摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的步伐不斷加大，我國(guó)社會(huì)處在發(fā)展的黃金期，而在此期間的社會(huì)矛盾也在逐漸加大。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，發(fā)生事故的幾率也在逐漸加大，維護(hù)社會(huì)安全是公安機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。公安機(jī)關(guān)對(duì)于違法行為的處理，單純的依靠行政處罰，效果不是太明顯，所以柔性執(zhí)法應(yīng)用到公安機(jī)關(guān)管理工作中，它在體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)剛性的執(zhí)法理念上，同時(shí)也體現(xiàn)了以人為本的思想。本文中對(duì)公安機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法理念做了著重的分析，旨在為提高公安機(jī)關(guān)管理的相關(guān)職能，構(gòu)建和諧民警關(guān)系。

關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 柔性執(zhí)法 警民關(guān)系

作者簡(jiǎn)介：徐文增，河南警察學(xué)院，本科生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.048

公安機(jī)關(guān)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)者、保障者、促進(jìn)者，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。但是由于各方面的因素所致，如：制度不完善、思想不端正、執(zhí)法不規(guī)范等，導(dǎo)致了一些公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力缺失。在新時(shí)期公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法方式越來(lái)越引起行政執(zhí)法領(lǐng)域的關(guān)注，所以柔性執(zhí)法便因此誕生了，它是學(xué)理概念，而不是法律的概念內(nèi)容，它是在行政執(zhí)法模式的缺陷上所提出的，它在執(zhí)法過(guò)程中，更注重人性化，符合新時(shí)期國(guó)家治理的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法理念更趨向于理性、平和、文明，為構(gòu)建警民和諧關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

警察執(zhí)法的“柔性”既是執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與治理理論的基本元素，又是法治理念的警務(wù)遞歸，而警務(wù)法治既有法治的基本遵循，同時(shí)由具有自身的特殊面。從法規(guī)文本的多樣性來(lái)看，除刑事法律外，廣義的行政法規(guī)對(duì)警察權(quán)和行政執(zhí)法程序的規(guī)范不可避免的存在程序?qū)拠?yán)不一、職權(quán)功能模糊甚至法律漏洞問(wèn)題，而對(duì)人權(quán)保障的法律保留和正當(dāng)程序往往留下了大量的解釋空間;從警察執(zhí)法環(huán)境來(lái)看，除了典型罪名和違法追究作為績(jī)效相對(duì)無(wú)紛爭(zhēng)外，基層警務(wù)在公平與效率的價(jià)值層面上更多地傾向于效率。因此，警務(wù)柔性的外觀表現(xiàn)多樣化，法制監(jiān)督、信息公開(kāi)的剛性和警務(wù)績(jī)效行政化、警察激勵(lì)倒逼的變通等混合并存。

一、柔性執(zhí)法對(duì)公安部門(mén)的新要求

在公安管理的角度而言，柔性執(zhí)法，體現(xiàn)了以人為本，人性化管理，同時(shí)也體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，兩者相結(jié)合，既是新時(shí)期提高公安管理工作，以情感化的執(zhí)法為根本，又是體現(xiàn)人文關(guān)懷，規(guī)范化執(zhí)法的重要內(nèi)容。民警在柔性執(zhí)法的過(guò)程中，要以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，合理地運(yùn)用相關(guān)法律條款，端正工作的態(tài)度，提高人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信賴(lài)度。以下從三個(gè)方面提出了柔性執(zhí)法對(duì)公安部門(mén)的要求：

（一）在思想認(rèn)識(shí)方面，要求每一位民警必須端正執(zhí)法思想

柔性執(zhí)法，是推動(dòng)社會(huì)安定的有效手段，所以對(duì)于柔性執(zhí)法的主體者而言，他們更應(yīng)該在思想認(rèn)識(shí)上有所提升，能夠從思想上重視柔性執(zhí)法的真正涵義，而不是大喊柔性執(zhí)法的口號(hào)，而不去執(zhí)行。以下從三個(gè)方面提出了柔性執(zhí)法，必須要求民警要端正思想，提高思想覺(jué)悟：其一，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，要以廣大人民群眾為工作的核心，不能一味的追求政績(jī)，在實(shí)際的工作中，要看所管轄地區(qū)的穩(wěn)定情況和社會(huì)評(píng)價(jià)情況;其二，樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，要時(shí)刻以人民群眾的切身利益為工作的出發(fā)點(diǎn)，真正的去為人民群眾辦事，解決群眾的困難和問(wèn)題;其三，樹(shù)立人人平等的觀念，在法律面前人人平等，無(wú)論權(quán)勢(shì)高低，貧富差距，都要一視同仁，本著人人平等的原則，公平公正客觀的去處理每一項(xiàng)工作。

（二）在執(zhí)勤執(zhí)法形象方面，要求每一位民警自覺(jué)維護(hù)民警形象

在柔性執(zhí)法的工作中，民警要根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，無(wú)論是用著裝儀表上，還是從態(tài)度語(yǔ)言上，都要以柔性執(zhí)法為基礎(chǔ)，既要?jiǎng)傂杂忠嵝浴Ｔ趯?shí)際的工作中，要首先以教育為前提，講道理陳述事實(shí)，對(duì)待違法人要先敬禮，聽(tīng)其道理和原因，然后進(jìn)一步的做出理性的處理，不能使用命令的語(yǔ)氣，要公平公正，態(tài)度平和的支出違法人的違法行為和相應(yīng)處理結(jié)果，以避免對(duì)立情緒的產(chǎn)生。另外，對(duì)于態(tài)度惡劣、情緒不好的違法者，也要盡可能的保持平和的態(tài)度，試圖用平和的語(yǔ)言化解對(duì)方的激動(dòng)情緒。

（三）民警都要從自身做起，提高執(zhí)法能力，提高自身的綜合素質(zhì)

在進(jìn)行柔性執(zhí)法的工作中，民警的素質(zhì)是最基本的條件，這就需要民警要不斷地豐富自身的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，對(duì)相關(guān)法律條款要能熟記于心，要懂得運(yùn)用相關(guān)的內(nèi)容，而不是死記硬背。民警在熟知相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和內(nèi)容的同時(shí)，也要了解與崗位相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，如：心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等，只有全面的掌握知識(shí)，熟練的運(yùn)用，并能夠結(jié)合心理學(xué)等方面的知識(shí)，做到會(huì)溝通，善于溝通，善于發(fā)現(xiàn)，會(huì)化解矛盾，調(diào)節(jié)糾紛等，才能從根本上將柔性執(zhí)法做到極致。在此過(guò)程中，民警要做到以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：其一，轉(zhuǎn)變思想，放下警察的架子，從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣袢罕姺?wù)的服務(wù)者;其二，從以往的告知人民群眾相關(guān)法律條款，并迫使其執(zhí)行，轉(zhuǎn)變用自身所學(xué)的業(yè)務(wù)知識(shí)，端正工作態(tài)度，用和藹的態(tài)度與人民群眾溝通，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴;其三，民警是執(zhí)法者的同時(shí)，也是守法者，要能夠規(guī)范自己的言行，遵紀(jì)守法，從自身做起，提高自身的品德和行為，嚴(yán)格要求自己。

二、柔性執(zhí)法的局限性

（一）其適用范圍不具有普適性

柔性執(zhí)法在實(shí)際使用的過(guò)程中，使用范圍不是無(wú)限的，而是會(huì)受到一些領(lǐng)域的影響，在某些方面不能發(fā)揮柔性的作用。所以柔性執(zhí)法在適用對(duì)象上有一定的界限，它只適用于愿意與行政主體合作的對(duì)象，亦或是違法行為較輕的對(duì)象;對(duì)于違法行為較為嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)或個(gè)人造成嚴(yán)重影響的行為，就不能再使用柔性執(zhí)法，而是要使用強(qiáng)制手段。所以在選擇柔性執(zhí)法的角度上，要根據(jù)對(duì)象的違紀(jì)程度，以此來(lái)維持國(guó)家和社會(huì)的安定，保證工作的順利有序進(jìn)行。如果違法行為嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)造成了惡劣的影響，采用柔性執(zhí)法只會(huì)增加違法行為的嚴(yán)重性，縱容了犯罪的發(fā)生，突破法律底線(xiàn)的挽救，這會(huì)給違法者以可乘之機(jī)，這樣勢(shì)必給社會(huì)造成一定的影響。所以在使用柔性執(zhí)法時(shí)，要考慮其范圍，適度的使用。

（二）偏向價(jià)值理性的宣傳導(dǎo)向

柔性執(zhí)法，從字面意義上來(lái)看，柔性，是以人為本的體現(xiàn)，是以人的感情為基礎(chǔ)的;而執(zhí)法，是帶有強(qiáng)制性的，依照相關(guān)法律進(jìn)行;柔性執(zhí)法，這四個(gè)字合在一起，從字面來(lái)看，是將法制與人的情感融合在一起，而其中較為突出柔性二字，所以人們?cè)跓o(wú)形中會(huì)產(chǎn)生情感大于法治的心理。

其實(shí)，從該詞的整體功能和作用而言，柔性執(zhí)法作為管理手段，體現(xiàn)的本該是工具理性的價(jià)值，而“柔性”一詞彰顯的是一種人文關(guān)懷，突出的是一個(gè)“情”字，體現(xiàn)的是價(jià)值理性的考量。這種偏重價(jià)值理性的雙重標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值導(dǎo)向給很多城管執(zhí)法人員帶來(lái)執(zhí)法上的困惑。

在柔性執(zhí)法中，要結(jié)合法律和情感兩重層面，而作為執(zhí)法人員，對(duì)待柔性執(zhí)法的工作，可能存在一些矛盾的心理，如何既做到法律與感情兼顧？法律和情感本身就是完全對(duì)立的內(nèi)容，而立法方面如果將兩者結(jié)合在一起，給執(zhí)法者的工作帶來(lái)了很大的難度，法律是神圣不可侵犯的，是以道德為基礎(chǔ)的，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，而情感，體現(xiàn)的是以人為本，人性化的工作理念，兩者的結(jié)合將執(zhí)法工作推向了新的難題。

（三）不符合哲學(xué)的辯證法原理

柔性執(zhí)法，這個(gè)概念在提出時(shí)，大多數(shù)人都會(huì)注重其中的柔性一詞，以柔性為主的執(zhí)法是人性化的執(zhí)法過(guò)程，這種認(rèn)識(shí)完全忽略了行政的剛性作用。在國(guó)家治理過(guò)程中，在很多時(shí)候都要采取強(qiáng)制的措施，尤其是公共安全方面。柔性執(zhí)法在一定程度上體現(xiàn)了行政主體的人性化執(zhí)法理念，是行政主體樹(shù)立良好形象的有效手段，當(dāng)在違法行為較輕，或者是被執(zhí)行人配合的情況下，可以使用柔性執(zhí)法，以便更好的開(kāi)展工作，保障社會(huì)的井然有序。但是如果在遇到違法行為較為嚴(yán)重，情節(jié)較為惡劣的情況下，柔性執(zhí)法并不能適用，如果法律產(chǎn)生了妥協(xié)，只會(huì)加重違法行為的發(fā)生，將會(huì)對(duì)社會(huì)的安定產(chǎn)生不利的影響。所以柔性執(zhí)法過(guò)程中，既要有柔性的理念，也要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，兩者都要抓。過(guò)渡的強(qiáng)調(diào)柔性，是不符合哲學(xué)的辯證法原理，要能夠采取柔性的手段，減少或降低行政強(qiáng)制措施，而不是將懲罰的拳頭收回，一味的采取柔性，這是不符合社會(huì)發(fā)展的邏輯的。

三、提升警察柔性執(zhí)法水平的對(duì)策

現(xiàn)代社會(huì)主義社會(huì)是文明的社會(huì)，是法治的社會(huì)，而柔性執(zhí)法在警察執(zhí)法過(guò)程中，正是文明社會(huì)的體現(xiàn)，如何提高警察柔性執(zhí)法的水平，筆者從以下四個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在為相關(guān)研究者提供可靠的理論依據(jù)：

（一）完善法律法規(guī)體系

無(wú)規(guī)矩不成方圓，任何工作都離不開(kāi)相應(yīng)的規(guī)章制度。警察在進(jìn)行柔性執(zhí)法的工作同時(shí)也不例外，法律制度是執(zhí)法的前提條件，要將柔性執(zhí)法納入法律的層面，為工作的開(kāi)展提供便利的條件。與此同時(shí)，在柔性執(zhí)法法律法規(guī)的制定上，要能夠理順與其它法規(guī)之間的關(guān)系，為執(zhí)法工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，依法工作，提升柔性執(zhí)法的水平。

（二）柔性執(zhí)法各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化

柔性執(zhí)法工作，不僅要有完善的制度體系，同時(shí)也要保障執(zhí)法程序的規(guī)范化?？蓮膬蓚€(gè)方面著手，其一，要在柔性執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)程序上制定相應(yīng)的制度，將各項(xiàng)工作進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，有法可依才是進(jìn)行各項(xiàng)工作的前提;其二，要建立并完善相應(yīng)的制度，并輔以相應(yīng)的細(xì)則，用制度來(lái)規(guī)范警察執(zhí)法行為，從根本上提高執(zhí)法水平。

（三）提高警察隊(duì)伍整體素質(zhì)

如何落實(shí)柔性執(zhí)法理念，與警察是否具有較高的素質(zhì)起著關(guān)鍵的作用。其一，在宣傳柔性執(zhí)法理念的同時(shí)，使警察隊(duì)伍中樹(shù)立柔性執(zhí)法的理念，要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)柔性執(zhí)法的相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容，加深對(duì)柔性執(zhí)法的認(rèn)識(shí)和理解，為日后的工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);其二，提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí);單位中要能夠定期的開(kāi)展相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行相關(guān)的考評(píng)，以促進(jìn)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)積極性，能夠更好的投入到學(xué)習(xí)中，為執(zhí)法工作打下基礎(chǔ);其三，嚴(yán)格警察的錄用工作，對(duì)警察的招聘過(guò)程中，不僅要看其專(zhuān)業(yè)的能力，同時(shí)要考核綜合素質(zhì)，組建高素質(zhì)的警察隊(duì)伍。

（四）建立健全柔性執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

警察在柔性執(zhí)法工作中，因?yàn)榕c廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，所以要建立并完善相關(guān)的柔性執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法工作能夠合規(guī)合矩，避免因?yàn)闉E用權(quán)力而對(duì)人民群眾的利益產(chǎn)生傷害。在建立監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，要嚴(yán)格明確崗位職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，另外對(duì)于工作中存在的問(wèn)題，要及時(shí)給予相應(yīng)的對(duì)策，并進(jìn)行整改，保證警察柔性執(zhí)法的規(guī)范性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)主義社會(huì)中，柔性執(zhí)法是社會(huì)文明進(jìn)步的象征，這更體現(xiàn)了以人為本，人性化的執(zhí)法理念，它在維護(hù)廣大人民群眾切身利益的同時(shí)，又體現(xiàn)了法律的威嚴(yán)性。公安機(jī)關(guān)的柔性執(zhí)法，更加注重與人的溝通，使對(duì)方由消極轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極，是社會(huì)管理手段提高的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其工作理念也會(huì)隨著社會(huì)的不斷變遷而擴(kuò)展相應(yīng)的內(nèi)容。在新時(shí)期，柔性執(zhí)法必將進(jìn)一步的推動(dòng)公安管理工作，提高工作水平，提高工作效率，為公安機(jī)關(guān)的管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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