摘 要 與農(nóng)村經(jīng)濟快速增長相伴而來的,日益凸顯的環(huán)境污染問題,近年來逐漸受到廣泛關(guān)注,而作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要組成部分的家庭作坊式企業(yè)對于環(huán)境的影響也引起筆者的思考。文章結(jié)合家庭作坊式企業(yè)的高耗能、高污染等特點,提出了相應(yīng)的完善環(huán)境法治建設(shè)的意見和建議。
關(guān)鍵詞 環(huán)境治理 家庭作坊式企業(yè) 法治建設(shè)
作者簡介:吳妍,蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,本科,研究方向:公共管理。
中圖分類號:D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.075
家庭作坊式企業(yè)的原型是中國古代家庭手工業(yè),是指在各家各戶的住宅中從事簡單的生產(chǎn)經(jīng)營活動的微型企業(yè)模式,其特點在于生產(chǎn)經(jīng)營場所與住宅相融合,生產(chǎn)主體為各家各戶的家庭成員,生產(chǎn)規(guī)模小、資金量少,分布范圍廣泛且分散等。
一、家庭作坊式企業(yè)的環(huán)境污染成因及治理困境
家庭作坊式企業(yè)(以下簡稱家庭作坊)正是由于其生產(chǎn)規(guī)模小、資金量少以及分布范圍廣泛且分散,與家庭住宅相融合等特點,不僅帶來了諸多安全問題,同時也加劇了環(huán)境污染治理的難度。主要表現(xiàn)為:
第一,家庭作坊的生產(chǎn)技術(shù)含量低,機械化程度不高,生產(chǎn)經(jīng)營模式粗放,具有高排放、高消耗和低效率等弊端,給所在地帶來了大量的污染排放以及能源消耗,對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成極大的破壞。第二,家庭作坊的經(jīng)營者環(huán)保意識欠缺,對于生產(chǎn)活動所造成的環(huán)境危害認(rèn)識不足,在生產(chǎn)經(jīng)營過程中主要是以追求最大的經(jīng)濟效益為出發(fā)點,從而忽視對環(huán)境問題的考量。經(jīng)營者對于生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染不加處理的直接隨意排放,甚至推卸應(yīng)擔(dān)的環(huán)保責(zé)任,都給環(huán)境污染預(yù)防治理工作帶來了極大挑戰(zhàn)。第三,家庭作坊經(jīng)營普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小,資金量不足的共性,使得家庭作坊根本不具有承擔(dān)環(huán)保設(shè)備建設(shè)以及運行的經(jīng)濟能力,從而使得環(huán)境污染物無法及時得到處理,對自然環(huán)境造成惡劣影響。第四,生產(chǎn)場所與家庭住宅相融合的特點使得家庭作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有一定的隱蔽性,而同時其分布范圍也具有廣泛性和分散性,這都加大了環(huán)境監(jiān)察以及污染治理工作的難度。
二、環(huán)境治理的措施辦法
多年的粗放式經(jīng)濟發(fā)展,帶來快速增長的經(jīng)濟同時,也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。近年來,全國大范圍的霧霾以及酸雨等惡劣天氣的出現(xiàn),造成了較大經(jīng)濟損失的同時,也威脅著人們的健康,給人們的生活帶來不便,使得國家、社會愈來愈意識到保護(hù)環(huán)境的重要意義。面對國內(nèi)嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢,結(jié)合家庭作坊式企業(yè)的固有特點,筆者對環(huán)境污染治理問題作出以下方面的思考:
(一)完善相關(guān)環(huán)境立法工作
為了有效、有據(jù)的開展環(huán)境污染預(yù)防以及治理工作,我國不斷加強環(huán)境法治建設(shè),制定或修改了包括《環(huán)境保護(hù)法》在內(nèi)的,涉及社會各個方面環(huán)境問題的環(huán)保法律法規(guī),取得了一定的成效。然而,環(huán)境立法工作的開展在現(xiàn)實中發(fā)揮作用的同時,也暴露了尚且存在的政策性強而實際操作性不足、法律法規(guī)滯后等現(xiàn)實問題,給環(huán)境污染預(yù)防以及污染治理工作帶來了諸多不便。
為了解決這些現(xiàn)實中的問題,首先要完善環(huán)境立法工作,依托國家現(xiàn)行的環(huán)境相關(guān)法律法規(guī),根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)具體實際情況細(xì)化法律、法規(guī)的制定,從而使得各地區(qū)、各行業(yè)都具有滿足相應(yīng)環(huán)境治理要求、可操作性強、兼顧多方利益的具體政策法規(guī)。
而針對家庭作坊的環(huán)境污染治理中,地方政府及相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況,充分考慮家庭作坊生產(chǎn)規(guī)模小,經(jīng)營資本少以及高耗能、低效能的實際特點,在對當(dāng)?shù)丶彝プ鞣坏慕?jīng)營以及排污方面進(jìn)行實地調(diào)察的基礎(chǔ)上,充分聽取相關(guān)人的意見及訴求,針對這一地區(qū)、這一經(jīng)營模式的具體情況,制定與之相適應(yīng)的政策、法規(guī),使得相關(guān)的法規(guī)、政策在保護(hù)環(huán)境、治理污染的同時,兼顧當(dāng)?shù)鼐用褚约敖?jīng)營者的多方利益,切實增強立法的實用性與可操作性,降低環(huán)境執(zhí)法難度,充分發(fā)揮政策、法規(guī)在治理家庭作坊等相關(guān)污染中的法律作用。
(二)加強環(huán)境執(zhí)法力度
國家環(huán)??偩指本珠L吳曉青曾說:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。對于環(huán)境污染防治工作不能僅簡單的停留在環(huán)境立法層面上,還應(yīng)在環(huán)境立法的基礎(chǔ)上,加強環(huán)境執(zhí)法力度,對于在環(huán)境污染防治執(zhí)法中失職的各方主體進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。
一方面,要提高環(huán)境執(zhí)法工作者的業(yè)務(wù)素養(yǎng),及時熟練地掌握新出臺的環(huán)境保護(hù)方面的政策、法規(guī),以此作為嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)和依據(jù)。同時,在執(zhí)法過程中,要避免環(huán)境執(zhí)法一刀切問題的出現(xiàn),嚴(yán)格區(qū)分不同的具體排污行為及其后果,貫徹“損害擔(dān)責(zé)”的基本原則,作出與不同排污行為相適應(yīng)的違法懲處。在家庭作坊的環(huán)境執(zhí)法過程中,要充分考慮家庭作坊生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營資本少的特點,區(qū)別不同排污主體的主觀故意性:針對那些因資金缺乏、技術(shù)落后而不具備污染治理能力的家庭作坊,應(yīng)當(dāng)采用柔性管理模式,對其曉之以情、動之以理,增強經(jīng)營者的環(huán)保觀念。同時與當(dāng)?shù)卣献?,對相關(guān)的家庭作坊提供一定的資金、政策支持,幫助他們安裝環(huán)保設(shè)備,從而減少未經(jīng)處理的污染物的排放量。而針對那些有能力進(jìn)行污染物處理、有資金安裝相應(yīng)設(shè)備,卻拒絕進(jìn)行環(huán)保設(shè)備的安裝,故意違反“三同時”制度以及其他故意逃避承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的惡性排污行為,環(huán)境執(zhí)法人員要予以嚴(yán)厲打擊,決不手軟,通過高額處罰提高違法成本。對于屢教不改的家庭作坊,通過關(guān)停、整改等強硬手段倒逼相關(guān)經(jīng)營者主動參與環(huán)境治理工作。另一方面,要加強環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)察工作,不斷強化環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,嚴(yán)格按照相關(guān)的法定程序,公開、公正的展開執(zhí)法活動,提高相關(guān)部門的透明度和公開性,讓人民群眾參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督中來,由此提高環(huán)境執(zhí)法的公信力和權(quán)威性,降低環(huán)境執(zhí)法難度,使得環(huán)境立法切實應(yīng)用到實際執(zhí)法過程中去。
(三)鼓勵公眾參與環(huán)境防治
在環(huán)境污染防治過程中,不僅要依靠環(huán)境立法、執(zhí)法部門的努力,更需要包括社會組織、個人在內(nèi)的多方主體的共同參與,協(xié)同治理,才能取得更好地防治效果。公眾作為協(xié)同治理整體中的重要組成部分,在環(huán)境污染防治工作中同時扮演著“守法者”和“監(jiān)督者”的角色,發(fā)揮著舉足輕重的作用。雖然我國已經(jīng)將“公眾參與”作為環(huán)境保護(hù)工作的基本原則寫入新《環(huán)境保護(hù)法》中,引起了社會和個人的重視,然而在現(xiàn)實生活中的環(huán)境污染防治過程中,公眾參與程度仍然不高。
一方面,由于政府、環(huán)保部門對于環(huán)境污染防治的宣傳教育工作的欠缺,導(dǎo)致公眾對于環(huán)境污染防治的重要性和迫切性認(rèn)識不足;同時又因為環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法力度不足等原因,使得社會中的環(huán)境違法成本低于環(huán)境守法成本,導(dǎo)致公眾對于相關(guān)環(huán)保工作僅停留在觀念性認(rèn)知層面,很少有人主動去承擔(dān)環(huán)境污染防治的相關(guān)責(zé)任,將觀念性參與上升到行動層面。針對這一方面揭露出的問題,政府、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)、責(zé)任,加大環(huán)境立法工作的宣傳,普及環(huán)保相關(guān)知識;同時加大環(huán)境執(zhí)法力度,切實踐行“損害擔(dān)責(zé)”原則,加大對環(huán)境違法行為的懲處,提高環(huán)境違法成本的同時,增強環(huán)境執(zhí)法部門的公信力以及權(quán)威性,從而在引導(dǎo)公眾深入了解環(huán)境保護(hù)的重要意義的同時,震懾環(huán)境違法行為,激勵公眾主動承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,履行環(huán)保義務(wù)。另一方面,由于環(huán)保工作中政府部門始終處于強勢地位,并且環(huán)保工作的透明度不高等原因,公眾獲取到的環(huán)保相關(guān)信息嚴(yán)重不足,再加上公眾的環(huán)保意識欠缺,在環(huán)境監(jiān)督方面,公眾參與很少涉及,難有作為。針對這一方面,首先要提高環(huán)保部門的執(zhí)法公開化以及透明度,向公眾及時公布立法、執(zhí)法工作的相關(guān)信息情況,同時開通并拓寬環(huán)境問題的反映渠道,主動接受來自社會各界的監(jiān)督。此外,為了激勵更多的公眾參與到環(huán)境防治工作中來,還應(yīng)當(dāng)給為維護(hù)公共環(huán)境提起相關(guān)訴訟的個人、群體減免相應(yīng)的訴訟費用,同時給予一定的物質(zhì)獎勵,從而激勵更多人主動投身到環(huán)境監(jiān)督工作中,為環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
三、結(jié)語
環(huán)境問題日益凸顯,近年來受到廣泛關(guān)注。在環(huán)境污染防治過程中,必須要結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)的不同特征,進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境立法,并以此為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)法,同時調(diào)動公眾積極參與到環(huán)境污染防治工作中來,才能取得更好的環(huán)境污染防治成果。
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