摘 要 “堅持全面依法治國”是我黨在十九大報告中提出了十四個治國基本方略之一，并明確指出要在2035年基本建成法治政府。由此可見，新時代、新形勢下國家對于法治社會的重視程度。依法治國是我黨的長遠戰(zhàn)略目標(biāo)，法治政府是依法治國的核心，建設(shè)法治政府是一項長期任務(wù)，需要政府和全社會共同努力并為之不懈奮斗。本文認為建設(shè)法治政府，需要強調(diào)中國特色社會主義本質(zhì)，繼續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞 新時代 法治政府 建設(shè)

作者簡介：趙林，中共遼寧省委黨校政府治理研究所講師。

中圖分類號：D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.171

我黨倡導(dǎo)的 “依法治國”是依照人民的意志和社會發(fā)展規(guī)律所提出的一項治國措施，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。習(xí)主席在黨的十九大報告中提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，這一做法體現(xiàn)了我黨對于依法全面治國的決心，為建設(shè)社會主義法治國家，讓人民當(dāng)家作主提供了可靠保障。也對法治中國建設(shè)加強了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會文明進步的顯著標(biāo)志，也是建設(shè)社會主義和諧社會長治久安的必要保障。

一、法制政府建設(shè)基本情況

（一）法治政府的含義及意義

“法治”的本意是指構(gòu)建一個公平、合理、可靠、可行的社會秩序。在社會學(xué)意義的范圍內(nèi)，政府既是秩序的建立者，也是秩序的實施者，同時要維護秩序的合理運行，秩序同樣對政府具有著約束力，且政府對秩序的遵循要求需高于公民。隨著目前社會的不斷進步與發(fā)展，政府的行政職能必須要適應(yīng)現(xiàn)代社會的政治、經(jīng)濟、法律、文化等發(fā)展變化趨勢，在行使政府權(quán)力和履行職責(zé)過程中，堅持法治原則，將政府的各項權(quán)利都放在法治軌道上運行 。

（二）法治政府包含的內(nèi)容

建立法治政府就是要讓政府的一切權(quán)力、政府的運行以及政府的行為都受到法律的規(guī)范和制約。在不同的歷史時期法治政府有不同的解讀，就目前來講我國的法治政府建設(shè)包括：

1.法律必須向公眾公開，公眾有知情權(quán)。

2.法律不能為個人所制定，要具有普遍性，對全體公民適用。

3.法律必須是可預(yù)期的，法律的制定和實施都必須依據(jù)事先公開的、制度化的程序規(guī)則，法律不能溯及既往。

4.法律必須是明確的，含義不能模糊不清，要讓公眾能夠認知和理解。

5.法律必須沒有內(nèi)在矛盾，不僅同一法律內(nèi)部不能自相矛盾，不同法律之間也不能互相矛盾。

6.法律必須合乎情理，切實可行，不能強制要求公民去做他做不到的事情。

7.法律應(yīng)當(dāng)保持相對的穩(wěn)定，規(guī)則變更過快，公民便難以學(xué)習(xí)和遵守。

8.政府的權(quán)威置于法律之下。

9.尊重并維護司法權(quán)威。如果司法沒有權(quán)威，法律便沒有權(quán)威。

10.司法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法資源的公平 。

（三）“法治政府”的理念和目標(biāo)

執(zhí)法是法治社會中的重要環(huán)節(jié)，法律法規(guī)由國家制定，法律法規(guī)的具體實施，則是各級政府采取措施。所以政府的執(zhí)法活動以及對法律的態(tài)度是否得當(dāng)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定及人民的幸福。為防止權(quán)利的管理者和執(zhí)行者主觀意識偏頗，我黨特意強調(diào)依法治國、法治政府的理念。自從新中國建立以來，我國的法制建設(shè)隨著歷史的演變與發(fā)展不斷的完善與更新，經(jīng)過長期的摸索與實踐，針對于我國國情以及放眼未來的發(fā)展，確立了建設(shè)法治政府的基本方略。建設(shè)法治政府是我國實現(xiàn)偉大復(fù)興夢想的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟騰飛、政治明朗、社會公正的建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵基礎(chǔ) 。

二、法治政府建設(shè)中存在的問題

（一）公民法律意識有待提高

法制政府的建設(shè)不僅是要求政府行使權(quán)利時有法可依、有法可行，也要求公民具有一定的法律意識。部分基層群眾法制觀念淡薄，不懂得如何運用法律維護自身的權(quán)益，也對政府監(jiān)督意識淡薄，甚至將法制法規(guī)與道德習(xí)慣進行對立的看待。公民的法律意識直接影響法治社會建設(shè)的快慢，以及和諧社會的成效。提高公民法律意識，對建設(shè)法治政府有著重要意義，法律是可以轉(zhuǎn)化為自覺行使權(quán)利和履行義務(wù)的法律行為，也對法治政府具有監(jiān)督功能，兩者相輔相成。

（二）立法、司法解釋有待進一步完善

建立、健全的法律規(guī)范制度是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵與核心，社會的正常、健康運轉(zhuǎn)需要有健全、完善的法律制度體系，立法和司法解釋直接影響到法制在社會中的貫徹執(zhí)行力度，也對法治政府建設(shè)進程有直接影響。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的變革以及科技的騰飛，當(dāng)今的社會形勢和社會關(guān)系越來越復(fù)雜，公眾和政府對法律的需求也不斷提高，進一步完善立法及司法解釋有利于新時代新背景下建立政府與公眾的法律關(guān)系，讓政府法制建設(shè)更細化 。

（三）執(zhí)法仍需進一步規(guī)范

執(zhí)法是法治社會的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，也是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵所在，法治社會所強調(diào)的就是執(zhí)法程序嚴(yán)格貫徹落實，沒有按既定程序執(zhí)法，那么法律則是一紙空文，建設(shè)法治政府更是無從談起。首先要加強執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念和服務(wù)意識，并對執(zhí)法過程要有詳細完整的記錄，接受公眾的監(jiān)督與檢查。執(zhí)法過程是對秩序的維護和對規(guī)則的執(zhí)行，并不是一種打壓方式，而是法律面前人人平等，對秩序的尊重。執(zhí)法過程中，要做到有法可依，有法可循。執(zhí)法人員既代表政府的權(quán)威性，也代表政府的公正性，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕 “重結(jié)果，輕程序”的現(xiàn)象發(fā)生 。

（四）法治建設(shè)環(huán)境仍需進一步改善

法制環(huán)境的好壞是法律能否從上而下、從始至終貫徹執(zhí)行的重要因素。我國具有上千年的文化歷史，但是千年的封建專制思想對我國也影響較深。法制政府的建設(shè)提倡政府為主導(dǎo)、全民參與，公民是法治政府建設(shè)的重要參與者，但是部分群眾卻對法制建設(shè)興趣不高，但對政府及政府官員有敬畏情緒，卻沒有法律意識。公民和政府在法律關(guān)系上是相輔相成的，公民賦予政府權(quán)力，政府利用這個權(quán)利維護法制社會，公民對政府有監(jiān)督的權(quán)利，政府對公民也有法律規(guī)范的權(quán)力。所以法制建設(shè)環(huán)境需進一步改善，讓更廣大的公眾了解法律，運用法律，建立較強的法律意識，為法治社會和法治政府建設(shè)貢獻自己的一份力量 。

三、新時代背景下建設(shè)法治政府的思考

（一）建設(shè)透明化法治政府

法制政府的建設(shè)不是要一個結(jié)果，還包含了其建設(shè)過程。在建設(shè)法治政府的過程當(dāng)中，應(yīng)該以透明化、陽光化的方式來記錄和展示政府的建設(shè)歷程。在此過程中，通過司法數(shù)據(jù)對實現(xiàn)法治政府建設(shè)提供有效幫助，并能在執(zhí)行過程中不斷完善司法體系，這應(yīng)該是現(xiàn)代法治政府的建設(shè)目標(biāo)。首先，對于政府非涉密文件采用公開方式，公眾群體可從網(wǎng)站、公眾號等途徑查詢法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件。其次是政府的行政決策要公開透明，政府是為人民服務(wù)的，公眾有權(quán)知道和了解政府的重大決策事項，根據(jù)民意科學(xué)判斷、依法決策。最后是政務(wù)活動和政府資金流向必須公開，人民的公仆并不是空洞的名號，要以公開的方式主動接受公眾及媒體的監(jiān)督，政務(wù)公開是對違法亂紀(jì)現(xiàn)象的有效遏制，資金監(jiān)管上不透明一直是政府的眾矢之的，政府的錢來自于納稅人，政府的錢應(yīng)該用于納稅人，將納稅人的錢置于陽光透明的監(jiān)管之下，才能保證資金有效利用，取之于民、用之于民、造福于民 。

（二）建設(shè)權(quán)利受限的法治政府

政府是法律法規(guī)的制訂者、實施者、保護者，如果政府的權(quán)力過大就有可能造成國家沒有規(guī)則、社會不講規(guī)矩，政府也不再是公民權(quán)利的保護者，而有可能成為最危險的侵犯者。對于國家及社會上的資源，每一個正常公民都應(yīng)該平等的享受，如果政府沒有限制權(quán)利，則有可能資源被政府任意決斷和侵占，而公民的合理權(quán)利，則需要在經(jīng)過政府的同意后才可才能進行得到批準(zhǔn)。所以政府的權(quán)力必須受到制約，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，執(zhí)政為民是各級政府的崇高使命，要切實維護好廣大人民群眾的根本利益。公民可以通過法定的選舉權(quán)、罷免權(quán)、議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)利，對政府進行監(jiān)督和制約，防止腐敗發(fā)生，確保人民是國家的主人，一切權(quán)力最終歸屬于人民 。

（三）建設(shè)服務(wù)型法治政府

服務(wù)型政府是一個綜合性的概念。首先，要建立在整個社會民主、法治秩序的框架之下，以公民為主體，本著為公眾服務(wù)為宗旨，并承擔(dān)著相應(yīng)社會服務(wù)責(zé)任的政府。在這樣的理念和條件下，政府的服務(wù)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)進行，同時公民有權(quán)收回他們委托給政府的一切權(quán)力，介于特殊的歷史原因，我國自建國以來，政府一直以發(fā)展型政府的角色為人民服務(wù)，我國近幾十年的改革開放成果有目共睹。我黨本著實現(xiàn)偉大中國復(fù)興夢為原則，將政府功能從發(fā)展型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，并在多次會議中提到權(quán)力下放，政府的權(quán)力來源于人民，所以政府要服務(wù)于人民。

四、結(jié)語

我國各地政府大力推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程記錄、重大執(zhí)法決定以及法制審核等制度的改革，在歷屆人大會上政府注重群眾的聲音以及基層的建議，并以提升人民群眾的幸福感、滿意度為己任，不斷建立、健全、完善法制政府的建設(shè)機制。建設(shè)法治政府是全面推行依法治治國的重中之重，建設(shè)法治政府是一項長期的自我革命，也是一項深刻的自我反省，在改革過程中不可避免地會受到各種困難的阻礙，甚至?xí)龅絺€別政府的反彈現(xiàn)象，但是我黨對于建設(shè)法治政府的方向不會改變，腳步也不會停歇。規(guī)范政府權(quán)力運行的法律制度已基本形成，要在全黨、全國、全人民、全社會的監(jiān)督和指引下，將各級政府的權(quán)力逐步納入法治軌道，為實現(xiàn)法治政府、法治社會、法治國家打好堅實的基礎(chǔ)。

注釋：

申華林.新時代法治政府建設(shè)研究[J].桂海論叢，2018，34（3）：86-90.

林澤民，張雪萍，彭劍波.新時代我國法治政府建設(shè)研究[J].桂海論叢，2018，34（4）：111-115.

傅政華.貫徹全面依法治國新要求推進法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)[J].中國司法，2018（10）：7-13.

華子巖.論法治政府的"法治"意蘊[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（6）：17-20，27.

張彬.地方法治政府建設(shè)的動力機制及其培育[J].福州黨校學(xué)報，2018（6）：43-47.

張寶桐.建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的行政改革創(chuàng)新經(jīng)驗[J].法制博覽，2018（33）：140-141.

李陽桂.法治中國背景下地方政府角色再定位[J].晉中學(xué)院學(xué)報，2019，36（1）：12-14.

王建新.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與政府法治化構(gòu)建[J].云南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，17（5）：139-144.