摘 要 近年來，中央對“三農(nóng)”問題格外重視，城鄉(xiāng)發(fā)展理論日漸成熟，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的基本原則之一是在2018年的中央一號文件中提出的，本文從目前我國城鄉(xiāng)融合存在的問題出發(fā)研究，從新理念、新體系、新格局、新動力等幾個方面來敘述如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興 “三農(nóng)”

作者簡介：張雅迪，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)，碩士研究生。

中圖分類號：D64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.169

一、習(xí)近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本內(nèi)涵

近十年來，中央對城鄉(xiāng)問題的協(xié)調(diào)發(fā)展高度重視，城鄉(xiāng)發(fā)展的理論不斷深化和成熟。2017年，黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”，這意味著鄉(xiāng)村振興已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)將迎來新一輪的重大發(fā)展機(jī)遇。城鄉(xiāng)融合作為一個大趨勢，是不斷發(fā)展前進(jìn)的，反映了黨中央對于鄉(xiāng)村發(fā)展的高度重視，為我國鄉(xiāng)村發(fā)展邁進(jìn)注入新的血液，我國城鄉(xiāng)融合開始進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

現(xiàn)階段，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。說明我國社會生產(chǎn)力水平顯著提高，我國人民生活水平不斷得到改善，我國的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)由高速增長的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但是我們也要看到是當(dāng)前要解決的重點(diǎn)問題是發(fā)展的不平衡和不充分。

二、我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

第一，城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距較大，推進(jìn)兩者均等化是鄉(xiāng)村融合發(fā)展存在的問題之一。近年來雖然我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得了一些成就，但是農(nóng)村地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展和城市對比仍然是短板。

首先，城鄉(xiāng)對教育水平的投資不平均，農(nóng)村當(dāng)?shù)氐呢斦顩r與經(jīng)濟(jì)水平在一定程度上決定了教育投資。其次，城鄉(xiāng)教師待遇水平差距較大，城市環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村，優(yōu)秀教師流向城市，農(nóng)村地區(qū)教師工資水平不高，除去工資外的福利待遇也相差較大，農(nóng)村地區(qū)的師資力量明顯不如城市，也是使得城鄉(xiāng)教育水平差異形成的原因。

目前，鄉(xiāng)村的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)療人力資源數(shù)量質(zhì)量不斷提升，農(nóng)村婦女和保健水平不斷提高，但由于其起點(diǎn)較低，進(jìn)展緩慢，醫(yī)療衛(wèi)生水平較城市還是有很大差距。再有農(nóng)村人口就業(yè)體制不健全，農(nóng)村居民就業(yè)的環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件都不如城市居民，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距過大的一方面原因。

第二， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問題突出?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的意思就是指在發(fā)展中國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過度的歷史進(jìn)程中，必然出現(xiàn)農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)與生活方式之間不對稱的組織形式和社會存在形式。近幾年來，我國不斷推進(jìn)我國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到一定改善。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、水利設(shè)施、道路工程和信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較城市落后，農(nóng)村的資金、人才、技術(shù)等較城市缺乏，市場機(jī)制不健全，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給不足，資金流出嚴(yán)重，阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)土地利用率較低，人口城鎮(zhèn)化速度明顯慢于土地城鎮(zhèn)化速度，農(nóng)民無法同等享受城鎮(zhèn)化發(fā)展的好處和福利，使得城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡程度。

三、習(xí)近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念路徑選擇

（一）樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新理念

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距過大是我國社會矛盾的一個重要表現(xiàn)。2017年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.71：1，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元。

第一，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體系，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體系和制度，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，積極引導(dǎo)城市教師人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，要對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行待遇提高和必要的補(bǔ)貼，減少城市和鄉(xiāng)村的教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化;建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障機(jī)制，使得農(nóng)村人口同城市人口享有同等的社會保障機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會公共體系建設(shè)。

第二，減少城鄉(xiāng)之間的壁壘，積極引導(dǎo)人口、資金、產(chǎn)品、技術(shù)等在城鄉(xiāng)之間的流動。要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更好對接，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

第三，加強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。城市可以將一些勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲘徫?，為?dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人口提供就業(yè)平臺，增加農(nóng)村居民的收入，提升農(nóng)民的幸福感。農(nóng)村本身也要發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。政府也要加大對政策的支持力度，從金融政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支持方面對農(nóng)村進(jìn)行扶持，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，共建共享，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

第四，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合。城鄉(xiāng)文化融合也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展十分重要的一點(diǎn)，要加快建設(shè)農(nóng)村文化公共設(shè)施的建設(shè)，加快農(nóng)村服務(wù)體系的構(gòu)建調(diào)動農(nóng)民積極性。將城市的優(yōu)秀文化帶到農(nóng)村，提高農(nóng)村文化事業(yè)的開放度。積極引導(dǎo)農(nóng)民吸收先進(jìn)文化和現(xiàn)代文化。政府也要積極宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)文化傳播力度，加快縮小差距。

（二）建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體系

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制和新體系有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)的深度融合，沖破 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的制度安排。土地改革是鄉(xiāng)村融合振興的動力，完善農(nóng)村的“三權(quán)分置”制度。所謂“三權(quán)分置”是2017年10月31日，中國的土地承包法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初次審議。草案表明，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，為給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期。此次土地承包法修改的主要內(nèi)容，包括所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變，土地經(jīng)營權(quán)入股，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工等七方面內(nèi)容?！叭龣?quán)分置”首先要打破農(nóng)村舊的體制機(jī)制的束縛，使農(nóng)民活用宅基地，使宅基地不再閑置而變成直觀的財產(chǎn)性收入。完善“三權(quán)分置”制度可以城鄉(xiāng)融合首先把把土地經(jīng)營權(quán)集中作為切入點(diǎn)和突破口，加快土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和互換，推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)、管理、裝備融入農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。釋放更多的農(nóng)村紅利，使城鄉(xiāng)人力資源不斷流動起來，增加農(nóng)村人口生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)率。擴(kuò)大農(nóng)村閑置地的有效利用，預(yù)留一些用地作為發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施建設(shè)。對用村民閑置用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的，給予一定的獎勵。依法將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行擔(dān)保，將社會資本引入農(nóng)村，發(fā)展多重規(guī)模經(jīng)營，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合起來，提高農(nóng)村土地利用率，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)競爭力、創(chuàng)造力，由農(nóng)業(yè)大國向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

（三）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展新進(jìn)程，重構(gòu)新格局

我國城鄉(xiāng)關(guān)系不斷發(fā)生改變，農(nóng)村的戰(zhàn)略作用和地位也在發(fā)展改變，農(nóng)村越來越在城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中起決定性作用，不斷引進(jìn)城市的現(xiàn)代化技術(shù)，積極推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的“三農(nóng)”的現(xiàn)代化建設(shè)，才會實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才會使城鄉(xiāng)融合得以實(shí)現(xiàn)。

（四）培育城鄉(xiāng)融合新隊(duì)伍，發(fā)展城鄉(xiāng)融合新動力

農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中離不開一些技術(shù)性、知識型人才對其進(jìn)行指導(dǎo)。高素質(zhì)的“三農(nóng)”人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主力軍，所以必須要加快培育一批可以建設(shè)城鄉(xiāng)融合的新隊(duì)伍，他們會是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動力。在一些技術(shù)層面和精神層面對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)教育。使他們參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化素質(zhì)建設(shè)中來，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要這些“三農(nóng)”人才，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一些技術(shù)的提高、觀念的轉(zhuǎn)變也是發(fā)展城鄉(xiāng)融合的新動力。我們要不斷的提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的工作思路和工作方法，使他們更好地建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，發(fā)揮其主人翁意識，對提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及自身文化素質(zhì)的提升都有促進(jìn)作用。

（五）牢固樹立綠色發(fā)展理念，完善城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)保障

農(nóng)村想要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的改善也格外重要。要深入改善農(nóng)村的環(huán)境，建立農(nóng)村垃圾回收轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村垃圾無害化處理。其次，要優(yōu)化農(nóng)村的空間布局，調(diào)整農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理配置，形成布局合理、層次分明、結(jié)構(gòu)分明、職能分明、特色鮮明的村鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間布局。最后，積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和綠色屏障，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，美化農(nóng)村居民居住環(huán)境，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)建設(shè)完善、居住環(huán)境舒適、交通便捷、鄰里融洽的宜居環(huán)境。

新事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，解決所有的問題都會有面臨曲折和困難，同樣解決城鄉(xiāng)融合也不是一蹴而就的，是一個漫長且充滿曲折的過程，我們需要跳出舊的思維定式、路徑依賴和體系束縛。發(fā)散思維，不斷尋找新的解決路徑，不斷沖破一些舊體制對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的束縛，要發(fā)展城鄉(xiāng)融合新理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，就要不斷增強(qiáng)農(nóng)民自身的主人翁精神，使農(nóng)民強(qiáng)化自我管理的能力，提高自身自我決策的能力，提高農(nóng)民自身積極性，讓農(nóng)民更好地參與到自身鄉(xiāng)村的建設(shè)中來，讓村民積極投身于建設(shè)美好家園中來，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的不斷發(fā)展。

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