摘 要 檢察公文既具有公文材料的共性特征，又具有檢察機(jī)關(guān)行文獨(dú)特性。在具體實(shí)踐中，本文認(rèn)為應(yīng)將法治思維與公文寫(xiě)作相融合，不斷提升檢察公文材料的合法性、規(guī)范性和科學(xué)性。

關(guān)鍵詞 法治思維 公文寫(xiě)作 體現(xiàn)

作者簡(jiǎn)介：紀(jì)然，天津市寶坻區(qū)人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.165

公文，是各級(jí)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位在處理公務(wù)活動(dòng)中有著特定效能和廣泛用途的文書(shū)，它能夠超越時(shí)空的限制，為國(guó)家管理提供所需信息。 檢察公文，既必須符合公文的語(yǔ)言要求、結(jié)構(gòu)組成和行文規(guī)則，又需要體現(xiàn)法治思維和檢察工作特點(diǎn)。

一、檢察公文的特點(diǎn)

檢察公文的特點(diǎn)可概括為四點(diǎn)：一是公文格式的規(guī)范性。檢察公文可大致分為公務(wù)性文字材料和法律文書(shū)，公務(wù)性文字材料又可分為內(nèi)務(wù)性材料和外務(wù)性材料，內(nèi)務(wù)性材料的受眾為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部干警，包括會(huì)議紀(jì)要、通告、通知、通報(bào)報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、規(guī)定、條例、意見(jiàn)等，受眾指向多為自上而下的;外務(wù)性材料的受眾為檢察機(jī)關(guān)以外的單位部門(mén)和社會(huì)大眾，包括報(bào)告、通報(bào)、函、意見(jiàn)等，受眾指向是由內(nèi)而外的。檢察機(jī)關(guān)法律文書(shū)指檢察機(jī)關(guān)依法制作的處理各類(lèi)訴訟案件和非訴訟案件的法律文書(shū)。法律文書(shū)格式是由權(quán)威機(jī)關(guān)規(guī)定的，必須嚴(yán)格按照格式寫(xiě)作，這一特點(diǎn)也反映出檢察公文有著明確的法律邊界。隨著檢務(wù)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展，越來(lái)越多的群眾能夠便捷獲取和了解檢察公文，這對(duì)檢察公文的規(guī)范性也提出了更高要求。二是公文內(nèi)容的公務(wù)性。“公文寫(xiě)作者或發(fā)布者只有在職務(wù)的前提下，并且只能是社會(huì)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)才能代表社會(huì)組織發(fā)出公文?！?這一特點(diǎn)決定了公文內(nèi)容不能摻雜個(gè)人感情色彩，要代表檢察機(jī)關(guān)傳達(dá)公務(wù)信息，這也要求在公文寫(xiě)作過(guò)程中，遣詞造句要追求精確，避免出現(xiàn)有歧義和表意繁復(fù)的情況。三是法定權(quán)力的制約性。檢察公文是由法律規(guī)定作者發(fā)出的具有規(guī)定性的文件，具有法律效力，在一定程度上對(duì)于公文的受眾具有強(qiáng)制性。這一特點(diǎn)要求檢察公文寫(xiě)作必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定和撰寫(xiě)、校對(duì)、審批、發(fā)布的流程。四是法治思維的外顯性。檢察工作的司法屬性要求檢察公文相較于其他種類(lèi)公文，更明確、顯著地體現(xiàn)法治思維，這主要體現(xiàn)在行文結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性和法言法語(yǔ)的大量運(yùn)用。

二、法治思維與檢察公文寫(xiě)作的融合

基于檢察公文的特點(diǎn)，檢察官在撰寫(xiě)檢察公文時(shí)需有意識(shí)地將法治思維與公文寫(xiě)作融為一體，具體來(lái)說(shuō)要做到以下四點(diǎn)：

第一，不斷強(qiáng)化法治思維。首先，我們要明確什么是法治思維?！胺ㄖ挝幕木穹矫娲笾驴梢苑譃槿齻€(gè)不同的層面：一是法治意識(shí)和觀(guān)念的層面，這是最基本的層面。全社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法治意識(shí)、觀(guān)念，才能夠形成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的觀(guān)念基礎(chǔ)。對(duì)于普通公民而言，既要有權(quán)利意識(shí)，又要有自覺(jué)遵守法律的義務(wù)觀(guān)念;對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，除了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)觀(guān)念，還要有法治的權(quán)力觀(guān)，以及帶頭守法、維護(hù)憲法與法律的權(quán)威的職責(zé)意識(shí)。二是法治思維和理念的層面，表現(xiàn)在法治意識(shí)和觀(guān)念上升到思維、理念的層面，對(duì)制度建構(gòu)和具體實(shí)踐起到更加巨大的推動(dòng)作用。三是法治的價(jià)值與態(tài)度層面，表現(xiàn)在人們的內(nèi)心價(jià)值觀(guān)和態(tài)度上對(duì)于法治的內(nèi)在認(rèn)同和尊崇，直至法治內(nèi)化為人們的日常生活方式。這是法治文化的最高層面?！?簡(jiǎn)言之，法治思維從屬于精神文化范疇，是在理性邏輯層面對(duì)法律的認(rèn)識(shí)、理解和內(nèi)化。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，新時(shí)代檢察工作新形勢(shì)對(duì)檢察官依法履職提出了更高的要求，其一就是樹(shù)立依法治國(guó)理念，在司法辦案中靈活運(yùn)用法治思維。涉及到檢察文書(shū)寫(xiě)作層面，就是要深入開(kāi)展司法調(diào)研和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，并將法律知識(shí)儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為合法、合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)且代表檢察機(jī)關(guān)形象、彰顯法律權(quán)威的公文用語(yǔ)，輸出為檢察公文，通過(guò)案件信息公開(kāi)平臺(tái)和融媒體渠道進(jìn)行檢務(wù)公開(kāi)和法律知識(shí)普及，最終構(gòu)建雙向互動(dòng)、良性監(jiān)督的檢察公共關(guān)系。

第二，精準(zhǔn)使用法律語(yǔ)言。檢察公文寫(xiě)作實(shí)踐中必然大量用到法律語(yǔ)言，寫(xiě)作者一方面要注重法律語(yǔ)言應(yīng)用的準(zhǔn)確性和恰當(dāng)性，避免出現(xiàn)文不對(duì)題、詞不達(dá)意的現(xiàn)象;另一方面，要注重對(duì)法律語(yǔ)言的必要解讀，尤其在撰寫(xiě)受眾群體為非法律專(zhuān)業(yè)人士的公文中，要通過(guò)概念解釋、用語(yǔ)說(shuō)明、舉例闡述等方式，強(qiáng)化檢察公文的表意屬性，讓受眾更好地把握公文要旨。同時(shí)，在法律語(yǔ)言與文學(xué)語(yǔ)言的綜合運(yùn)用方面，要以表述清楚、準(zhǔn)確為前提，圍繞改進(jìn)文風(fēng)的要求，減少不必要的修飾語(yǔ)和贅述，力求言簡(jiǎn)意賅;根據(jù)不同受眾特點(diǎn)，搭配使用官方規(guī)范語(yǔ)言、學(xué)術(shù)用語(yǔ)、法律用語(yǔ)和通俗語(yǔ)言，增強(qiáng)公文的可讀性和接受性;以客觀(guān)事實(shí)為依據(jù)，以法律規(guī)范為邊界，不使用詞語(yǔ)引申義和比喻義，規(guī)避因詞義不清而導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。

第三，嚴(yán)格規(guī)范審批流程。檢察公文特別是法律文書(shū)，多涉及案件信息，部分涉及重大敏感案件信息和帶密級(jí)信息。在檢務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)要注意甄別檢察公文的涉密情況，對(duì)涉密公文要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》進(jìn)行保密處理;對(duì)不涉密的信息要依照法律規(guī)定對(duì)外公布。在具體實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范審批流程，首先是在公文撰寫(xiě)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保所涉及的案件信息、法條法理和其他內(nèi)容合法合規(guī)、準(zhǔn)確無(wú)誤;其次是在公文校審環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，全面排查泄密風(fēng)險(xiǎn)和法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)公文可能引起的涉檢輿情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判;最后在檢務(wù)公開(kāi)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)和輿情跟蹤，確保檢察公文法律效果得以凸顯，在全社會(huì)樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好形象。

第四，加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理。2017年，《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)》對(duì)檢察法律文書(shū)說(shuō)理的定義是“法律文書(shū)說(shuō)理是人民檢察院制作法律文書(shū)時(shí)，或者應(yīng)有關(guān)人員請(qǐng)求，對(duì)文書(shū)所載的處理決定依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)、法律、政策等進(jìn)行分析闡述、解釋說(shuō)明的活動(dòng)”。隨著檢察案件信息公開(kāi)力度的加大和信息化與檢察工作的高度融合，人民群眾查閱公開(kāi)案件信息的途徑不斷拓展，對(duì)檢察工作的透明度要求也越來(lái)越高。不斷提高檢察法律文書(shū)質(zhì)量，既是檢務(wù)公開(kāi)的需要，也是提升司法公信力的必要條件。檢察官在司法辦案實(shí)踐中，要不斷增強(qiáng)法治思維和釋法說(shuō)理主動(dòng)性，對(duì)法律適用問(wèn)題，要對(duì)引用的法條和相關(guān)規(guī)定作出詳細(xì)說(shuō)明，使人民群眾具象了解法律規(guī)定。同時(shí)，對(duì)涉及案件終結(jié)處理的檢察法律文書(shū)，和當(dāng)事人對(duì)檢察文書(shū)內(nèi)容有異議的情況，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行釋法說(shuō)理，將涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情隱患和纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)隱患排除在制發(fā)法律文書(shū)環(huán)節(jié)。在制發(fā)法律文書(shū)釋法說(shuō)理的過(guò)程中，要注意法治思維與人文關(guān)懷并重，既用規(guī)范準(zhǔn)確的法律語(yǔ)言和嚴(yán)謹(jǐn)完備的文書(shū)結(jié)構(gòu)達(dá)到闡明法理的效果，又根據(jù)地域特點(diǎn)、案件背景和當(dāng)事人具體情況調(diào)整法律文書(shū)語(yǔ)言風(fēng)格，比如當(dāng)事人文化水平不高，則采用更為通俗易懂的語(yǔ)言風(fēng)格;當(dāng)事人是外國(guó)國(guó)籍，則采用對(duì)應(yīng)的國(guó)家語(yǔ)言和地域特點(diǎn)進(jìn)行釋法說(shuō)理。在加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞全面依法治國(guó)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，更明確指出法治是治國(guó)之重器。不斷強(qiáng)化法治思維是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能定位的重要要求。將法治思維融入檢察公文寫(xiě)作中，以檢察公文傳達(dá)法治理念、普及法律知識(shí)、昌顯法律威嚴(yán)，具有重要意義。在公文起草、校對(duì)審批和檢務(wù)公開(kāi)環(huán)節(jié)更好地實(shí)現(xiàn)法治思維和公文寫(xiě)作方法的有機(jī)融合，需要我們根據(jù)新時(shí)代檢察工作發(fā)展形勢(shì)不斷創(chuàng)新方法，提升檢察公文寫(xiě)作水平和全面推進(jìn)依法治國(guó)同步同向，都還有很長(zhǎng)的路要走。

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舒雪冬.公文寫(xiě)作范例大全[M].北京：清華大學(xué)出版社，2017年版，第1頁(yè)，第2頁(yè).

張立偉.什么是法治思維和法治方式[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014年3月31日.