摘 要 居民社區(qū)參與目前越來(lái)越得到世界的關(guān)注，在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中越來(lái)越作為至關(guān)重要的一個(gè)因素被世界各國(guó)的社會(huì)學(xué)家所探索研究。城市居民的社區(qū)參與能夠很大程度的促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。本文認(rèn)為我國(guó)社區(qū)發(fā)展本身就比較緩慢，城市社區(qū)居民參與就更加需要進(jìn)一步培養(yǎng)發(fā)展。我們應(yīng)該把社區(qū)居民參與作為治理理論的重要內(nèi)容來(lái)看待，著重發(fā)展這方面，補(bǔ)齊我們的短板，更好地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。城市社區(qū)制也在不斷的發(fā)展過(guò)程中，本文認(rèn)為目前城市社區(qū)居民的參與問(wèn)題是當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)中的最大問(wèn)題。如果社區(qū)居民參與問(wèn)題得不到很好的解決，無(wú)法調(diào)動(dòng)城市社區(qū)居民參與的積極性，勢(shì)必會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展造成很大的困擾。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 社區(qū)居民 社區(qū)參與

作者簡(jiǎn)介：宋麗佳，天津理工大學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.060

一、城市社區(qū)居民參與現(xiàn)狀

近年來(lái)，社區(qū)建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，內(nèi)容豐富，居民參與形式多樣。從內(nèi)容上劃分，大致可分為文化參與、政治參與和經(jīng)濟(jì)參與。隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)與發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為社區(qū)生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、休閑和娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。在社區(qū)管理者的倡導(dǎo)組織下，經(jīng)常舉辦一些生活、學(xué)習(xí)、休閑娛樂(lè)活動(dòng)，如舉辦書(shū)法大賽，開(kāi)展小型的歌舞表演等，也可以創(chuàng)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在網(wǎng)上猜謎、游戲比賽等競(jìng)賽。社區(qū)居民在參加民主選舉，參加社區(qū)發(fā)展大會(huì)等體會(huì)到的就是民主政治參與的過(guò)程，居民在此過(guò)程中分擔(dān)了社區(qū)發(fā)展的責(zé)任和享受了社區(qū)發(fā)展的成果。社區(qū)經(jīng)濟(jì)參與主要是指社區(qū)成員參與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事務(wù)，比如說(shuō)帶動(dòng)了社區(qū)的消費(fèi)水平，本質(zhì)上來(lái)講都是屬于社區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。維護(hù)自身利益和社區(qū)的整體利益，有效促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的處理上表達(dá)自己的意愿，是每個(gè)社區(qū)居民責(zé)任與義務(wù)。

從戶籍上看，本地居民參與社區(qū)各類(lèi)參與的可能性更高，而外來(lái)人口參與率與入住時(shí)間長(zhǎng)短成正比。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，本地居民中的社區(qū)參與率高達(dá)80%，而外來(lái)居民的參與率則只有50%，這更說(shuō)明了居民參與率有待提高。社區(qū)建設(shè)需要大家共同來(lái)努力。

從參與形式上看，表現(xiàn)為不主動(dòng)參與，居民在大多數(shù)情況下是在社區(qū)工作人員的動(dòng)員、勸誘、說(shuō)服下參與或執(zhí)行社區(qū)管理機(jī)構(gòu)業(yè)已形成決定的事項(xiàng)，比如參加居委會(huì)組織的各類(lèi)活動(dòng)、開(kāi)會(huì)聽(tīng)取居委會(huì)或街道有關(guān)社區(qū)工作的通報(bào)等。

二、城市社區(qū)居民參與意愿較低的原因分析

（一）城市社區(qū)居民參與意識(shí)有待進(jìn)一步提高

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的社區(qū)居民都認(rèn)為社區(qū)管理與建設(shè)只是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者及政府的責(zé)任。對(duì)于社區(qū)的各種文化活動(dòng)則無(wú)感，覺(jué)得很是無(wú)聊。一方面青年人因?yàn)楣ぷ髟颍τ诠ぷ?，無(wú)暇顧及;另一方面，則是參與意識(shí)較低。

（二） 社區(qū)居民參與制度有待進(jìn)一步完善

社區(qū)參與制度能夠大力推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)居民參與制度還不夠完善，參與渠道首先就不是很順暢，好多居民即使想?yún)⑴c也不知道該怎樣去參與。還有就是，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)偶爾會(huì)有獨(dú)攬大權(quán)的情況出現(xiàn)，為了避免這種情況就要制定出一套系統(tǒng)完整的參與制度，在制度下前行，會(huì)高效地完成任務(wù)。更好地制約社區(qū)管理者的權(quán)力，促進(jìn)社區(qū)民主的發(fā)展。社會(huì)參與制度不僅能夠增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感，而且能夠強(qiáng)化居民的社區(qū)歸屬感。社區(qū)參與制度是擴(kuò)大居民社區(qū)參與的重要條件，城市社區(qū)參與制度的進(jìn)一步完善也能促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。社區(qū)參與制度的不斷完善還有利于提高社區(qū)居民的自治能力，社區(qū)居民只有確立了自己在社區(qū)中的主體地位，才能更好地去參與社區(qū)建設(shè)過(guò)程中。有了便利的參與渠道，居民才更愿意去參與社區(qū)活動(dòng)。

（三） 社區(qū)居民凝聚力有待進(jìn)一步提升

我國(guó)長(zhǎng)期存在的工作機(jī)制使得廣大社區(qū)居民的歸屬感，往往而在其所工作的單位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社區(qū)逐漸取代工作單位成為居民生活的主要場(chǎng)所，社區(qū)就變得尤為重要了，目前由于我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展缺乏良好的方法，居民參與度不高，這都體現(xiàn)了我國(guó)社區(qū)居民的凝聚力有待進(jìn)一步提升。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)居民參與意愿的對(duì)策

綜上所述，城市社區(qū)居民參與意愿比較低有多方面原因，下面針對(duì)這些問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議。

（一） 培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)

1.加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)居民的滿意度

長(zhǎng)期以來(lái)，公共服務(wù)設(shè)施往往被作為基礎(chǔ)設(shè)施廣泛投入到社區(qū)中來(lái)，往往是作為一種產(chǎn)品放諸市場(chǎng)一樣不加任何思索，被認(rèn)為具有強(qiáng)烈的復(fù)制性?；蛘?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，類(lèi)型少，數(shù)量少，并不能很好地滿足居民需要。由于每個(gè)社區(qū)的發(fā)展情況不同，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求類(lèi)型也不盡相同。當(dāng)前，居民的需求日益變得高標(biāo)準(zhǔn)，高要求，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)放也應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析。針對(duì)不同的居民類(lèi)型，應(yīng)該詳細(xì)征詢其意見(jiàn)，并在集合各類(lèi)居民社區(qū)內(nèi)進(jìn)行民主討論，可以請(qǐng)教相關(guān)方面的專(zhuān)家，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如，增加綠地面積、具體基礎(chǔ)設(shè)施的安放點(diǎn)等。

2.為社區(qū)居民提供交流的公共平臺(tái)和參與社區(qū)管理的機(jī)會(huì)

在我國(guó)，對(duì)待一切社會(huì)治理都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)以及相關(guān)制度，其中包括社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理的參與，社區(qū)居民的參與要符合各項(xiàng)法律規(guī)定，社區(qū)也應(yīng)建立更多的公共平臺(tái)，如開(kāi)展網(wǎng)上論壇、成立各種交流小組、共同商議社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)等。

3.加強(qiáng)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)介入力度

社會(huì)工作者應(yīng)充分利用自己的專(zhuān)業(yè)技能和方法，協(xié)調(diào)各部分資源，包括政府、社會(huì)組織等，充分利用社區(qū)資源，進(jìn)行小組工作等，積極宣傳居民參與的知識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，提高社區(qū)居民參與水平等。

（二） 提高社區(qū)居民的參與能力

1.加強(qiáng)社區(qū)參與相關(guān)知識(shí)的宣傳

多開(kāi)展各項(xiàng)與社區(qū)居民切身利益緊密相關(guān)的活動(dòng)以及與社區(qū)教育相結(jié)合的社區(qū)活動(dòng)。應(yīng)該在活動(dòng)中倡導(dǎo)活動(dòng)中一種新的社區(qū)活動(dòng)理念，并不只是單單的舉辦一些娛樂(lè)活動(dòng)放松身心，更多的開(kāi)展各種與社區(qū)教育相結(jié)合的社區(qū)活動(dòng)。在活動(dòng)中對(duì)居民進(jìn)行各種社區(qū)參與知識(shí)的宣傳，幫助其了解社區(qū)居民參與的基本方式和途徑等，告訴社區(qū)參與的意義，營(yíng)造良好的氛圍。

2.提升居民的自主意識(shí)

我們應(yīng)該把培養(yǎng)社區(qū)居民的民主意識(shí)和參與意識(shí)放到社區(qū)民主建設(shè)過(guò)程的重要位置上。要充分落實(shí)黨中央一直貫徹的“以人為本”的思想，營(yíng)造良好和諧的社區(qū)氛圍，培養(yǎng)居民的主人翁意識(shí)，能夠自主地處理和自身利益密切相關(guān)的各種事宜。只有不斷增強(qiáng)居民的自主意識(shí)，讓居民自己本身認(rèn)同社區(qū)，愿意為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，才能更好地促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

（三）健全社區(qū)居民的參與制度

1.轉(zhuǎn)變政府職能，由權(quán)威型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

管理職權(quán)、職責(zé)的改變，管理角色的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等等，都屬于政府職能的轉(zhuǎn)變。政府必須建設(shè)服務(wù)型政府，始終堅(jiān)持人民的利益放在第一位，由原來(lái)的發(fā)號(hào)施令向民主集中制轉(zhuǎn)變，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革與創(chuàng)新。

2.健全居民參與渠道

健全居民參與渠道。當(dāng)前存在的各類(lèi)社區(qū)組織，如居委會(huì)，街道辦事處等可以通過(guò)搭建更多的參與平臺(tái)，既包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也包括現(xiàn)實(shí)中的平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的交流、溝通，共同管理社區(qū)?？梢赃\(yùn)用報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等多種方式讓居民了解社區(qū)的基本情況，還可以建立網(wǎng)上論壇，在網(wǎng)上進(jìn)行及時(shí)的信息交流，如有關(guān)于社區(qū)環(huán)境文圖，社區(qū)治安問(wèn)題等。可以充分與社區(qū)居民商討、協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)，及時(shí)采納居民的各種合理化建議，并及時(shí)反饋?zhàn)h事結(jié)果，用結(jié)果來(lái)強(qiáng)化居民的參與意識(shí)，充分發(fā)揮居民的創(chuàng)造性。

3.充分發(fā)揮非政府組織的作用

在當(dāng)今社會(huì)中，非政府組織也越來(lái)越發(fā)輝至關(guān)重要的作用，很多情況下，非政府組織都能夠彌補(bǔ)政府的各項(xiàng)職能，政府作為國(guó)家最高機(jī)構(gòu)，很多時(shí)候是處在宏觀調(diào)控的角色，只能發(fā)布宏觀的政策，很難具體到每個(gè)社區(qū)，更難具體到每個(gè)居民。非政府組織恰恰就彌補(bǔ)了政府的不足，它可以在更加合適的位置，更多的接觸到社區(qū)，更多的接觸到每一位居民，可以更好地調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源，和各種社會(huì)主體進(jìn)行溝通，在政府的宏觀調(diào)控下，作為政府和營(yíng)利組織的中介，協(xié)調(diào)社會(huì)利益的權(quán)力，所以要充分發(fā)揮非政府組織的功能。更好地讓它為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

（四）增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力

1.強(qiáng)化社區(qū)居民的群體意識(shí)

群體意識(shí)至關(guān)重要，它存在于人腦，往往決定著社區(qū)居民是否能夠積極參與社區(qū)建設(shè)過(guò)程中。他對(duì)社區(qū)居民主觀意向的轉(zhuǎn)變發(fā)揮著巨大的作用。往往決定著社區(qū)居民的日常行為。一旦群體凝聚力產(chǎn)生了，群體意識(shí)得到強(qiáng)化，社區(qū)成員的思想、道德方面也會(huì)得到升華，能夠增強(qiáng)居民的社區(qū)凝聚力，更樂(lè)意去參與社區(qū)的各種活動(dòng)，更好地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

2.增強(qiáng)群體的向心力

群體的向心力可以從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面來(lái)提升，不僅可以借助嚴(yán)格的各項(xiàng)法律法規(guī)、各項(xiàng)制度來(lái)制約人的行為，還可以潛移默化的影響一個(gè)人的思想、行為。在強(qiáng)制中加入更多人性化的因素，強(qiáng)硬措施和懷柔政策共同實(shí)施，可以開(kāi)展各種文化活動(dòng)，比如開(kāi)展各種文化知識(shí)競(jìng)賽等，積極去引導(dǎo)社區(qū)居民，這樣的話可以形成良好的文化氛圍，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和參與感，可以充分發(fā)掘社區(qū)成員的偉大潛能，更好地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

四、結(jié)論

城市社區(qū)制在我國(guó)還處于初步發(fā)展階段，正在進(jìn)行進(jìn)一步的探索，在各方面發(fā)展還很不成熟，還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和解決。在筆者看來(lái)，居民參與在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中面臨的最大問(wèn)題恰恰是缺乏廣大居民的有效參與，這勢(shì)必會(huì)對(duì)城市社區(qū)建設(shè)造成很大的困擾和難題。

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