越精準,規(guī)格標準也越來越高。雖然經(jīng)過努力,我國在農(nóng)村基層經(jīng)濟社會發(fā)展上取得了很大進步,但是效果還不夠明顯。一段時期以來,受多種因素的影響,我國鄉(xiāng)村自然生態(tài)和社會生態(tài)都遭到了一定的破壞。中共十八屆四中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就明確指出,“全面推進依法治國,基礎(chǔ)在基層,工作重點在基層”,進而提出了“推進基層治理法治化”的工作要求。習總書記在黨的十九大報告中指出,“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018 年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出,要“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”。
在這樣的大背景下,堅持鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”“三治融合”建設(shè)總思路,通過“三治融合”有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,進一步推進鄉(xiāng)村基層社會治理的規(guī)范有序,成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。最高人民法院“五五改革綱要”對人民法庭參與基層社會治理工作改革也作出了頂層規(guī)劃。人民法庭的工作地點、工作內(nèi)容、服務(wù)對象等因素,都讓人民法庭參與鄉(xiāng)村基層社會治理,促進鄉(xiāng)村“三治融合”成為其一項重要的、必然性的工作。人民法庭參與鄉(xiāng)村基層社會治理,應(yīng)著重做好以下三個方面:
一是要注重發(fā)揮司法裁判的行為規(guī)范和價值引領(lǐng)作用。法治的力量是一種不受任何權(quán)力和行為影響的剛性約束,是穩(wěn)定社會秩序,促進社會公平正義的最終保障。鄉(xiāng)村基層社會真正實現(xiàn)依法治理,最關(guān)鍵的還是要通過對基層自治組織和群眾的法治教育,提升這些組織和群眾的法律認知水平,把法治思想內(nèi)化于自身。人民法庭所處的地域位置及辦理案件的性質(zhì),決定了它的司法審判行為最直接的影響范圍就是法庭管轄范圍內(nèi)的基層鄉(xiāng)村。在特定地域范圍內(nèi),人民法庭對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活及交往中有代表性、典型性的案件,采取公開開庭審判等方式,讓更多的群眾認識到法律如何規(guī)范社會秩序,認識到法律規(guī)范如何伴隨在群眾的日常生活中。人民法庭通過對基層社會典型案件的公開審判與執(zhí)行,充分發(fā)揮法的指引評價作用,可以深化轄區(qū)群眾對同類問題的法律認識,自覺規(guī)范自身參與經(jīng)濟社會活動時的行為。比如對彩禮糾紛、鄰里糾紛等基層鄉(xiāng)村多發(fā)民事案件,人民法庭要善于通過案件的審判,對這些民事行為作出法律評價,用生效判決引領(lǐng)社會秩序向好發(fā)展。
二是要尋求與基層相關(guān)職能部門及組織的合作。日常工作中,人民法庭要加強與司法、綜治、人民調(diào)解委員會等其他基層國家機關(guān)、群眾自治組織的溝通與協(xié)作,尊重和支持它們依法調(diào)處各類基層社會矛盾糾紛。對鄉(xiāng)村基層社會治理,還要注重通過村民(居民)自治擴大民眾參與基層社會治理的范圍,充分實現(xiàn)基層民主,增強基層社會治理活力。在化解矛盾糾紛時,人民法庭要注重協(xié)同作戰(zhàn),加強與居委會、村委會等基層群眾自治組織的聯(lián)系和溝通,保障基層社會治理工作穩(wěn)定有序。人民法庭還要引導基層鄉(xiāng)村治理主體牢固樹立依法治理理念,運用法治思維謀劃各項基層社會治理工作,運用法治方式解決基層社會各類問題,同時樹立辦事嚴格依法、遇事主動找法、解決問題堅決用法、矛盾化解必須靠法的基本取向。作為人民法院的派出機構(gòu),人民法庭同樣具有中立性、被動性,不能以審判名義提前主動介入矛盾糾紛的實質(zhì)審理環(huán)節(jié)。這就要求人民法庭與基層政法干部緊密聯(lián)系,加強互動,對一些在本地有重大影響的、情況復(fù)雜的矛盾糾紛、涉法案事件,在先期處理過程中,為政法干部提供法律咨詢,提出基于法治標準的合理化建議,保證矛盾糾紛處理工作取得良好的法律和社會效果。
三是要結(jié)合自身工作大力推進法制宣傳。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入推進,鄉(xiāng)村自治在文化層面出現(xiàn)了主流道德觀念被現(xiàn)實中多元道德觀點圍困的境況,無法最大化發(fā)揮道德引領(lǐng)作用。人民法庭在結(jié)合自身工作開展的法制宣傳中,要大力宣傳社會主義核心價值觀,以社會主義核心價值觀為總引領(lǐng),加強鄉(xiāng)村居民誠信體系建設(shè),在基層鄉(xiāng)村樹立時代新風,努力形成崇德向善、誠信有愛的良好社會風尚。具體起來,就是通過公布鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活中的典型案例,在村莊搞好巡回審判,入村調(diào)解案件,下鄉(xiāng)開展法制宣傳等方式,積極組織“法庭開放日”、庭審觀摩等活動,提升基層群眾對法律的認知水平,營造人人崇德向善、孝老愛親、遵紀守法的良好社會風尚。對處于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府工作人員、居民委員會、村民委員會班子成員等基層組織人員,要做好村民自治法和村委會組織法的宣講、解讀,充分發(fā)揮村民自治內(nèi)生約束力,激發(fā)基層自治活力,進一步完善基層群眾自治制度。對基層常見的涉法矛盾糾紛,定期開展法制宣傳,講解基層常用法律法規(guī),傳授矛盾糾紛調(diào)解經(jīng)驗,有力提升基層干部的法治意識,提高調(diào)解技能和矛盾糾紛化解水平,將矛盾糾紛及時化解在基層第一線。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會快速向好發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略機遇,鄉(xiāng)村基層社會治理的規(guī)范有序是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展的前提。以實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層社會治理規(guī)范有序為目標的鄉(xiāng)村“三治融合”建設(shè)既是全面依法治國的內(nèi)在要求,也能有效應(yīng)對新時代鄉(xiāng)村社會發(fā)展的各種困難挑戰(zhàn),既能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標提供基礎(chǔ)保障,也能為加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)那尋找新的路徑。在鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略中,人民法庭大有可為,也需要充分發(fā)揮主觀能動性,爭取發(fā)揮更大作用。人民法庭在積極參與鄉(xiāng)村基層社會治理工作過程中,要善于發(fā)揮法制宣傳前沿陣地作用,以法制宣傳引領(lǐng)鄉(xiāng)村“法治、德治、自治”融合發(fā)展,激發(fā)鄉(xiāng)村基層社會治理的內(nèi)生動力。在審判工作中,必須積極發(fā)揮定分止爭、維護穩(wěn)定的重大作用,對有可能影響經(jīng)濟發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定的重要敏感案件,必須要提高站位,迅速行動,確保良好效果。同時,注重運用司法審判的確定力、強制力示范引領(lǐng)基層社會秩序向良性發(fā)展、向和諧穩(wěn)定邁進,助推鄉(xiāng)村全面提升“法治、德治、自治”水平,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提供強有力的司法保障。
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